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      基于新時(shí)期加強(qiáng)土地資源管理的幾點(diǎn)建議

      2016-10-20 17:33:31查曉偉
      科教導(dǎo)刊·電子版 2016年20期
      關(guān)鍵詞:土地管理新時(shí)期建議

      查曉偉

      摘 要 土地是國家和社會(huì)寶貴的資源和最大的資產(chǎn)。進(jìn)一步深化土地使用制度改革,加快培育和規(guī)范土地市場,實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置、高效利用,切實(shí)保護(hù)、珍惜和合理利用耕地,保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,具有重大意義。本文筆者結(jié)合工作實(shí)際,對(duì)新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理提出了一些合理化建議。

      關(guān)鍵詞 新時(shí)期 土地管理 建議

      中圖分類號(hào):F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

      在我國人多地少的基本國情下推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè),集約與節(jié)約用地尤為重要。我們必須健全最嚴(yán)格的土地管理制度,堅(jiān)決守住耕地紅線,綜合提高土地利用效率,使有限的土地資源為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供支撐。

      (1)堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線。重點(diǎn)做好基本農(nóng)田劃定和農(nóng)村集體土地登記等基礎(chǔ)性工作,同時(shí)加快建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)的永久性基本農(nóng)田。健全耕地保護(hù)補(bǔ)償長效機(jī)制,對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼,提高農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革,逐步建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理,農(nóng)民住宅要先行安排空閑地,加快舊村和“空心村”改造,鼓勵(lì)農(nóng)民向中心村、小城鎮(zhèn)聚集。改革完善宅基地審批制度,堅(jiān)決執(zhí)行一戶一宅政策,嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任制,建立和完善耕地保護(hù)數(shù)據(jù)庫,健全國家、省、市、縣四級(jí)數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng),把保護(hù)耕地責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶、地塊,做到分工明確、齊抓共管。

      (2)進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理,不斷提高土地資源利用效率。嚴(yán)格執(zhí)行《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006—2020年)》,各級(jí)政府要制定和重新審視土地利用總體規(guī)劃,嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地指標(biāo),降低經(jīng)濟(jì)增長對(duì)土地資源的過度消耗。提高建設(shè)用地利用效率,劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地“紅線”,限制城鎮(zhèn)建設(shè)過度擴(kuò)張,走集約化城鎮(zhèn)發(fā)展道路。加強(qiáng)土地整治和復(fù)墾開發(fā),對(duì)全國各類存量復(fù)墾土地進(jìn)行全面調(diào)查摸底,充分利用閑置土地,積極復(fù)墾舊城區(qū)、空閑地、廢棄地等。實(shí)施差別化的土地利用政策,針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)土地配置效率和不同區(qū)域主體功能的差異,明確不同產(chǎn)業(yè)用地的先后次序,優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等集約化程度高的產(chǎn)業(yè)用地,嚴(yán)格限制高耗能、高耗地、高污染產(chǎn)業(yè)用地。

      (3)積極引導(dǎo)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn),穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是規(guī)模經(jīng)營的前提。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須始終堅(jiān)持“姓農(nóng)”,絕不能以流轉(zhuǎn)為名改變土地的農(nóng)業(yè)用途,務(wù)必做到土地流轉(zhuǎn)不流失。必須堅(jiān)持把農(nóng)民利益放在首位,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,確保農(nóng)民享有土地流轉(zhuǎn)自主權(quán)、流轉(zhuǎn)方式選擇權(quán)和價(jià)格收益談判權(quán)等合法權(quán)益。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制,培育和發(fā)展各種類型的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織,健全評(píng)估制度,規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù),形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的土地流轉(zhuǎn)市場。地方政府要有針對(duì)性地制定土地流轉(zhuǎn)長遠(yuǎn)規(guī)劃,進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)配套政策,加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)過程的規(guī)范管理,積極做好土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛調(diào)解工作,防止土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展的盲目性、自發(fā)性和滯后性。

