論學(xué)校體育法治建設(shè)

王亮

【摘要】依法治國(guó)是黨和國(guó)家的基本方略，建設(shè)法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)乃時(shí)代趨勢(shì)，學(xué)校體育也一樣，要加強(qiáng)體育法治建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)學(xué)校體育事業(yè)的健康發(fā)展。本文首先回顧了我國(guó)學(xué)校體育法治建設(shè)的歷程，接著分析了我國(guó)學(xué)校體育法治建設(shè)中存在的困境難題，最后提出了相應(yīng)的路徑選擇。

【關(guān)鍵詞】學(xué)校體育；法治；建設(shè)

依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家、法治社會(huì)和法治政府是我國(guó)的基本方略。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政治民主化程度的不斷提高，對(duì)法治的需求越來越強(qiáng)，這也推進(jìn)和完善了我國(guó)的立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督工作。在法治建設(shè)的大趨勢(shì)之下，學(xué)校法治建設(shè)也蓬勃發(fā)展起來，其中學(xué)校體育法治工作取得了較為顯著的成就。新中國(guó)成立后，特別是改革開放以來，國(guó)家加強(qiáng)了學(xué)校體育立法工作，一系列學(xué)校體育法律法規(guī)相繼出臺(tái)，使得學(xué)校可以依法開展體育工作，從而有力地推動(dòng)了學(xué)校體育事業(yè)的發(fā)展。但是，學(xué)校體育法治建設(shè)還存在不完善的地方，學(xué)校體育法律法規(guī)缺乏體系性，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況屢屢存在等，這都嚴(yán)重地制約了我國(guó)學(xué)校體育法治建設(shè)的進(jìn)程，所以今后有待改進(jìn)。

一、法治背景下中國(guó)學(xué)校體育發(fā)展歷程回顧

研究一個(gè)事物，首先就要知道它的歷史，因此，加強(qiáng)我國(guó)學(xué)校體育法治建設(shè)，有必要先回顧一下學(xué)校體育法治建設(shè)的歷程。

（一）改革開放前學(xué)校體育法制建設(shè)

新中國(guó)成立后，改革開放前，是中國(guó)學(xué)校體育法制建設(shè)時(shí)期。這一時(shí)期主要是制定了一些有關(guān)學(xué)校體育的法律法規(guī)，但有法不依的現(xiàn)象卻非常嚴(yán)重。當(dāng)時(shí)學(xué)校體育工作貫徹執(zhí)行的主要是國(guó)家政策、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的講話以及學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)等，因此只能稱作是中國(guó)學(xué)校體育法制建設(shè)過程。

（二）改革開放以來的學(xué)校體育法治建設(shè)

自改革開放以來，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)法治的發(fā)展越來越重視，特別是依法治國(guó)的口號(hào)提出后，我國(guó)的法治建設(shè)進(jìn)入了蓬勃發(fā)展期。于是我國(guó)學(xué)校體育法治建設(shè)也進(jìn)入了全面發(fā)展時(shí)期，有關(guān)學(xué)校體育的法律法規(guī)的立法和執(zhí)法工作不斷得到改進(jìn)，保障了我國(guó)學(xué)校體育事業(yè)的較為健康的發(fā)展。這一時(shí)期的有關(guān)學(xué)校體育的法律法規(guī)主要有：1982年《憲法》明確規(guī)定“國(guó)家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展”，為學(xué)校體育立法工作提供了宏觀性的綱領(lǐng)和依據(jù)。1993年實(shí)施的《教育法》列出專門條款，規(guī)定了培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人的目標(biāo)，把體育提到了戰(zhàn)略性的高度。1990年頒布的《學(xué)校體育工作條例》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》以及相配套的一系列行政法規(guī)，為學(xué)校體育工作的開展提供了具體的根據(jù)，起到了至關(guān)重要的作用，有力地促進(jìn)了學(xué)校體育課程建設(shè)、體育教學(xué)及健康教育、課外體育鍛煉、體育器材配備、師資隊(duì)伍建設(shè)等。1995年頒行的《體育法》作為體育基本法，從法律層面對(duì)學(xué)校體育工作和事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定，開始真正將學(xué)校體育法治工作正式納入前進(jìn)的快車道。1995年《全民健身計(jì)劃綱要》、2002年《學(xué)生體育健康標(biāo)準(zhǔn)（試行方案）》及其實(shí)施辦法、2007年《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育、增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》等文件的頒布與實(shí)施，促使學(xué)校體育工作在科學(xué)化、制度化上邁出了嶄新的一步。

