冷戰(zhàn)后印度與東盟各國(guó)的“經(jīng)濟(jì)外交”策略

姬夢(mèng)雅

【摘要】印度的大國(guó)夢(mèng)想由來已久。早在印度獨(dú)立之初，印度總理尼赫魯就決心要改變印度近二百年的屈辱歷史，要爭(zhēng)做一個(gè)“有聲有色的大國(guó)”。冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度開始實(shí)施“東向政策”，大力推動(dòng)對(duì)東盟的經(jīng)濟(jì)外交，積極推進(jìn)大國(guó)戰(zhàn)略，印度與東盟的關(guān)系也因此獲得了快速的發(fā)展。目前，雙方已經(jīng)建立起了一系列的對(duì)話機(jī)制，并決定成立自由貿(mào)易區(qū)，雙邊貿(mào)易額也呈快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和國(guó)力的增強(qiáng)，印度有進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外交的趨勢(shì)，與東盟的合作前景看好。

【關(guān)鍵詞】印度 東盟 東向政策 經(jīng)濟(jì)外交

印度長(zhǎng)期以來把政治和安全放在外交政策的首位，經(jīng)濟(jì)因素處于次要地位。但“印度在過去40多年的外交中，有時(shí)過分強(qiáng)調(diào)民主體制，有時(shí)過分重視意識(shí)形態(tài)，有時(shí)空談?wù)x道德，因此政治外交失敗之處甚多?！崩鋺?zhàn)的結(jié)束和蘇聯(lián)的解體對(duì)印度產(chǎn)生了巨大的影響，“它使印度長(zhǎng)期以來備為珍視的外交政策的基礎(chǔ)不復(fù)存在，因此不得不對(duì)其外交政策進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)變。”印度的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到，要提升印度的國(guó)家實(shí)力和國(guó)際影響力，必須突破以前外交的舊思維，突出經(jīng)濟(jì)因素在印度外交中的分量，把外交的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)外交上來。1991年6月拉奧政府上臺(tái)后，對(duì)印度的外交政策作了一系列的調(diào)整，大力推行經(jīng)濟(jì)外交。而積極發(fā)展與東盟的合作，則是其“經(jīng)濟(jì)外交”戰(zhàn)略重要的組成部分。

一、冷戰(zhàn)后印度與東盟關(guān)系的新發(fā)展

冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度采取了務(wù)實(shí)的外交政策，大力發(fā)展與東盟國(guó)家的關(guān)系。1991年9月，拉奧政府提出面向東方的“東向政策”，2010年，印度成為東盟在經(jīng)濟(jì)和發(fā)展合作等領(lǐng)域的對(duì)話伙伴。2011年12月，印度正式成為東盟的全面對(duì)話伙，伴，在政治及安全領(lǐng)域開展了部長(zhǎng)級(jí)合作。2012年11月，雙方正式建立“10+1”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，這是東盟與中、日、韓之后的第四個(gè)“10+1”對(duì)話機(jī)制，標(biāo)志著印度與東盟的關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新階段。2013年10月，第九次東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)暨第二次“東盟—印度峰會(huì)”在印度尼西亞的巴厘島舉行，雙方?jīng)Q定建立“印度—東盟自由貿(mào)易區(qū)”，印度還在這次峰會(huì)上宣布加入《東南亞友好合作條約》。2014年11月30日，印度和東盟領(lǐng)導(dǎo)人在萬象簽署了具有歷史意義的《和平、進(jìn)步與共同繁榮伙伴關(guān)系協(xié)定》。

印度與東盟的雙邊貿(mào)易額近幾年也快速增長(zhǎng)。1993年，印度和東盟的貿(mào)易額只有29.14億美元，2004年則增長(zhǎng)到176.72億美元，增長(zhǎng)了6倍多。雙方還在第三次峰會(huì)上確定了2007年貿(mào)易額達(dá)到300億美元的目標(biāo)。印度和東盟雙方還決心“在傳統(tǒng)和創(chuàng)新的貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中進(jìn)行合作，通過共同努力爭(zhēng)取在2011年率先建立文萊、新加坡、馬來西亞、印度尼西亞、泰國(guó)5國(guó)與印度的自由貿(mào)易區(qū)，于2016年前與菲律賓及4個(gè)東盟新成員國(guó)實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易，以實(shí)現(xiàn)商品、服務(wù)、投資和合作在更多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的自由流動(dòng)。

二、印度對(duì)東盟開展經(jīng)濟(jì)外交的戰(zhàn)略考慮

（1）積極開展經(jīng)濟(jì)外交，是印度實(shí)現(xiàn)大國(guó)夢(mèng)想的重要組成部分。冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度的大國(guó)夢(mèng)想變得更加強(qiáng)烈，拉奧政府還制定了要在2020年躋身于世界四大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)行列的目標(biāo)。時(shí)任財(cái)政部長(zhǎng)的曼·辛格也認(rèn)為：“以印度的人力資源和自然資源，我們有條件成為世界大國(guó)?！比嗣顸h政府更是明確提出要實(shí)現(xiàn)“大國(guó)印度”的目標(biāo)，宣稱要為印度“在國(guó)際關(guān)系中奠定名列前茅的地位?！?/p>

