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    關(guān)于新農(nóng)村宅基地管理的探究

    2016-10-20 17:20:26袁俊明
    科教導(dǎo)刊·電子版 2016年20期
    關(guān)鍵詞:農(nóng)村宅基地管理策略

    袁俊明

    摘 要 農(nóng)村宅基地管理是農(nóng)村國土資源管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,但是在我國大部分地區(qū),農(nóng)村宅基地的管理工作都相對比較薄弱。國務(wù)院和國土資源部高度重視農(nóng)村宅基地管理工作,先后出臺了一系列的文件和政策。由此可見,從中央到地方,都在不斷探索農(nóng)村宅基地管理的新方法、新路子。本文針對沂水縣當(dāng)前宅基地管理存在的突出問題,提出了加強(qiáng)農(nóng)村個人建房用地管理的措施。

    關(guān)鍵詞 十八屆三中全會 農(nóng)村宅基地 管理策略

    中圖分類號:D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

    十八屆三中全會《決定》中指出:賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利,積極發(fā)展農(nóng)民股份合作,賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán),改革完善農(nóng)村宅基地制度,選擇若干試點(diǎn),慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓,探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場,推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。

    (1)加大宣傳力度,嚴(yán)格依法行政。加大土地管理法律、法規(guī)和政策的宣傳力度,形成集約節(jié)約用地的輿論氛圍,提高廣大農(nóng)民群眾依法用地意識。針對村干部對土地政策法規(guī)了解不多的實(shí)際情況,對村委會主要干部進(jìn)行輪訓(xùn),使村級干部系統(tǒng)掌握農(nóng)村宅基地、和耕地保護(hù)等方面的法律規(guī)定,提高依法保護(hù)、開發(fā)和利用土地資源意識;針對農(nóng)民群眾文化特點(diǎn),開展形式多樣的宣傳,讓土地法律法規(guī)家喻戶曉,進(jìn)而提高村民遵守土地法律法規(guī)的自覺性,真正使村民依法建房用地意識深入人心。要切實(shí)加強(qiáng)國土資源管理隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)一步健立健全國土資源執(zhí)法動態(tài)巡查制度,發(fā)揮村級協(xié)管員的作用,及時發(fā)現(xiàn)和制止國土資源違法行為。對亂占與濫用耕地建房等違法違規(guī)行為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)政府、村社區(qū)、國土、城建規(guī)劃、法院等部門密切配合,形成執(zhí)法合力,堅(jiān)決依法制止查處到位,充分發(fā)揚(yáng)谷城多年以來堅(jiān)持的國土資源違法行為證據(jù)保全的作法。

    (2)加快農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記發(fā)證工作,建立數(shù)據(jù)庫,確保農(nóng)民合法使用的宅基地全部如期發(fā)證到戶。摸清各類用地面積底數(shù)是開展農(nóng)村宅基地集中治理的基礎(chǔ)。制定調(diào)查方案,有計(jì)劃、有步驟地開展調(diào)查,集中力量,對全縣現(xiàn)有農(nóng)村宅基地進(jìn)行全面調(diào)查,摸清住宅用地、生產(chǎn)性用地、經(jīng)營性用地、服務(wù)性用地等數(shù)量,以及一戶一宅,一戶多宅,空閑房屋,出租轉(zhuǎn)讓住宅和違法用地、批少用多、批甲占乙,特別是小產(chǎn)權(quán)房屋等情況現(xiàn)狀,及時掌握動態(tài)信息,建立數(shù)據(jù)庫和完善的檔案、臺帳,實(shí)行信息化管理。

    (3)堅(jiān)規(guī)兩個規(guī)劃衍接管理。按《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國域鄉(xiāng)規(guī)劃法》加強(qiáng)對農(nóng)民宅基地的管理,強(qiáng)化實(shí)施規(guī)劃的措施,特別對用地規(guī)模、布局、用地標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格按規(guī)定控制的范圍實(shí)施。因地制宜,制訂科學(xué)合理村莊發(fā)展規(guī)劃。要科學(xué)合理利用土地,首先要從實(shí)際出發(fā),因地制宜,制訂和編訂與本村相適應(yīng)的村莊發(fā)展規(guī)劃和用地規(guī)劃。這也是合理用地的前提和基礎(chǔ)。其次,要嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行操作,避免亂圈亂建,造成有限的國土資源的浪費(fèi)。

