甘肅省校園足球的構成性和質(zhì)性問題研究

高海利，朱　杰，徐葉彤，周　明

(天水師范學院 體育運動與健康學院, 甘肅 天水　741000)

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甘肅省校園足球的構成性和質(zhì)性問題研究

高海利，朱杰，徐葉彤，周明

(天水師范學院 體育運動與健康學院, 甘肅 天水741000)

以甘肅省校園足球發(fā)展現(xiàn)狀為研究對象，對甘肅省校園足球運動發(fā)展的布點學校進行了較為系統(tǒng)地訪談，分別從校園足球運動的四級體系、師資培養(yǎng)、競賽體系、組織管理等方面入手，在構成性和質(zhì)性兩個維度上進行了系統(tǒng)而深入的分析，并對校園足球開展過程中存在的主要問題，提出了相應的對策建議，期望能夠為校園足球發(fā)展提供有價值的參考依據(jù)。

甘肅??；校園足球；構成性現(xiàn)狀；質(zhì)性現(xiàn)狀

2015年3月15日，由黨中央、國務院同意并印發(fā)的《中國足球改革發(fā)展總體方案》(簡稱《方案》)正式出臺。《方案》的出臺，引起了社會各界的高度重視和激烈討論，足球運動在中國的發(fā)展迎來了前所未有的機遇。發(fā)展和振興足球運動，對提高國民身體素質(zhì)、豐富文化生活、弘揚愛國主義集體主義精神、實現(xiàn)體育強國夢具有重要意義。其中校園足球的發(fā)展被推到此次改革的最前沿?！斗桨浮分忻鞔_提出：推動成立大、中、小校園足球隊，抓緊完善常態(tài)化，縱橫貫通大學、高中、初中、小學四級足球競賽體系，探索將校園足球競賽成績納入高校體育工作考核評價體系[1]。通過校園足球運動的改革與發(fā)展，能夠充分發(fā)揮足球的育人功能，促進青少年足球人才培養(yǎng)新型模式的建立，從而達到文化學習與足球技能的共同發(fā)展。

甘肅省地處“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的重要節(jié)點之上，正值經(jīng)濟社會發(fā)展的負重爬坡時期，社會文化生活日益豐富。足球運動具有廣泛的社會影響，深受廣大群眾喜愛。校園足球是我省足球運動的重要組成部分，其發(fā)展狀況直接影響著全省足球運動發(fā)展的總體水平。因此，我們從當前甘肅省校園足球發(fā)展的現(xiàn)狀入手，親赴校園足球開展的布點學校進行較為深入地訪談，探尋了其在發(fā)展過程中所面臨的若干問題，并提出了相關對策，期望能夠為校園足球科學有序的發(fā)展提供有價值的參考依據(jù)。

1　甘肅省校園足球運動發(fā)展之——構成性現(xiàn)狀

所謂“構成性現(xiàn)狀”是指校園足球運動發(fā)展過程中的外部構成因素，如：地區(qū)性數(shù)量、學校類別、競賽類別、師資培訓情況等。自2009年以來，甘肅省校園足球運動取得了積極的進展，截止2015年底，共有全國青少年足球特色學校211所，占全國青少年校園足球特色學?？倲?shù)的2.46%(全國共計8 627所)，每年組織地市級比賽1 500余場，省級校園足球總決賽已連續(xù)舉辦3屆。

1.1東、中、西區(qū)域性省內(nèi)校園足球特色學校橫向體系初具形態(tài)

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前甘肅省布點的全國特色足球?qū)W校共計211所。由于地域特色，全省基本上形成了東、中、西三大區(qū)域，即東部以隴南、天水、平?jīng)?、慶陽四個地級市為主，共有校園足球特色學校81所；中部以蘭州、白銀、定西、臨夏、甘南五個地州市為主，共有校園足球特色學校93所；西部譯酒泉、嘉峪關、張掖、武威、金昌五個地級市為主，共有校園足球特色學校37所[2](如圖1所示)?？傮w發(fā)展狀況與全省校園足球發(fā)展戰(zhàn)略相一致，也同區(qū)域性人口密度以及學校分布數(shù)量相吻合，初步構建起了具有地域性分布特點的省內(nèi)校園足球特色學校橫向體系。

