界首市農(nóng)作物秸稈禁燒及綜合利用對(duì)策

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摘要 隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式的改變以及公眾環(huán)境意識(shí)的提升，農(nóng)作物秸稈禁燒及綜合利用已成為各級(jí)政府和公眾高度關(guān)注和亟待解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。近年來，界首市堅(jiān)持“創(chuàng)新機(jī)制、疏堵結(jié)合”的思路，不斷創(chuàng)新農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用途徑，探索出較為成功的農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用“界首模式”。闡述了界首市秸稈禁燒工作和綜合利用的現(xiàn)狀、具體做法和經(jīng)驗(yàn)，分析了目前存在的問題，并提出了發(fā)展對(duì)策，以期為進(jìn)一步提升完善秸稈綜合利用途徑提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)作物秸稈；禁燒；綜合利用；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策；安徽界首

中圖分類號(hào) S38 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）05-0229-02

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，小麥、玉米等農(nóng)作物秸稈資源十分豐富。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式的改變，農(nóng)作物秸稈由昔日農(nóng)戶視為生活燃料和牲畜飼料主要來源的“香餑餑”轉(zhuǎn)變?yōu)殡S意拋棄、焚燒的“大麻煩”。由于大量秸稈就地焚燒，不僅造成巨大的資源浪費(fèi)，而且給生態(tài)環(huán)境、大氣質(zhì)量、交通安全和火災(zāi)防護(hù)等造成了嚴(yán)重威脅和影響，成為政府、社會(huì)、輿論關(guān)注的熱點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題。

安徽省界首市地處淮北平原西北部，豫皖兩省交界處，總面積667.3 km2，全市農(nóng)作物種植面積常年保持在8萬(wàn)hm2左右，種植農(nóng)作物有小麥、玉米、豆類、薯類、棉花、油料等，每年的農(nóng)作物秸稈總量60萬(wàn)t以上，因此秸稈禁燒的壓力很大。如何綜合利用好這些寶貴的生物資源，提高秸稈資源化利用率，是當(dāng)前緩解資源約束、減輕環(huán)境壓力、發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要課題。

近年來，界首市在秸稈禁燒和綜合利用等方面進(jìn)行了一些探索，取得了良好的效果，中央電視臺(tái)、安徽電視臺(tái)、安徽日?qǐng)?bào)、阜陽(yáng)日?qǐng)?bào)等媒體分別對(duì)界首秸稈禁燒和綜合利用工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行過專題報(bào)道。闡述了界首市秸稈禁燒工作和綜合利用的現(xiàn)狀、工作思路、主要做法和經(jīng)驗(yàn)、存在的問題，并提出了發(fā)展對(duì)策。

1 秸稈禁燒及綜合利用現(xiàn)狀

1.1 秸稈禁燒工作現(xiàn)狀

近年來，界首市在總結(jié)分析市情的基礎(chǔ)上，注重探索農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用的新方法、新途徑，經(jīng)過多年發(fā)展，歷經(jīng)了3個(gè)階段，即2012年，通過嚴(yán)格監(jiān)管，使群眾不敢燒；2013年，解決了秸稈綜合利用問題，使群眾不能燒；2014年，群眾嘗到了綜合利用的好處，使群眾不想燒。2015年，秸稈禁燒和綜合利用理念已深入人心，全市午秋2季秸稈禁燒工作均實(shí)現(xiàn)了衛(wèi)星監(jiān)測(cè)和實(shí)際監(jiān)測(cè)2個(gè)“零火點(diǎn)”的目標(biāo)。界首市秸稈禁燒工作已形成“三點(diǎn)成熟做法”（即短茬收割、粉碎還田、免耕直播）和“四好四到位”工作經(jīng)驗(yàn)（即“收好、種好、用好、看好”和“組織到位、服務(wù)到位、投入到位、督導(dǎo)到位”）。中央電視臺(tái)、安徽電視臺(tái)、安徽日?qǐng)?bào)、阜陽(yáng)日?qǐng)?bào)等媒體分別對(duì)界首秸稈禁燒和綜合利用工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深入報(bào)道。

