非政府組織建設(shè)對殘疾兒童救助的支持和對策

吳霞

摘 要：能否處理好對殘疾兒童的救助問題關(guān)系到我國兒童社會救助事業(yè)能否更好更快地發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國有關(guān)殘疾兒童的福利救助制度仍處于不斷發(fā)展完善階段，作為殘疾兒童救助第一主體的政府在近年來出臺了許多政策用以保障殘疾兒童的基本利益，但在救助資源、救助項目以及救助效果等方面仍存在著一定的局限性。因此，非政府組織對殘疾兒童的社會救助就顯得尤為重要。本文通過分析非政府組織對殘疾兒童救助的現(xiàn)狀，充分了解非政府組織的救助模式及程序，針對其中存在的問題提出相應(yīng)解決的對策及建議。

關(guān)鍵詞：非政府組織；殘疾兒童；社會救助

中圖分類號：C913.7 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）08-0108-02

建立健全社會保障制度，努力擴大社會保障覆蓋面，提高社會保障水平，建立具有中國特色，適應(yīng)中國經(jīng)濟社會發(fā)展的社會保障制度已經(jīng)成為社會各界的共同追求。但由于我國人口基數(shù)過大這一基本國情，加之殘疾兒童的康復(fù)難度一般較大等多重因素的影響，我國殘疾兒童的救助依然存在著許多問題及挑戰(zhàn)。殘疾兒童的救助問題是社會保障特別是殘疾人社會保障中的一個重要組成部分。2011年至2015年，中央財政安排專項補助資金，支持各地實施“殘疾兒童康復(fù)救助項目”。為保證該項目順利實施，各個省市自治區(qū)直轄市特別制定了一個方案，名叫《殘疾兒童康復(fù)救助“七彩夢行動計劃”實施方案》。在黨和國家的關(guān)心下，我國殘疾人社會救助已然取得了很大的進步，然而我國殘疾人救助水平總體仍舊偏低，仍然有很多殘疾人的生活無法得到很好的保障，尤其在殘疾兒童方面，相關(guān)保障還很不健全。

一、非政府組織的分級登記、雙重管理制度下的殘疾兒童救助

1.我國非政府組織包括社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位三類，其管理體制可以概括為“歸口登記，雙重負責(zé)，分級管理”，核心是“雙重負責(zé)”。所謂“雙重負責(zé)”是指每一個非政府組織都要接受登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的雙重管理。登記管理機關(guān)是國務(wù)院民政部門和縣以上地方各級人民政府民政部門；業(yè)務(wù)主管單位是指國務(wù)院組成部門和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門、國務(wù)院或者縣級以上地方各級人民政府授權(quán)的組織。登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位對非政府組織的管理是一個有機整體，但工作中各有側(cè)重點。登記管理機關(guān)側(cè)重于依法登記管理和宏觀指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，而業(yè)務(wù)主管單位側(cè)重于對所主管的非政府組織業(yè)務(wù)活動和自身建設(shè)的指導(dǎo)，包括申請登記、思想政治工作、黨的建設(shè)、財務(wù)和人事管理、研討活動、對外交往、接受捐贈資助、按章程開展活動等。我國政府對非政府組織管理采用雙重管理體制，這導(dǎo)致我們無法正確統(tǒng)計出具體的對殘疾兒童援助的非政府組織的數(shù)量。

2.從非政府組織所救助的方向進行內(nèi)容上的區(qū)分。主要有兩大類別：第一，其服務(wù)內(nèi)容包括兒童所有社會福利救助的非政府組織。國際性組織的主要代表有：世界宣明會、兒童樂益會（RightToPlay）、英國兒童救助會等非政府組織。這些組織分別在不同的時間進入中國市場，并為殘疾兒童的救助提供了許多適時適當(dāng)?shù)姆?wù)。第二，有針對性對殘疾兒童進行的救助。這其中包括身體上的殘疾，也包括心理上的殘疾，如兒童智力的殘障，腦癱，受過心理創(chuàng)傷的兒童等一切生理上相對正常兒童有缺陷的兒童。這類組織有的會為其所救助的殘疾兒童提供相應(yīng)的醫(yī)療服務(wù)、資金支持，幫助其進行康復(fù)性治療，使殘疾兒童盡快擺脫殘疾，恢復(fù)正常。但在進一步提高救助水平的基礎(chǔ)上，一些傾向于公益創(chuàng)投的非政府組織也注重對殘疾兒童的家長提供訓(xùn)練輔導(dǎo)的服務(wù)，提高家長的訓(xùn)練水平和應(yīng)對能力，幫助家長能夠在日常生活中訓(xùn)練和照顧好殘疾兒童。比如針對智障兒童救助的慧靈智障兒童服務(wù)機構(gòu)、專門幫助患有唇腭裂的兒童的中國微笑行動，以及開孤獨癥救助先河的第一家旨在為患有孤獨癥的殘疾兒童提供救助服務(wù)的北京星星雨教育研究所等組織。這些非政府組織很好地彌補了政府對殘疾兒童救助的不足，為殘疾兒童這一弱勢群體架起了服務(wù)的橋梁，很好地幫助了許多殘疾兒童走出陰霾，恢復(fù)健康。