圖1　甘肅省各地區(qū)校園足球特色學校數(shù)量表(單位：所)數(shù)據(jù)來源：《教育部關于公示2015年全國青少年校園足球特色學校及試點縣(區(qū))遴選名單的通知》

1.2小、初、高三級校園足球特色學校縱向體系架構始成

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前甘肅省青少年校園足球特色學校中，高中、初中、小學三類學校所占比例，基本上與教育部制定的高中、初中、小學1:3:6的比例基本相近[3]，呈現(xiàn)出較為明顯的金字塔型結構(見圖2)。可是，甘肅省校園足球特色學校中還沒有高等院校的涉入。雖然甘肅省政法學院、西北師范大學、天水師范學院等高等院?，F(xiàn)在或曾經(jīng)有招收高水平足球運動員的特殊政策和措施，但是關于承接此次校園足球特色學?？傮w規(guī)劃的高校部分尚屬空白，尤其是省內(nèi)重點大學并為向足球優(yōu)秀人才伸出“橄欖枝”，大學、高中、初中、小學四級校園足球發(fā)展體系并未建成。

圖2　甘肅省各類校園足球特色學校所占比例表數(shù)據(jù)來源：《教育部關于公示2015年全國青少年校園足球特色學校及試點縣(區(qū))遴選名單的通知》

1.3校、市、省三級校園足球競賽機制初具規(guī)模

足球運動競賽是檢驗校園足球運動發(fā)展水平的標尺，更是激勵校園足球運動發(fā)展的催化劑，其本身也是校園足球運動發(fā)展的重要組成部分。通過收集的相關資料發(fā)現(xiàn)：自2013年開始，甘肅省已舉辦全省校園足球總決賽3屆，分別設立了小學組、初中組和高中組，舉辦時間多為7月中下旬。地市級別的校園足球比賽參賽學校較多，賽程較長。以蘭州市2013-2014年校園足球聯(lián)賽為例：比賽時間多在周末進行，小學組比賽時間為2013年10月26日-2014年7月12日；初中組比賽時間為2013年11月2日-2014年6月28日；高中組比賽時間為2014年3月4日-2014年7月4日。每個組別采用的競賽方法不盡相同，有組內(nèi)單循環(huán)積分制(高中組)，有分組循環(huán)積分而后組間淘汰制(初中組和小學組)。但是地級市之間校園足球比賽的水平參差不齊，差別性較大[4]。部分地級市比賽的參賽球隊較少，且流于形式。校級校園足球比賽質(zhì)量，表現(xiàn)出極大的差異性，與校領導的行政干預和重視程度有較大關系。校級校園足球比賽以同年級的班級間比賽為主，部分初、高中會有年級間的足球比賽。

1.4高水平校園足球師資培訓漸次性展開

校園足球師資隊伍是校園足球開展的指導者和組織者，直接關系到校園足球的發(fā)展水平和普及程度。2015年9月，由國家教育部、留法基金委、中國大學生體協(xié)等多部門共同舉辦的為期3個月的校園足球教練員培訓活動正式啟動。甘肅省在大、中、小學校選拔了6名校園足球教師赴法國參加培訓。培訓內(nèi)容以足球訓練理論和技術為主，法方利用周末時間安排學員觀摩足球俱樂部的比賽和訓練。在對部分參加培訓的教師訪談的過程中，我們獲知：參加培訓的教師不僅在足球教學和訓練的理論技術方面收獲較大，還在先進的足球文化、理念方面獲益匪淺。

此外，在2015年暑假和2016年寒假期間，由西北師范大學承擔的青少年校園足球骨干教師國家級培訓，已經(jīng)舉辦了3期，共培訓校園足球教師610名。這些培訓工作的開展，提高了青少年校園足球體育骨干教師的專業(yè)水平和教學能力，培養(yǎng)了一批校園足球“種子教師”，為校園足球運動發(fā)展提供了強有的力智力支持。