1.2 秸稈綜合利用現(xiàn)狀

農(nóng)作物秸稈綜合利用由過去的燃料和牲畜飼料拓展到了肥料、飼料、燃料、基料和工業(yè)原料等多個(gè)領(lǐng)域。2015年，全市55.35萬(wàn)t秸稈，綜合利用總量約52.7萬(wàn)t，占秸稈產(chǎn)生量的95.2%，其中午季小麥秸稈綜合利用率達(dá)100%，秋季秸稈綜合利用率達(dá)90%以上。除小部分用作飼料、燃料及其他原料外，主要通過粉碎還田實(shí)現(xiàn)了綜合利用。界首市全市小麥秸稈粉碎還田率80%以上，玉米秸稈粉碎還田率50%以上。

2 具體做法及經(jīng)驗(yàn)

2.1 “四好”

2.1.1 “收好”。一是嚴(yán)格收割標(biāo)準(zhǔn)。制定秸稈收割機(jī)械準(zhǔn)入制度和機(jī)械化還田作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，要求所有收割機(jī)械必須配備秸稈粉碎或打捆設(shè)備；對(duì)每臺(tái)農(nóng)機(jī)，都指定1名監(jiān)督員跟機(jī)監(jiān)督，保證留茬高度不超過10 cm。二是做實(shí)農(nóng)機(jī)保障。小麥集中收割前就圍繞農(nóng)作物收割、秸稈粉碎及夏季作物播種，精確測(cè)算所需農(nóng)機(jī)，提前謀劃調(diào)配，保障了全市小麥搶收和落實(shí)禁燒措施的農(nóng)機(jī)需求。三是農(nóng)機(jī)調(diào)度有序。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道夏收夏種面積和進(jìn)度，實(shí)行市內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度，保證做到成熟一塊、收割一塊、播種一塊。

2.1.2 “種好”。一是搶收搶種。全力推廣新型機(jī)播技術(shù)，抓住有利墑情，加快夏種進(jìn)度，提高播種質(zhì)量，確保不誤農(nóng)時(shí)，以搶種來推動(dòng)禁燒工作。二是增購(gòu)機(jī)械。廣泛推廣使用新型精播機(jī)，在上級(jí)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，對(duì)新增的精播機(jī)，每臺(tái)再給予500～1 000元的補(bǔ)貼，確保了夏種作物及時(shí)播種。三是獎(jiǎng)補(bǔ)到位。注重秸稈打捆運(yùn)出、機(jī)械粉碎旋耕還田，對(duì)實(shí)施秸稈綜合利用并及時(shí)播種的群眾，現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，補(bǔ)助225元/hm2，引導(dǎo)群眾及早播種。

2.1.3 “用好”。一是粉碎還田。強(qiáng)化秸稈粉碎還田和綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)宣傳，在干群中形成禁燒共識(shí)。二是滅茬還田。組織農(nóng)技人員，逐村普及小麥秸稈粉碎、滅茬還田技術(shù)，示范推廣機(jī)械化還田機(jī)具，通過新技術(shù)、新機(jī)械促進(jìn)秸稈還田利用。三是過腹還田。開展秸稈儲(chǔ)存、發(fā)酵飼草技術(shù)培訓(xùn)，免費(fèi)發(fā)放飼草轉(zhuǎn)化劑，組織規(guī)模畜牧養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社，收購(gòu)存儲(chǔ)秸稈，通過牛、羊?qū)崿F(xiàn)秸稈“過腹還田”，增加養(yǎng)殖效益。四是高溫堆肥。對(duì)地邊、溝邊、路邊遺棄堆積的秸稈，全面清理清運(yùn)，以村為單位，按照每堆3～5 t的規(guī)模，實(shí)施秸稈高溫堆肥后還田。全市每年發(fā)放腐桿劑6 t，18個(gè)技術(shù)指導(dǎo)隊(duì)堆肥逾15 000 t，約占秸稈量的10%。五是轉(zhuǎn)運(yùn)利用。加強(qiáng)信息收集，組織本地人送、外地人收，通過打捆轉(zhuǎn)運(yùn)、生物發(fā)電等渠道，使境內(nèi)秸稈盡可能被轉(zhuǎn)運(yùn)使用。每年轉(zhuǎn)運(yùn)使用約1 500 t，約占1%。

