新常態(tài)下鄭州市產業(yè)集聚區(qū)的機遇發(fā)展研究

【摘要】產業(yè)集聚區(qū)是推動區(qū)域性發(fā)展、構建現代經濟體系、現代城鎮(zhèn)體系及自主創(chuàng)新體系的有效載體和重要依托。鄭州市從正式規(guī)劃推進產業(yè)集聚區(qū)建設以來，克服諸如產業(yè)基礎薄弱、資源吸引力差等不利因素的進程中，迎來了我國經濟發(fā)展的新常態(tài)。為此，鄭州市產業(yè)集聚區(qū)主動適應速度變化、結構變化、動力轉換等要求，力求實現創(chuàng)新驅動發(fā)展新局面。

【關鍵詞】機遇；新常態(tài)；產業(yè)集聚區(qū)

一、新常態(tài)下鄭州市產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現狀及問題

從2011年《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區(qū)的指導意見》出臺以來，典型性和代表性的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)化現代協調發(fā)展問題解決顯著，產業(yè)集聚區(qū)建設與發(fā)展呈現以下特點及問題。

（一）產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展態(tài)勢迅速。2012年，全市15個省級產業(yè)集聚區(qū)實現總收入3513.8億元；38個重點產業(yè)集聚區(qū)實現固定資產投資1248.1億元，占全市固定資產投資完成額34%，成為經濟發(fā)展重要增長極；截至2013年7月份數據顯示，鄭州市重點產業(yè)集聚區(qū)38個，其中省級重點15個，3個國家級產業(yè)園區(qū)。

（二）產業(yè)集聚推動效應顯著。統(tǒng)計數據顯示，2013年，全鄭州市13個省級產業(yè)聚集區(qū)工業(yè)企業(yè)完成增加值同比增長25%，增速高于全市平均水平13.7個百分點，對全市工業(yè)增長的貢獻達62.8%，拉動全市工業(yè)增長7.1個百分點。

（三）產業(yè)結構不合理，產能過剩突出。從產業(yè)行業(yè)結構來看，能源原材料工業(yè)占鄭州市工業(yè)增加值的比重達48.9%，而高技術產業(yè)僅占12.6%，汽車及裝備制造業(yè)僅占19.9%，不足兩成；另外，積累的階段性產能過剩問題凸顯。

（四）內生創(chuàng)新能力不足，轉型升級步伐緩慢。在經濟發(fā)展處于“三期疊加”的特殊階段，傳統(tǒng)制造業(yè)和貼牌加工企業(yè)步履艱難更不敢為科技研發(fā)、創(chuàng)新承擔風險而徘徊勉強維持生存現象日益突出。

二、新常態(tài)下鄭州市產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)

2014年5月，習近平總書記在河南省考察工作時提出中國經濟新常態(tài)的概念。新常態(tài)對我國前期經濟政策消化期、經濟增速換檔期、機構調整沉痛期的大環(huán)境提出新的要求，即一是衡量國家經濟增長速度由高速增長轉為中高速適宜增長；二是調整經濟結構，轉變增長方式；三是實現創(chuàng)新發(fā)展成為新興增長點的轉變。

（一）鄭州市產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展迎來新機遇。新常態(tài)為鄭州市產業(yè)集聚區(qū)重新規(guī)劃聚什么、如何聚、如何更好地貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局提供了前所未有的機遇：一是國家戰(zhàn)略布局調整帶來新機遇，中部崛起戰(zhàn)略和“一帶一路”規(guī)劃的推進，使鄭州市陸路、航空、郵政交通樞紐地位更加凸顯，鄭州市航空港經濟綜合試驗區(qū)獲得國家批準，跨境貿易、電子商務取得試點等；二是全面深化改革，為集聚區(qū)提供時空空間。思維轉變到實踐革新要求產業(yè)結構的調整迫在眉睫，國企大刀闊斧的改革為產能過剩、缺乏創(chuàng)新、復制式發(fā)展企業(yè)敲響警鐘，為發(fā)展格局的調整提供同步環(huán)境；三是萬眾創(chuàng)新，營造良好創(chuàng)新環(huán)境。粗放式發(fā)展模式必將淘汰，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、創(chuàng)新內動力驅動型發(fā)展方式也為鄭州市產業(yè)集聚區(qū)轉變方式注入活力。