2　甘肅省校園足球運動發(fā)展之——質(zhì)性現(xiàn)狀

所謂“質(zhì)性現(xiàn)狀”是指決定校園足球發(fā)展水平和普及程度的內(nèi)在因素，如：校園足球發(fā)展的指導思想和價值理念；校園足球師資的教學和訓練能力；四級體系間的互動交流情況；校園足球組織管理水平和各部分協(xié)作情況等等。質(zhì)性現(xiàn)狀是校園足球發(fā)展的實質(zhì)，而非表層，也是校園足球發(fā)展的主要問題所在。

2.1主旨不清，觀念守舊

在有組織、有計劃地開展校園足球之前，搞清楚此項工作的主旨(目的)，尤為重要。足球運動的發(fā)展。應以人為本，從人的發(fā)展著眼。同樣，校園足球的發(fā)展應該秉承促進學生發(fā)展，關注學生，關照個體生命，提高生命質(zhì)量，充分發(fā)揮足球運動育人、娛人的主旨[5]。在訪談的過程中，我們發(fā)現(xiàn)：各級學校在開展校園足球過程中，主旨不清，急功近利的行為嚴重，對校園足球運動輕視、忽視，漠不關心的傳統(tǒng)意識形態(tài)依舊比較普遍。部分學生家長、學校領導、老師，依然固守著學生參與校園足球同文化課程學習相矛盾的觀念，平素里“可以玩一下”，一旦臨近期末或者比較重要的文化課程考試，便禁止學生參與各類足球運動。這是“唯分數(shù)至上，唯文化課程先行”的傳統(tǒng)教育觀念所導致的必然結果。此種守舊觀念，根深蒂固，改變起來仍需較長時日。

2.2師資緊缺，行業(yè)混亂

在進行訪談的過程中，我們深感校園足球發(fā)展師資的缺乏。這里所講的“缺乏”，并非單指數(shù)量上的緊缺，還有“質(zhì)”上的緊缺。所謂“質(zhì)”上的緊缺是指校園足球教師專業(yè)能力水平參差不齊，差異性較大，甚至有非體育專業(yè)教師教授足球課程、帶隊訓練的現(xiàn)象存在。雖然，大部分校園足球布點學校的足球教師經(jīng)歷了國家、省市組織的短期校園足球師資培訓，但是只憑短期培訓，校園足球教師的教學訓練能力就會顯著提高嗎？校園足球教師原有體育專業(yè)知識，足球?qū)ｍ椉夹g能力，對校園足球教學和訓練水平的高低有決定性影響。此外，部分校園足球教師提出：各級各類校園足球教學和訓練內(nèi)容、方法十分混亂，沒有統(tǒng)一且銜接的教學、訓練內(nèi)容體系，“一人一法，千人千法”的現(xiàn)象十分普遍，導致教學訓練內(nèi)容重復，難以承接延續(xù)。

2.3層級僵化，互通不暢

2015年10月8日，由甘肅省教育廳、發(fā)改委、財政廳、廣電局、體育局、共青團等六部門聯(lián)合下發(fā)的《關于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》中，明確提出：充分考慮片區(qū)中小學對口直升問題，積極探索高中學校招收足球優(yōu)秀學生的辦法，擴大高校高水平足球運動隊招生規(guī)模，建立教育、體育和社會相互銜接的人才輸送渠道[6]。然而，我們在解讀該文件和實際訪談的過程中發(fā)現(xiàn)如下問題：

首先，“片區(qū)中小學對口直升問題”。文件中所講的“片區(qū)”是有限制性的。一則，并非所有片區(qū)內(nèi)都有高中、初中、小學三級校園足球特色學校，如果層級間有斷層，下一層級的優(yōu)秀足球苗子便沒有了去處。越往高一層級的特色足球?qū)W校入學門檻越高，并非所有優(yōu)秀足球苗子都能夠順利升入上一層級學校。部分上一層級足球特色學校的文化課程教學質(zhì)量，達不到下一層級學生及家長的要求，他們不愿選擇此類學校就讀。二則，“片區(qū)”限制是壁壘，難以實現(xiàn)優(yōu)秀足球苗子的廣泛流轉(zhuǎn)。