2.1.4 “看好”。實(shí)行市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部層層包保到農(nóng)戶、到田塊，劃片包干，責(zé)任到人。與群眾簽訂《秸稈禁燒和綜合利用承諾書》，明確獎(jiǎng)補(bǔ)、處罰內(nèi)容，取得群眾支持、配合。通過政策調(diào)節(jié)，動(dòng)員種糧大戶帶頭實(shí)施秸稈綜合利用，全市2.81萬(wàn)hm2流轉(zhuǎn)土地，無一處火點(diǎn)，并帶動(dòng)了周邊零散農(nóng)戶秸稈粉碎還田。嚴(yán)防死守邊界區(qū)域。針對(duì)兩省五縣區(qū)交界的復(fù)雜地緣關(guān)系，通過高標(biāo)準(zhǔn)收割、設(shè)立50 m寬的旋耕隔離帶、組織人墻嚴(yán)防死守等舉措，嚴(yán)防火點(diǎn)入境。

2.2 “四到位”

2.2.1 組織到位。每年4月中旬即成立以市政府主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展相關(guān)調(diào)研、意見征集和方案論證。5月上旬召開全市秸稈禁燒和綜合利用工作會(huì)議，下發(fā)工作方案和紀(jì)律要求等相關(guān)文件，對(duì)工作周密部署，嚴(yán)明紀(jì)律。

2.2.2 服務(wù)到位。分期分批培訓(xùn)農(nóng)機(jī)手，引導(dǎo)從業(yè)人員落實(shí)“控制茬高、粉碎還田”要求。利用麥?zhǔn)涨翱臻e時(shí)間，組織對(duì)全市1.8萬(wàn)臺(tái)農(nóng)機(jī)普遍檢修。做好外來農(nóng)機(jī)接待服務(wù)。以村為單位，成立100多個(gè)代收代種組織，對(duì)困難群眾、種植大戶進(jìn)行幫扶，確保顆粒歸倉(cāng)、不誤農(nóng)時(shí)。

2.2.3 投入到位。按照“誰(shuí)綜合利用秸稈，誰(shuí)得補(bǔ)助資金”的原則，實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)，除安徽省財(cái)政210元/hm2、阜陽(yáng)市財(cái)政30元/hm2補(bǔ)助資金外，界首市財(cái)政按90元/hm2予以配套，保障工作所需經(jīng)費(fèi)。

2.2.4 督導(dǎo)到位。成立督查領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)1個(gè)考核組和6個(gè)督查組，對(duì)全市禁燒工作分片包干、全程督查，督查結(jié)果予以全市通報(bào)；對(duì)秸稈禁燒和綜合利用工作單列考核，結(jié)果納入年度環(huán)保目標(biāo)考核體系，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)制度。

3 存在的主要問題

3.1 秋季農(nóng)作物秸稈綜合利用率低

界首市夏季農(nóng)作物以小麥為主，秸稈資源化綜合利用率能達(dá)到100%，但相比之下，由于秋季農(nóng)作物以玉米為主，玉米秸稈綜合利用不足60%，還需進(jìn)一步探索提高綜合利用率的途徑。

3.2 秸稈綜合利用方式和途徑相對(duì)較單一

在農(nóng)作物秸稈利用方面，主要以秸稈粉碎還田為主。2015年全市小麥秸稈總量約29萬(wàn)t，綜合利用率達(dá)100%，其中直接粉碎還田約26.1萬(wàn)t，占秸稈總量的90%。只有很少部分進(jìn)行了秸稈能源、秸稈基料化的利用。而秋季玉米秸稈綜合利用新途徑更是亟待探索。

