論公證的證據(jù)效力

林冬寧

摘 要 證據(jù)效力是公證的基礎(chǔ)法律效力，所有依法制作的公證書都應(yīng)具有很強(qiáng)的訴訟證明能力，但由于公信力、公證員素質(zhì)及公證程序等方面的瑕疵問題，這種訴訟證明能力在司法實(shí)踐中卻很難得到司法機(jī)關(guān)強(qiáng)有力的認(rèn)可，所以需要維護(hù)并增強(qiáng)公證的公信力，強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)并提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)格按法定程序操作執(zhí)行相關(guān)業(yè)務(wù)，嚴(yán)格遵守“有相反證據(jù)足以推翻公證證明”的規(guī)定。

關(guān)鍵詞 公證 證據(jù) 效力

中圖分類號(hào)：D925.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1公證的證據(jù)效力概述

我國(guó)《公證法》在第36條、第37條和第38條分別規(guī)定了公證的三大效力，即法定證據(jù)效力、強(qiáng)制執(zhí)行效力及法律行為的成立和生效要件效力。公證的證據(jù)效力是公證效力的一種，是公證的基礎(chǔ)效力，也是公證在證據(jù)上的最高效力。凡是能夠證明事實(shí)情況的材料都可以作為證據(jù)，在這點(diǎn)上，公證與私證并無差異。當(dāng)然，公證的證據(jù)效力并非僅指公證文書可以作為證據(jù)的效力，而是指經(jīng)公證機(jī)構(gòu)出具的公證文書在證據(jù)上具有最高效力，亦即公證文書法律上的證明效力。一般而言，公證的證據(jù)效力主要包括兩方面內(nèi)容：一是公證證明的內(nèi)容屬于司法認(rèn)知的范疇；二是從證據(jù)材料的優(yōu)先性來看，經(jīng)過公證的書證證明力大于一般的書證。根據(jù)《公證法》36條的規(guī)定，“經(jīng)公證的民事法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書，應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)，但有相反證據(jù)足以推翻該項(xiàng)公證的除外。”如果沒有相反的證據(jù)，或者雖有相反的證據(jù)，但不足以推翻公證證明時(shí)，公證書具有可靠的、強(qiáng)有力的證據(jù)效力。這充分說明了公證書在訴訟中的證據(jù)地位高于其他一切文書，其證據(jù)效力也強(qiáng)于其他文書。

2影響公證證據(jù)效力問題

2.1社會(huì)對(duì)公證的公信力認(rèn)識(shí)不足

我國(guó)現(xiàn)行法律要求強(qiáng)制公證的情形非常少，大多數(shù)民事行為及事實(shí)是否予以公證完全取決于當(dāng)事人的自愿。把公證書等同于其他證明文書的看法現(xiàn)象仍然存在，這是對(duì)公證文書的法定效力的誤解，導(dǎo)致公證書在訴訟中對(duì)審判沒有產(chǎn)生預(yù)期的約束力。直接影響公證制度在我國(guó)法制建設(shè)中作用的發(fā)揮，降低公證的證據(jù)效力，進(jìn)一步削弱了整個(gè)社會(huì)對(duì)公證公信力的認(rèn)可。

2.2個(gè)別公證機(jī)構(gòu)或人員不良行為降低公信力

在工作實(shí)踐中，部分公證員對(duì)公證工作存在認(rèn)識(shí)不清、模糊操作的問題。個(gè)別公證機(jī)構(gòu)和公證員不能嚴(yán)格履行公證程序，造成投訴、申訴案件上升，如西安寶馬彩票案，湖北武漢彩票舞弊事件。在公證質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益之間，個(gè)別公證單位存在著重收費(fèi)、輕服務(wù)的問題，這些現(xiàn)象都在很大程度上破壞了公證的公信力，動(dòng)搖了社會(huì)公眾對(duì)公證的信任感，影響公證事業(yè)的發(fā)展。