二、學(xué)校體育法治建設(shè)存在的困境難題

我國(guó)的學(xué)校體育法治建設(shè)雖然取得了一定的成就，但仍然存在諸多不盡人意的地方。

（一）學(xué)校體育法律法規(guī)缺乏體系性

目前我國(guó)的學(xué)校體育法律法規(guī)缺乏體系性，甚至不同法律法規(guī)之間就同一事項(xiàng)的規(guī)定存在矛盾，如1990年頒布的《學(xué)校體育工作條例》中肯定《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》。1995年頒布實(shí)施的《體育法》也肯定了《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，《體育法》第19條規(guī)定：“學(xué)校必須實(shí)施《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)學(xué)生在校期間每天用于體育活動(dòng)的時(shí)間給予保證?！倍?002年實(shí)施的《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》中明確規(guī)定不再執(zhí)行《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》的內(nèi)容，尤其是1995年頒布實(shí)施的《體育法》相對(duì)于2002年實(shí)施的《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》而言是上位法，所以2002年實(shí)施的《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的內(nèi)容明顯需要改進(jìn)?？梢?，加強(qiáng)學(xué)校體育法律法規(guī)的立法工作刻不容緩。

（二）學(xué)校體育法律法規(guī)的可操作性不強(qiáng)

目前很多有關(guān)學(xué)校體育的法律法規(guī)只規(guī)定了行為模式，卻沒有法律責(zé)任的規(guī)定，或者法律法規(guī)條文的規(guī)定比較模糊卻又缺乏相應(yīng)的明確解釋，從而使得學(xué)校體育法律法規(guī)執(zhí)行起來相當(dāng)困難?！扼w育法》對(duì)學(xué)校體育部分的相關(guān)事項(xiàng)雖然也做了規(guī)定，但是仍然沒有看到法律責(zé)任規(guī)定的內(nèi)容，使得該法有關(guān)學(xué)校體育方面的規(guī)定執(zhí)行力不強(qiáng)，也無法真正保障學(xué)校教育工作者的合法權(quán)益。

（三）學(xué)校體育法律法規(guī)的實(shí)施力度不夠

人們一般的法律意識(shí)比較單薄，對(duì)學(xué)校體育類相關(guān)法律法規(guī)也不甚了解，不能正確運(yùn)用這些法律法規(guī)來維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時(shí)，有關(guān)學(xué)校體育的法律法規(guī)的實(shí)施過程中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究且監(jiān)督不力的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了學(xué)校體育法治化的進(jìn)程。

三、學(xué)校體育法治建設(shè)路徑選擇

黨的十八屆四中全會(huì)專題討論了依法治國(guó)問題，可見黨和國(guó)家對(duì)依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)的重視程度。落實(shí)到學(xué)校體育層面，我們應(yīng)該響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召，積極開展學(xué)校體育法治建設(shè)，創(chuàng)新學(xué)校體育法治建設(shè)路徑。

（一）加強(qiáng)學(xué)校體育相關(guān)立法，完善其體系性

（二）完善學(xué)校體育已有法律法規(guī)的內(nèi)容和解釋工作，增強(qiáng)其可操作性

（三）加強(qiáng)學(xué)校體育法律法規(guī)的宣傳工作和法律監(jiān)督工作，嚴(yán)格其實(shí)施過程

為了開展法治建設(shè)工作，必須提高廣大人民群眾的法治意識(shí)。學(xué)校體育法治建設(shè)也一樣，必須加強(qiáng)學(xué)校體育法律法規(guī)的普法教育工作，使廣大的教師、學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)成員等知法、懂法，從而達(dá)到守法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究，尤其是加強(qiáng)法律監(jiān)督工作，使學(xué)校體育法律法規(guī)的實(shí)施能夠真正落到實(shí)處，使學(xué)校體育法治建設(shè)的開展能夠真正走在路上，此乃學(xué)校之幸、體育之幸、國(guó)家之幸。

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