其次，“探索高中學校招收足球優(yōu)秀學生辦法”的問題。目前，甘肅省并未制定出能夠在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一推行的初中升高中足球優(yōu)秀學生的招生辦法。雖然，部分學校，如蘭州三十三中、蘭州外國語高中等學校有相關招生辦法，但是，其招生辦法并未在全省推行，僅限于蘭州市?！白闱騼?yōu)秀學生”的招生過程，難以突破省內(nèi)區(qū)域性限制，使得本就不太完善的縱向校園足球體系，被分割為條塊化。此外，省內(nèi)一些教學質(zhì)量較好的高中學校，雖然是校園足球特色學校，但是其并沒有招收足球優(yōu)秀學生的相關政策。整個現(xiàn)狀，使得甘肅省校園足球高中這一層級發(fā)展極不通暢。可是，校園足球高中這一層級又至關重要，其決定了足球優(yōu)秀學生成年后的社會分流和大學升學等重要問題。

最后，“高校高水平足球運動隊招生”相關問題。校園足球運動高校這一層級與高中這一層級所面臨的問題有相近之處，但招生范圍更廣泛，現(xiàn)在主要有省內(nèi)、國內(nèi)的生源，日后還有可能有國際生源。全國高校，尤其是重點大學高水平足球運動員的招生辦法、標準亟待統(tǒng)一，如此，才能夠為全國大學生足球聯(lián)賽選拔出足球優(yōu)秀學生，也才有可能造就其國際化發(fā)展的可能性。目前，甘肅省招收足球高水平運動員的高校只有西北師范大學、西北民族大學、甘肅政法學院三所地方性大學，每年總計招生人數(shù)30人左右。除此之外，甘肅省內(nèi)體育教育、社會體育、運動訓練三個專業(yè)招收部分足球?qū)ｍ棇W生。兩種渠道加之起來，便是甘肅省校園足球高校這一層級的足球優(yōu)秀學生培養(yǎng)現(xiàn)狀。

總之，從《方案》出臺到目前為止的這段時間里，國家層面的宏觀政策已經(jīng)明確，可是各省市的經(jīng)濟社會發(fā)展水平極不均衡，付諸于實際行動的效果差異性很大。就甘肅省校園足球發(fā)展的現(xiàn)狀而言，大學、高中、初中、小學四級足球人才培養(yǎng)體系和競賽體系還未建成，很重要的一個原因是——校園足球的主管部門，難以確定具體的實施方案(方法)，在等國家的政策和方案，自己不敢干也不愿干，表現(xiàn)出“等、靠、要”的守舊行政行為色彩。

2.4區(qū)域性校園足球聯(lián)賽體系并未建成

比賽是激勵校園足球發(fā)展的核心力量。在德、英、美、日、韓等足球發(fā)達國家，每逢周末或者節(jié)假日，就會有各類體育社團組織的大、中、小足球比賽。參與比賽的不僅有學生運動員，還有其家長、朋友。比賽過程中，家長會在現(xiàn)場為孩子加油、助威，鼓勵孩子在足球比賽中奮勇拼搶，積極合作，甚至有的家長還會參與到比賽中，從而加強了親子互動，家庭關系變得更加和睦，社會問題也減少了。在美國，校園足球的志愿者主要來源于家長，由家長任足球教練，帶領孩子踢球，每逢周末或節(jié)假日就參加當?shù)氐淖闱蚓銟凡考奥?lián)賽。這樣的活動，“言傳身教”，社會志愿者精神也得到了傳承。在廣泛、基層的足球俱樂部級聯(lián)賽的發(fā)展基礎之上，上述國家的足球運動水平得以持續(xù)不斷地發(fā)展[7]。

可是，在訪談的過程中，部分校園足球教師一致認為：雖然，現(xiàn)在甘肅省各地區(qū)都有校園足球特色學校的布點，但是，布點學校分布較為分散，不易于日常區(qū)域性足球聯(lián)賽的組織，交通、時間成本過高。校園足球的開展僅僅局限于學校這一區(qū)位，并沒有回歸社會，社會力量極少介入。另外，大多數(shù)學生家長由于擔心孩子運動過程中受傷和耽誤文化課程學習，不鼓勵學生參加足球比賽，更不會親臨比賽現(xiàn)場觀看比賽給學生以鼓勵。因此，實際意義上的區(qū)域性校園足球聯(lián)賽很難推進，更難以成體系。唯有地區(qū)教育行政部門組織的年度性地域性校園足球比賽——一般在每年6、7月份舉行，多被冠以“市長杯”等行政色彩，很難達到以賽促練，以賽驗練的目的。