2.3公證程序存在瑕疵

我國(guó)目前有關(guān)公證制度的主要法律依據(jù)為《中華人民共和國(guó)公證法》和《公證程序規(guī)則》，然而有關(guān)公證程序的法律規(guī)范還存在瑕疵。部分公證人員在辦理保全證據(jù)公證過程中，由于程序問題處理不當(dāng)，導(dǎo)致對(duì)方當(dāng)事人對(duì)公證書的證據(jù)效力表示懷疑。這種不甚完善的公證程序規(guī)定在阻礙了公正目的實(shí)現(xiàn)，影響法官對(duì)公證證據(jù)效力的認(rèn)證和采信，降低了公證的證據(jù)效力。

3提升公證證據(jù)的效力建議

3.1維護(hù)并增強(qiáng)公證的公信力

公證的公信力是公證贏得社會(huì)公眾信任和信賴的能力。公信力，是公證制度的靈魂和生命，是維系公證事業(yè)健康持久發(fā)展的基石。公證的公信力關(guān)系到人們對(duì)公證行業(yè)和公證制度的評(píng)價(jià)和信任，關(guān)系到人們對(duì)國(guó)家法治的評(píng)價(jià)和信任。這種能力直接取決于公證法律制度規(guī)范、公證活動(dòng)和公證文書的證明力是否能夠得到公眾的信任和信賴。法官應(yīng)在審判活動(dòng)中對(duì)公證證據(jù)采取優(yōu)先態(tài)度，通過審判活動(dòng)宣傳公證制度的優(yōu)越性。當(dāng)然，核心問題是公證機(jī)構(gòu)及人員要提高公證證據(jù)的可信度、真實(shí)性與合規(guī)性。

3.2強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)并提升業(yè)務(wù)素質(zhì)

公證的信用是公證生存和發(fā)展的基石，誠(chéng)實(shí)守信是公證員的基本要求。公證行業(yè)應(yīng)以創(chuàng)建誠(chéng)信為中心，制定相應(yīng)的規(guī)范，實(shí)行全方面跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)懲違反誠(chéng)信的行為。通過公證員、公證處及公證員協(xié)會(huì)的努力，使公證的信用更加牢固，使公證的信用地位得到提升。公證員以行使公證證明權(quán)為己任，必須具備法律職業(yè)者的職業(yè)意識(shí)、職業(yè)技能、職業(yè)道德和職業(yè)地位。公證員只有具有較高的素質(zhì)才能勝任公證工作。

3.3嚴(yán)格按法定程序操作執(zhí)行相關(guān)業(yè)務(wù)

公證程序是公證參與者進(jìn)行公證活動(dòng)時(shí)所應(yīng)遵循的法定步驟與方式，公證程序是公證法的核心內(nèi)容，是公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行公證活動(dòng)的法律基礎(chǔ)。只有嚴(yán)格遵守《公證法》、《公證程序規(guī)則》和《提存公證規(guī)章》中規(guī)定的相關(guān)公證程序，才可能保證公證機(jī)關(guān)正確執(zhí)行國(guó)家法律，依法行使公證職權(quán)，確保公證文書的真實(shí)性、合法性，從程序上來保證公證活動(dòng)的高質(zhì)量運(yùn)行，提高公證機(jī)構(gòu)的信譽(yù)，從而保障公證當(dāng)事人的合法權(quán)益，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)公證行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.4嚴(yán)格遵守“有相反證據(jù)足以推翻公證證明”的規(guī)定

公證文書具有很強(qiáng)的證據(jù)效力，但與法院的判決書等法律文書一樣，其所載的公證事項(xiàng)并非就一定是客觀事實(shí)本身，加上人們對(duì)世界的認(rèn)識(shí)有限，所以，公證書所證明的事實(shí)只能是法律上的事實(shí)。既然不是客觀事實(shí)本身，當(dāng)發(fā)現(xiàn)公證書出現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)，就可以推翻其證據(jù)效力。但由于公證書具有特殊證據(jù)效力，所以，要推翻公證書，對(duì)推翻公證的證據(jù)及程序應(yīng)有嚴(yán)格要求。在證據(jù)要求上，用于推翻公證證明的證據(jù)本身必須具有更強(qiáng)的真實(shí)性、合法性與關(guān)聯(lián)性要求。在程序要求上，須通過法定方式推翻公證證明。

參考文獻(xiàn)

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