3.3 秸稈循環(huán)利用附加值低

從綜合利用較好的夏季農(nóng)作物秸稈綜合利用情況看，2015年，全市小麥秸稈中用作牛、羊等家畜飼料的約0.4萬(wàn)t，占1.4%；肥料化利用約0.5萬(wàn)t，占1.7%；其他利用（造紙、燃料等）約2萬(wàn)t，占6.9%。秸稈循環(huán)利用附加值比較低，循環(huán)利用率低，發(fā)展模式還不夠好。秸稈能源化和秸稈基料化等利用附加值較高的利用技術(shù)和途徑還相對(duì)較少。

3.4 秸稈產(chǎn)業(yè)化利用程度較低

界首市秸稈綜合利用還處于初級(jí)階段，畜禽飼料秸稈利用主要還是一些從事牛、羊畜禽養(yǎng)殖零星大戶，分散不集中，未能形成規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化，缺乏適用的綜合利用模式和技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

4 發(fā)展對(duì)策

4.1 促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，通過小塊并大塊、分散變集中，推動(dòng)土地向種植大戶集中，提高流轉(zhuǎn)質(zhì)量，減輕禁燒壓力[1-2]。2015年，界首市新增土地流轉(zhuǎn)面積近666.67 hm2，流轉(zhuǎn)總量達(dá)2.97萬(wàn)hm2，流轉(zhuǎn)比率77%。在土地流轉(zhuǎn)中，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如王集鎮(zhèn)按照“一村一品”的思路，因地制宜，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，目前已形成秦莊種養(yǎng)一體、澎湖村苗木培育、李彬莊玫瑰基地、李油村養(yǎng)牛、趙大村草莓、朱莊村蔬菜種植等種養(yǎng)殖基地，從根本上解決了焚燒秸稈問題，提高了土地產(chǎn)出率。

4.2 主推秸稈還田

耕地有機(jī)質(zhì)下降、土壤板結(jié)、肥力變低是目前影響界首市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要制約因素，而秸稈還田是解決這一因素的主要措施[3-4]。經(jīng)過2014年、2015年實(shí)踐，群眾普遍認(rèn)識(shí)到秸稈粉碎還田不僅可以改良土壤、培肥地力，還可以起到蓄水保墑、抑制雜草生長(zhǎng)的作用。從2015年的實(shí)際情況看，未發(fā)生群眾將秸稈從田間清運(yùn)出來丟棄的現(xiàn)象。

4.3 推進(jìn)秸稈肥料化

結(jié)合環(huán)境綜合治理工作，將散落在田邊地頭、道路兩旁的秸稈繼續(xù)開展傳統(tǒng)高溫堆肥工作。在2014年采購(gòu)4臺(tái)農(nóng)業(yè)廢棄物處理制肥機(jī)免費(fèi)提供給大戶試用的基礎(chǔ)上，依托界首聚力機(jī)械公司科技優(yōu)勢(shì)，研發(fā)出更適合本地實(shí)際的制肥機(jī)，利用制肥機(jī)可以對(duì)秸稈進(jìn)行快速無害化處理，滅殺病原微生物，8 h后就能制成優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥。建議在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上推廣使用[5-6]。

4.4 發(fā)展氨化飼料

擬定出臺(tái)界首市加快肉羊肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，對(duì)從事牛羊養(yǎng)殖，達(dá)到一定規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，充分調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)主積極性。鼓勵(lì)部分養(yǎng)殖大戶積極探索，將秸稈堆垛氨化，使非蛋白質(zhì)轉(zhuǎn)化為有機(jī)蛋白質(zhì)，秸稈變軟變香，增加秸稈飼料的適口性，營(yíng)養(yǎng)價(jià)值明顯提高。同時(shí)扶持發(fā)展秸稈飼料加工產(chǎn)業(yè)，提高全市秸稈飼料化利用率[7-8]。

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