2.5組織管理錯位，部門協(xié)調(diào)不利

我國現(xiàn)行校園足球管理體制——以教育行政部門為主導，財政、廣電、體育等事業(yè)部門協(xié)同展開工作。誠然，校園足球隸屬學校，學校理應屬于教育行政部門，從而得出教育行政部門在校園足球開展過程當中起主導作用，這一邏輯推理性的“組織程序”?？墒?，足球運動本質(zhì)上屬于一種事業(yè)性體育活動。2009年，我國便推行了校園足球運動，有一套較系統(tǒng)的組織、工作系統(tǒng)?！靶滦@足球”政策頒布實施之后，組織管理體系發(fā)生較大改變，教育行政部門主導校園足球運動發(fā)展，形成一套自上而下的行政性管理體系，對校園足球給予行政管理。如此一來，在校園足球運動發(fā)展過程中，行政命令因素較重，事業(yè)操作性因素淡化，加之教育行政部門工作人員緊張，從而使得當前工作負擔重，整體工作開展被動性極大。

校園足球，從工作內(nèi)容和本質(zhì)上而言，屬專業(yè)性體育事業(yè)活動，重操作性，其活動開展主要依靠兩類組織體系運作：其一，官方體育事業(yè)性組織；其二，民間體育社團組織。兩類組織，皆具備對足球運動較高的專業(yè)性操作能力，且有自上而下和自下而上的雙向驅(qū)動力。足球教練員、裁判員、運動員、官員等皆屬專業(yè)性工作人員。近些年來，體育事業(yè)迎來體育社會治理、民間性體育社團組織等方面不斷發(fā)展的重要機遇，此類發(fā)展是順應政府職能轉(zhuǎn)變、政府向社會組織購買公共服務的發(fā)展趨向的結果。如果校園足球發(fā)展過程中，仍舊以“行政命令”主導，必然會導致組織管理的錯位，甚至有可能走上與國家主流發(fā)展軌跡相悖之路的潛在危險。

3　對策與建議

3.1以育人為主旨，破除守舊觀念

從根本上抓住校園足球運動開展的價值所在，回歸育人主旨。使得青少年學生在參與校園足球的過程中，既能夠鍛煉身體，提高身體素質(zhì)水平，又能夠親歷快樂奮斗的體驗過程，在競爭、友誼、公平、團結的足球運動氛圍中，學會尊重生命，尊重對手，團結協(xié)作。校園足球只有落腳于育人的目的，才可能獲得不竭的動力源泉和廣泛的發(fā)展空間。此外，家長、學校領導、老師應沖破傳統(tǒng)守舊的體育觀念和教育觀念，深層次理解生命和諧發(fā)展的真諦，從身體、心智、道德等多個維度關注青少年學生的成長，淡化急功近利的功利性價值取向，以培養(yǎng)身心俱佳的完整人為根本訴求。

3.2打破區(qū)域性壁壘，暢通層級體系

校園足球運動的大學、高中、初中、小學四級體系，既是優(yōu)秀足球苗子的培養(yǎng)體系，也是校園足球競賽體系，應打破行政劃分的區(qū)域性發(fā)展壁壘，防止四級體系被分割成條塊化，讓優(yōu)秀足球苗子能夠在層級內(nèi)和層級間充分、暢通流轉(zhuǎn)。但是，上述流轉(zhuǎn)過程，必須配以科學、合理的優(yōu)秀運動員苗子選拔和培養(yǎng)標準，協(xié)調(diào)好校園足球普及與提高的關系，不斷擴大足球人口規(guī)模，并將其常態(tài)化推行，納入校園體育文化的重要組成部分。