（二）鄭州市產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)。一是2015年GDP實現6.9%的增速，創(chuàng)下1990年來最低的整體經濟增速下滑的新挑戰(zhàn)，而作為鄭州市經濟強勁“驅動器”的產業(yè)集聚區(qū)，更承擔著自身發(fā)展和帶動區(qū)域發(fā)展的重任；二是傳統(tǒng)產業(yè)收縮的挑戰(zhàn)。怎樣升級、傳統(tǒng)產業(yè)如何對待仍是新常態(tài)下不能忽視的問題，如何避免過度摒棄或“產業(yè)斷層”現象的發(fā)生；三是消除前期政策刺激相伴而生的產能過剩的挑戰(zhàn)，如何改善企業(yè)與當地政府高負債率、如何避免區(qū)域經濟硬著陸，成了各產業(yè)集聚區(qū)面臨的新挑戰(zhàn)。

三、新常態(tài)下鄭州市產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的對策建議

（一）維穩(wěn)宏觀政策下微觀政策要靈活。政府要轉變唯經濟增長為目標，轉變單注重招商引資、忽略培育與內生的發(fā)展模式，在簡政放權的同時提供必要的財政、貨幣政策支持；產業(yè)集聚區(qū)要正確認識穩(wěn)增長、調結構、促改革的發(fā)展新要求，企業(yè)策略要靈活運用。

（二）杜絕思維“過?！保嵘洕l(fā)展引領力?！爱a品過剩不可怕，思維“過剩”才真正可怕”，鄭州市產業(yè)集聚區(qū)要抓住“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃、中原經濟區(qū)建設的重要歷史機遇，發(fā)揮鄭歐班列、鄭州航空港、鄭州綜合保稅區(qū)等“鄭州元素”優(yōu)勢；從產業(yè)鏈條延伸出發(fā)，挖掘產品上下游發(fā)展空間，以培育產業(yè)集聚區(qū)龍頭企業(yè)為核心，加速結構調整以推動鄭州市產業(yè)集聚區(qū)變革式發(fā)展。

（三）從模仿到創(chuàng)新的路徑選擇。鄭州市產業(yè)集聚區(qū)應兼顧傳統(tǒng)產業(yè)鏈條的延伸升級的同時，搭建科技創(chuàng)新平臺，鼓勵產業(yè)集聚區(qū)重大科技基礎設施建設和企業(yè)與高校的產學研的結合，通過創(chuàng)新載體支撐實現創(chuàng)新能力強、驅動能力十足的產業(yè)集聚區(qū)建設。

（四）扎實推進新型城鎮(zhèn)化，提升產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展凝聚力。一是進一步加強土地綜合整治、合理規(guī)劃老城區(qū)，形成集企業(yè)、政府、金融服務機構及學校、醫(yī)院、超市、文化娛樂場所為一體的產業(yè)集聚區(qū)；二是推動戶籍制度的改革，發(fā)揮公租房和廉租房作用，分階段完成新農合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的有效整合，加強勞動力再培訓，解決產業(yè)集聚區(qū)勞動力引得來而留不住、不能養(yǎng)老的問題，形成“一鎮(zhèn)一業(yè)“具有特色、具備內生動力的產業(yè)集聚區(qū)，提升新型城鎮(zhèn)和產業(yè)集聚區(qū)建設的融合度。

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作者簡介：

賈金廣（1985-），男，鄭州科技學院，中級經濟師，碩士，從事產業(yè)結構、產業(yè)組織研究。