二、非政府組織對殘疾兒童社會救助的優(yōu)勢與局限性

1.非政府組織在對殘疾兒童的救助上相對政府而言具有一定的靈活性。殘疾兒童的社會救助是一項需要長期關(guān)注的事業(yè)，對殘疾兒童的社會救助問題也并非一朝一夕即可解決的，必須要做好長期為之努力的準備。但對于政府來說，其主導(dǎo)性的職能決定了其在執(zhí)行相關(guān)政策時會或多或少地帶有一定的強制性，不易使殘疾兒童獲得其他社會力量的認同和支持，這就在客觀上使殘疾兒童的救助問題更加困難，對服務(wù)救助也帶來了一些不利的影響。由于非政府組織的志愿性以及民間性，使得非政府組織在進行相關(guān)服務(wù)時并不會有太多的強制性，救助的多樣化形式也能更好地滿足殘疾兒童多元化的社會需求，這將是更多的受眾群體易于接受的方式。

2.非政府組織在殘疾兒童的救助上仍存在組織資源能力不強的問題，還沒有形成完整的援助體系。當(dāng)前對殘疾兒童的救助多強調(diào)政府的主導(dǎo)作用，社會對非政府組織的認知不深刻，非政府組織的地位相對較低，一些民間社會團體或個人并未被充分調(diào)動起來。我們看到的非政府組織行為過多的是個人或組織團體的個體行為，全方位、多元化地構(gòu)建救助殘疾兒童的完整體系還需要政府從政策上整合社會上想?yún)⑴c并有能力參與的組織和個人的資源到救助殘疾兒童的事業(yè)中，形成一個相互補充又相互支持的殘疾兒童的救助體系，真正體現(xiàn)我們制度的優(yōu)越性和力量。

3.從非政府組織救助機構(gòu)上看存在著服務(wù)理念陳舊帶來的管理方式落后的問題。國外先進的殘疾兒童救助是從身心和成長兩方面進行的。對殘疾兒童的救助需要給他們提供身心的安全感，這其中包括殘疾兒童也需要健康成長的過程。而相對落后的救助理念則是只滿足于對殘疾兒童的基本生活需求。其實，對殘疾兒童的教育援助、心靈培養(yǎng)都是必不可少的。另外，由于一些現(xiàn)實原因，對殘疾兒童的救助機構(gòu)一般設(shè)立在城市中比較偏離市中心的地區(qū)，機構(gòu)的活動比較單一封閉，殘疾兒童長期在狹小封閉的空間生活，無法獲取社會上的多樣信息，更加無法與外界交流。這就導(dǎo)致了殘疾兒童社會性的缺失，即使殘疾兒童生理上的疾病得到緩解，心理上的孤僻、焦慮都會使得殘疾兒童無法再回到社會正常生活中去與人交流。尤其對于殘疾兒童來說，生理上的殘疾已然造成他們心理上的缺失，不安感、自卑感充斥著他們的生活，長期在封閉的環(huán)境學(xué)習(xí)、生活更加重了這一現(xiàn)象，這對殘疾兒童而言是極其不利的。

4.在對殘疾兒童的救助中，專業(yè)人員也是非常重要的因素。第一，從事殘疾兒童救助的專業(yè)人員少。由于目前政府及社會對殘疾兒童救助問題比較關(guān)注，所以越來越多的非政府組織開始著眼于殘疾兒童的救助問題。但是救助機構(gòu)的增多并不意味著服務(wù)人員的與日俱增，服務(wù)質(zhì)量難以達到理想水平。第二，因為我們的專業(yè)教育與培訓(xùn)短缺，致使服務(wù)人員專業(yè)水準偏低。由于殘疾兒童救助所需要的醫(yī)學(xué)特殊性，要求服務(wù)人員需要掌握一定的醫(yī)學(xué)知識。而在現(xiàn)今的許多救助機構(gòu)中，大多數(shù)服務(wù)人員都是初高中的學(xué)歷水平，大部分保育員的醫(yī)療服務(wù)水平都極其有限，無法滿足殘疾兒童的醫(yī)療需求。并且，大部分的救助機構(gòu)只關(guān)注到兒童最基本的生理成長方面，著眼點在治療殘疾兒童的生理疾病上，極少能關(guān)注到對殘疾兒童的心理進行疏導(dǎo)。