      (4)弱化地方政府對(duì)“土地財(cái)政”的依賴,土地增值收益公平惠及各方。遏制地方政府的“賣地”沖動(dòng),將土地收入由原來地方政府自行支配的預(yù)算外收入,全部或部分納入中央統(tǒng)一掌管的預(yù)算內(nèi)國稅收入,從根本上弱化地方政府與土地的利益關(guān)系。改革和完善土地收益分配制度,進(jìn)一步加強(qiáng)土地增值稅收制度改革,充分發(fā)揮土地稅收在抑制土地投機(jī)、規(guī)范房地產(chǎn)市場中的重要作用,提高土地取得和保有成本,逐步把原來一次性收取70年或50年的土地出讓金,改為繳納浮動(dòng)的土地使用年稅制。規(guī)范征地程序,明確界定“公益性”用地和“經(jīng)營性”用地的不同實(shí)施辦法,公益性征地要嚴(yán)格依照論證、協(xié)商、聽證、裁決、審批等程序確定,絕大多數(shù)居民不同意征地拆遷的不能強(qiáng)征強(qiáng)遷;經(jīng)營性用地要嚴(yán)格按照市場運(yùn)行機(jī)制操作,讓當(dāng)事人充分享有知情權(quán)、參與權(quán)和土地增值收益分配權(quán)。完善征地補(bǔ)償機(jī)制,積極探索各種補(bǔ)償方式,按照“先安置、后拆遷”的原則,對(duì)被征地拆遷的居民進(jìn)行妥善安置,解決好他們的就業(yè)、住房和社會(huì)保障問題,確保其原有生活水平不降低,基本生活長期有保障,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

      (5)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,完善土地管理配套措施和體制機(jī)制。盡早對(duì)《土地管理法》等法律進(jìn)行相應(yīng)修改,突出全面性、系統(tǒng)性和可操作性,嚴(yán)格界定“公共利益”征收土地的適用范圍,堅(jiān)決制止濫用征地權(quán)。同時(shí)加強(qiáng)保護(hù)耕地、節(jié)約用地的宣傳教育,增強(qiáng)全民憂患意識(shí)和保護(hù)耕地、節(jié)約用地的自覺性。加強(qiáng)全國土地監(jiān)管信息體系建設(shè),綜合運(yùn)用各種技術(shù)手段,建立健全土地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng),完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,對(duì)土地狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和全方位管理。加強(qiáng)地方政府土地管理能力建設(shè),健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局,建立健全節(jié)約用地的考核制度和激勵(lì)機(jī)制,實(shí)行最嚴(yán)格的懲處措施,對(duì)違規(guī)建高爾夫球場和高級(jí)別墅的要嚴(yán)肅查處。大力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查,有關(guān)土地管理法規(guī)必須嚴(yán)格執(zhí)行,不得以任何理由變通。建立健全土地和耕地定期檢查、動(dòng)態(tài)巡查、不定期抽查責(zé)任制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,對(duì)重大違法違紀(jì)違規(guī)行為,要嚴(yán)肅追究黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。

      總之,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,為進(jìn)一步加強(qiáng)我國土地管理工作,實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度,預(yù)防各類土地違法行為的發(fā)生;在思想上提高認(rèn)識(shí),在行動(dòng)上增強(qiáng)主動(dòng)性,在落實(shí)上增強(qiáng)責(zé)任感,真正地引導(dǎo)全社會(huì)樹立正確的用地觀念,特別要將耕地和基本農(nóng)田保護(hù),土地利用規(guī)劃、節(jié)約集體用地等方面的法規(guī)政策宣傳到組入戶,達(dá)到家喻戶曉,人人皆知,把保護(hù)耕地和合理利用土地資源變成全社會(huì)共同責(zé)任和自覺行動(dòng)。

      參考文獻(xiàn)

      [1] 梅旭龍.新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理存在的問題及建議[J].浙江國土資源,2008(7).

      [2] 林淑正.新時(shí)期土地管理存在的問題及建議[J].科技致富向?qū)В?011(14).

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