    (4)強(qiáng)化監(jiān)督,加大違法國土資源執(zhí)法監(jiān)察力度。對一些違規(guī)建房、占用耕地建房的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),立即查處,做到嚴(yán)格執(zhí)法,依法辦事,該罰的就罰,該拆的依法拆除,加大處罰力度,對農(nóng)村集體土地的管理特別是農(nóng)村村民建房應(yīng)采用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段。

    (5)完善農(nóng)民建房規(guī)劃加強(qiáng)對農(nóng)村宅基地管理工作的扶持力度。按照“合理布局,集約用地”的原則,因地制宜,鼓勵村居建設(shè)高層住宅,在土地和建設(shè)審批上,爭取最大限度地減免有關(guān)費(fèi)用,降低工程造價,避免失地農(nóng)民無錢買房或買房致貧的現(xiàn)象。對一戶多宅的,出臺具體的政策,予以相應(yīng)處理。妥善處理好歷史遺留問題,對已形成的違法占地,所建房屋符合規(guī)劃的,按照有關(guān)規(guī)定,依法補(bǔ)辦手續(xù)。不符合規(guī)劃的,制定切實(shí)可行的處罰辦法,依法進(jìn)行處理。對于私自轉(zhuǎn)讓已成事實(shí)的,作為遺留問題并研究制訂處理辦法。

    (6)逐步規(guī)范和保護(hù)農(nóng)民建房。要以開展宅基地使用權(quán)登記發(fā)證和小產(chǎn)權(quán)房清理工作為契機(jī),因地制宜地組織開展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調(diào)查清理工作。要嚴(yán)格宅基地申請條件,堅(jiān)決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定。要規(guī)范農(nóng)村宅基地申請報(bào)批程序,健全公開辦事制度,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的前提下,鼓勵農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住宅,要充分利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內(nèi)有空閑地、老宅基地未利用的,不得批準(zhǔn)占用耕地。要按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求,鼓勵集中建設(shè)農(nóng)民新村。使農(nóng)村宅基地的利用和管理走上合理化、規(guī)范化軌道。

    (7)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),暢通信訪渠道。要從有利于國家發(fā)展大計(jì)的長遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā),站在保護(hù)國家糧食安全的高度,重視農(nóng)民建房占地的問題,重視國土資源及其體制改革工作。要進(jìn)一步完善體制,解決好基層國土資源所人員的后顧憂,同時要提高高基層國土資源所人員的素質(zhì),做到早發(fā)現(xiàn)、早制止使違法用地處理在萌芽狀態(tài)。要充分調(diào)動廣大村民的積極性,鼓勵他們積極加入到村莊的建設(shè)管理中來,對違規(guī)建房進(jìn)行舉報(bào),使違規(guī)建房的現(xiàn)象能夠早發(fā)現(xiàn)、早處理,從而可以減輕工作的壓力和阻力,促使村民建房進(jìn)入規(guī)范化的軌道。以此促進(jìn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

    總之,農(nóng)村宅基地問題,面廣量大,情況復(fù)雜,涉及廣大農(nóng)民的切身利益,長期以來一直是農(nóng)村基層工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題之一。特別是近幾年來,黨的一系列惠農(nóng)政策的出臺,農(nóng)民收入逐步增長,生活水平不斷提高,新農(nóng)村建設(shè)步伐加快,居住條件明顯改善。但是,農(nóng)村集體土地或宅基地普遍存在著隨意轉(zhuǎn)讓或不批就建,少批多建,亂占濫用的現(xiàn)象,嚴(yán)重影響了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。因此,我們因該加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理,可以改善村容村貌,有利于加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

    參考文獻(xiàn)

    [1] 楊立賓.農(nóng)村宅基地管理問題的探討[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào),2009(7).

    [2] 唐啟湘,于禮.農(nóng)村宅基地管理存在的問題及對策研究[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì),2010(8).

    [3] 劉貴豐.我國農(nóng)村宅基地制度:問題與對策[J].消費(fèi)導(dǎo)刊,2009(3).

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