（2）開展經(jīng)濟(jì)外交是印度參與國(guó)際規(guī)則制定，提高國(guó)際地位的重要方式大國(guó)爭(zhēng)霸往往表現(xiàn)為對(duì)國(guó)際秩序領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪。雅爾塔體系的解體使得各種戰(zhàn)略力量重新分化組合，而國(guó)際秩序和國(guó)際規(guī)則的重新調(diào)整蘊(yùn)含著巨大的利益空間。因此，爭(zhēng)奪國(guó)際規(guī)則尤其是國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)成了各國(guó)戰(zhàn)略角逐的重點(diǎn)，與此相適應(yīng)的是經(jīng)濟(jì)外交在一個(gè)國(guó)家的整體外交中占據(jù)著日趨重要的地位。印度抓住了國(guó)際格局轉(zhuǎn)變這一有利的戰(zhàn)略機(jī)遇，加大了經(jīng)濟(jì)外交的力度，積極參與世界經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和自由貿(mào)易，以提高其國(guó)際地位。目前，“南亞區(qū)域合作聯(lián)盟”和“孟印緬斯泰經(jīng)濟(jì)合作組織”已簽署自由貿(mào)易協(xié)定，與海灣合作委員會(huì)也展開了自由貿(mào)易談判并有望在今年底以前簽署自由貿(mào)易協(xié)議。印度積極參與亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序的構(gòu)建不僅為印度帶來了經(jīng)濟(jì)上的好處，還有助于印度營(yíng)造一個(gè)良好的周邊環(huán)境，降低本地區(qū)軍事沖突的危險(xiǎn)，這對(duì)印度國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)是非常重要的。

（3）中國(guó)與東盟關(guān)系的快速發(fā)展是印度積極開展對(duì)東盟經(jīng)濟(jì)外交的重要原因。至1991年9月中國(guó)和文萊建交，中國(guó)與東盟所有國(guó)家都建立了外交關(guān)系。雙邊關(guān)系走上了全面和友好發(fā)展的新階段。此后，中國(guó)與東盟的關(guān)系快速發(fā)展。2002年11月，中國(guó)和東盟簽署《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，標(biāo)志著中國(guó)與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程正式啟動(dòng)。2003年10月，中國(guó)政府宣布加入《東南亞友好合作條約》，并簽署“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的聯(lián)合宣言，成為第一個(gè)加入《東南亞友好合作條約》的非東南亞大國(guó)。在與東盟合作的問題上，中國(guó)迅猛“南下”，是促使印度加速“東進(jìn)”的一大動(dòng)力。曾有媒體形象地比喻：“如果把東盟比作窈窕淑女，中國(guó)和印度就是圍繞在身邊的兩位小伙子?！庇《惹巴饨幻貢峡讼Ｌ匾苍赋?，“中國(guó)的東南亞政策已成為影響印度對(duì)東盟地區(qū)政策的一個(gè)主要因素。”印度擔(dān)心中國(guó)在東亞的事務(wù)中發(fā)揮越來越大的影響，將會(huì)導(dǎo)致印度在東亞事務(wù)中被邊緣化，從而威脅印度的戰(zhàn)略利益，因而也極力發(fā)展與東盟的關(guān)系。一位印度官員聲稱：“印度準(zhǔn)備在亞洲充當(dāng)一個(gè)平衡者的角色，印度要成為并且是唯一能夠阻止中國(guó)主導(dǎo)東亞事務(wù)的國(guó)家?！?/p>

三、結(jié)語

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化是國(guó)際大趨勢(shì)。任何國(guó)家都在全球化的過程中力求趨利避害，謀求獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益，并最大限度地保障經(jīng)濟(jì)安全。亞洲才是印度的最終歸宿”。而東盟也把印度當(dāng)作一個(gè)良好的合作伙伴，在東盟眼中，印度是一個(gè)擁有10億人口的巨大市場(chǎng)，而且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性較強(qiáng)，與東盟在能源、農(nóng)業(yè)、航天科技、信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域均有巨大的合作前景。新加坡前總理吳作棟曾將印度和中國(guó)形象比喻為東盟經(jīng)濟(jì)騰飛的“左右兩翼”。有鑒于此，印度與東盟的經(jīng)濟(jì)關(guān)系在未來將會(huì)變得更加緊密。正如印度總理曼莫漢·辛格所說，隨著印度經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展及其與東盟在政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域合作的不斷加深，兩者關(guān)系將呈現(xiàn)一派“新景象”。