3.3科學規(guī)范化管理，多領域跨界協(xié)作

校園足球運動以育人為根本，行發(fā)展足球運動之實。這是一個龐大的系統(tǒng)工程，更是一個長期開展的持久性工作。正所謂“十年樹木，百年樹人?！毙@足球運動的龐大、持久性，離不開科學、規(guī)范的組織管理。將校園足球運動納入地方性、國家性長期發(fā)展規(guī)劃之中，長效的推行之，理順隸屬關系，從實際操作方面入手，減少行政命令干預，充分調(diào)動社會各界力量，走體育社會治理之路，大力發(fā)展各類足球社團組織，使其成為校園足球運動的主要推動力量和組織部門。跳出校園足球只能在“校園內(nèi)”開展的區(qū)位性認識誤區(qū)，從校園足球運動的主體上著眼，正確處理校內(nèi)、校外青少年足球運動的銜接關系。協(xié)同校園足球發(fā)展過程中各相關領域的合作關系，從實際出發(fā)，權責明確，防止相互推諉。

3.4建立合理、長效的評價機制

對校園足球運動開展狀況，要實施動態(tài)化、長效監(jiān)督與評價。從管理學角度而言，監(jiān)督與評價應當依托于第三方進行。校園足球運動的監(jiān)督與評價，應找準“第三方”，依靠第三方制定科學合理的評價指標。評價指標要從量和質(zhì)兩個方面著眼，還需要具有階段性、發(fā)展性的特征。因為校園足球的發(fā)展是不斷的變化，且地區(qū)性差別較大，所以校園足球評價機制要考慮多重因素。評價結果，應客觀及時地反饋給各級組織管理部門，以利于校園足球運動更好地發(fā)展。

[1]國務院.中國足球改革發(fā)展總體方案[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/2015-03-16.

[2]教育部.關于公示2015年全國青少年校園足球特色學校及試點縣(區(qū))遴選名單的通知[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/srcsite/A17/s7059/201507/.

[3]教育部等6部門關于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見.[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/srcsite/A17/s7059/20150722/．

[4]蘭州市體育局.2013-2014全國青少年校園足球聯(lián)賽(蘭州賽區(qū))秩序冊[Z].2013.

[5]侯學華.全國青少年校園足球活動價值研究[J].北京體育大學學報,2012(12):78-83.

[6]甘肅省教育廳等6部門關于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見[EB/OL].http://www.gsedu.gov.cn/Article/Article_31548.aspx.

[7]彭國強,舒盛芳.德國足球崛起的歷程及特征[J].成都體育學院學報,2015(1):92-98.

[8]梁斌.英國校園足球啟示:網(wǎng)絡路徑整合及多元資源配置[J].山東體育科技,2014(2):105-108.

[9]劉米娜.“足球夢”與“中國夢”[J].體育與科學,2015(7):1-5,13.

[10]張興梅,秦勇.“校園足球”常態(tài)化與制度化的思考[J].成都體育學院學報,2015(3):8-11.

[11]孫科.中國足球改革詮釋[J].體育與科學,2015(5):16-19,24.

[12]毛振明,席連正,等.對校園足球的“八路突破”的理解與深入[J].武漢體育學院學報,2015(11):5-10.

[13]毛振明,劉天彪,等.論“新校園足球”的頂層設計[J].武漢體育學院學報，2015(3):58-62.

Gansu province campus football development from the dimension of constitutive status and quality

GAO Hai-li, ZHU Jie, XU Ye-Tong, ZHOU Ming

(SchoolofP.E.,TianshuiNormalUniversity,Tianshui741001,Gansu,China)

This research, by taking campus football development situation in Gansu province as subject, has conducted relatively systematic interviews with schools that develop football and made an in-depth analysis from the dimension of constitutive status and quality in terms of the four-level system of football on campus: teachers training, competition system, organization and management. As for the main problems existing in the process of developing school football, it gives corresponding countermeasures and suggestions with a view to provide valuable reference for the development of football on campus.

Gansu province; campus football; constitutive status; quality

2016-04-18

2015年度甘肅省社會科學規(guī)劃項目(編號:YB083)；天水師范學院中青年教師科研資助項目(編號：TSA1525)。

高海利(1981-)，男，河北遵化人，講師，研究方向體育社會學。

G843

A

1009-9840(2016)04-0080-05