5.在世界范圍內(nèi)都在強調(diào)公益創(chuàng)投的時下，國內(nèi)的大多數(shù)非政府組織的資金來源多數(shù)還在依賴社會上的捐贈。非政府組織的自我生存發(fā)展意識仍舊十分薄弱，籌措資金的能力依然普遍低下。盡管政府及當(dāng)?shù)貧埪?lián)會給予非政府組織部分的資金支持，但由于非政府組織的民間性，使得這部分資金來源十分稀少，無法滿足救助機構(gòu)的進一步擴大運行。經(jīng)濟資源匱乏這一問題可以說是非政府組織面臨的一個重點難題。

三、提高非政府組織對殘疾兒童救助水平的對策

1.《慈善法》的出臺，顯示政府從法律法規(guī)的角度規(guī)范和監(jiān)督非政府組織的救助活動，加大對非政府組織的整合力度。但是目前我國仍舊缺少全面準確的、針對性強的關(guān)于非政府組織社會救助的相關(guān)法律法規(guī)。盡管非政府組織獨立于政府存在，具有民間性，但政府依然需要對其進行監(jiān)督，以防止非法的非政府組織打著社會救助的旗號卻沒有為殘疾兒童提供應(yīng)有的幫助。

2.政府對非政府組織的支持還表現(xiàn)在加大對非政府組織的資金援助。政府要對非政府組織進行引導(dǎo)和扶持，政策的支持是一方面，政府資金的提供也是十分重要的一個方面。建立規(guī)范的資金支持體系，通過財政撥款的方式、向社會購買服務(wù)提供直接性的支持，也可以適當(dāng)?shù)販p輕相關(guān)非政府組織的收入給予減免稅收等方面的政策，為其提供間接支持。而對于一些著力改善民生，或是在關(guān)注弱勢群體方面有了突出成就的非政府組織，政府應(yīng)給予更多特殊的優(yōu)惠政策，鼓勵其繼續(xù)發(fā)展優(yōu)化。

3.提升非政府組織的服務(wù)理念，擴大與加深對專業(yè)人員的教育與培訓(xùn)。首先，非政府組織摒棄陳舊的封閉式管理服務(wù)理念，將養(yǎng)、教、治、康落實到實處。在為殘疾兒童提供相應(yīng)的醫(yī)療服務(wù)，保證其生理疾病能夠逐漸康復(fù)的前提下，更多地關(guān)注殘疾兒童的心理缺失，為他們康復(fù)之后步入社會打下必要的基礎(chǔ)。其次，有質(zhì)量的援助與服務(wù)必須有高素質(zhì)的專業(yè)化人員做保障。加強對機構(gòu)成員進行法治教育，樹立成員的法律意識和良好的服務(wù)意識，提高其思想覺悟，改變機構(gòu)成員的服務(wù)態(tài)度。在改變服務(wù)態(tài)度的同時，提高服務(wù)人員的專業(yè)能力也是必需的。實現(xiàn)這一點是需要全體社會配合完成的，需要建立完善的教育和培訓(xùn)體制來實現(xiàn)這一目標。

4.在強調(diào)非政府組織的非營利和公益性的同時，還應(yīng)該強調(diào)公益組織最初的志愿性，讓更多的志愿者能夠更好地發(fā)揮作用，社會還應(yīng)該為志愿者提供道德的支持與法律上的保證。

兒童是國家發(fā)展前進的潛在動力，殘疾兒童作為兒童當(dāng)中的弱勢群體理應(yīng)受到社會各界的幫助和服務(wù)。在當(dāng)前社會中，政府在殘疾兒童方面的救助問題還沒有建立完善的體系。而非政府組織的機動靈活很好地彌補了政府的不足，其公益性、民間性、非營利性都為殘疾兒童社會救助提供了極大的幫助。然而非政府組織自身存在的資金不足、服務(wù)人員水平偏低等問題也不容忽視。如何讓非政府組織作為一只新鮮的力量蓬勃發(fā)展，我們應(yīng)不斷探索和完善。

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