慈善與社工：分流還是攜手？

南方周末特約撰稿 衛(wèi)佳銘 方小潔 南方周末記者 鄒雨茉

南方周末特約撰稿 衛(wèi)佳銘 方小潔

南方周末記者 鄒雨茉

2016年9月29日，廣州中山大學懷士堂里，一場關于“公益慈善與社會工作”的圓桌討論進入了白熱化。彼時，距離慈善法正式實施未滿一個月。

臺上嘉賓一陣激烈交鋒過后，會場氣氛有些凝重。

互動環(huán)節(jié)，一名中大學生的提問打破了沉默?！岸颊f公益慈善和社工專業(yè)同源，可是現(xiàn)在社工專業(yè)的學生選擇實習時，寧愿去公益機構也不去社工機構實習。而在公益機構實習時又覺得，做公益的人似乎對社工有些偏見，這讓我們怎么辦？”話音剛落，懷士堂里響起一陣掌聲。

中大學子的疑問一語道破天機，點出了社會工作和公益慈善在中國發(fā)展十多年后呈現(xiàn)的奇特現(xiàn)象：二者在各自領域單獨發(fā)展，相互之間偶有來往?！耙环矫?，大部分社工機構依靠政府購買服務；另一方面，公益慈善界則認為社會工作者過于強調(diào)專業(yè)主義，不夠接地氣?！狈鍟鬓k方之一的中山大學社會學與人類學學院教授、公益慈善研究中心副主任朱健剛如此總結自己多年來對這兩個行業(yè)的觀察。

起源·志愿服務：為解決社會問題探路

追溯國際慈善發(fā)展的歷史，不難發(fā)現(xiàn)，社會工作和公益慈善本是“同根同源”。雖然發(fā)展中兩者的方向和路徑發(fā)生變化——社會工作更強調(diào)社會服務的專業(yè)性，而慈善領域逐漸轉變?yōu)槿绾胃嗟貏訂T人們參與捐贈和志愿服務——但這并不阻礙二者在就業(yè)領域的人才重合，許多社工專業(yè)畢業(yè)生投身公益慈善組織工作。

2016年3月16日，《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱慈善法）經(jīng)第十二屆全國人民代表大會第四次會議通過，讓朱健剛等長期關注公益慈善和社會工作領域的專家學者看到了新的機會和希望。

現(xiàn)行慈善法第二章第八條規(guī)定，“慈善組織是指依法成立、符合本法規(guī)定，以面向社會開展慈善活動為宗旨的非營利性組織，可以采取基金會、社會團體、社會服務機構等組織形式。”這意味著，社會工作機構作為社會服務機構也被納入到慈善法的管轄范圍之內(nèi)?！斑@給了我們一個考慮社會工作是否可以與公益慈善合流，形成更強大的社會轉型力量的契機?！敝旖傉f。

改革開放中期，國際志愿者運動興起，國際扶貧和發(fā)展公益進入中國，現(xiàn)代公益慈善事業(yè)發(fā)端。在發(fā)展過程中，由于缺乏重視和明確的法律支持，諸多公益慈善組織長期停留在缺乏資源、人才和足夠合法性的階段。相比之下，作為學術專業(yè)被引入中國的社會工作則更受政府青睞。尤其是“5·12”汶川地震后，以政府購買服務作為重要資源的社會工作機構蓬勃發(fā)展，但也因過于依賴政府支持，致使社工機構工作方法表現(xiàn)出科層化（類似官僚化/編輯注）和形式化。

在中國，由于資源分配的傾斜、工作手法上的迥異等種種原因，社會工作專業(yè)和以志愿服務為基礎的公益慈善領域的實務，長久以來缺乏有效溝通與合作，分流割裂的狀態(tài)束縛著社會工作和公益慈善事業(yè)的健康發(fā)展。

經(jīng)過專家研討和歷時9個月的籌備，第六屆中國公益思想峰會在廣州舉行，峰會主題正是“公益慈善和社會工作”。在此次論壇上，專家學者們就慈善公益和社會工作的關系達成了共識：公益慈善和社會工作兩者同源，良好的公益慈善發(fā)展離不開社會工作的專業(yè)支持。此外，目前社會工作專業(yè)在理論和實務上，均具有較強的親和性，讓社會工作與公益慈善合流并進，從社會工作專業(yè)作為切入點，對公益慈善學科探索或成為可行之舉。 六年·思想進程： 廣州經(jīng)驗為慈善法 提供借鑒

事實上，到2016年，中國公益思想峰會（廣州）已經(jīng)歷六個年頭的思想碰撞。

“峰會的主題是比較前沿的，是大家都想，但還沒有機會探討的?！敝旖偨淌谶@樣理解峰會舉辦的初衷。從2011年開始，每一年大陸和港澳臺公益領域最具前瞻性與號召力的專家學者都會齊聚一堂，與公益領域的政府官員、民間機構及公益人士共論“全民公益”的當下與未來。

時間倒回六年前，那時民間公益正經(jīng)歷2008年汶川地震后的大發(fā)展，但2011年“郭美美”“尚德門”“宋基會”等事件卻讓官辦慈善機構遭遇信任危機，公信力降至冰點，多家大型慈善機構在當年的籌款額度未達預期。

這年年底開幕的首屆全民公益思想峰會上，“公信力重建”自然而然成為了峰會主題。

中山大學公益慈善研究中心副主任胡小軍博士介紹稱，首屆峰會的共識是“公信力才是公益事業(yè)發(fā)展的基石”。他同時指出，這一年峰會的另一重要背景是廣東省先行先試的社會建設和社會體制改革?！?011年公眾對公益慈善的關注度很高，也是廣東在珠三角地區(qū)全面開啟社會建設的時間點，主題也契合了整個民間公益慈善的開啟?！?/p>

同年，廣州通過了《廣州市募捐條例》并于次年5月實施，率先在城市的范圍內(nèi)打破了公募權壟斷?！跋刃邢仍嚒比赀^后，公益領域的“廣州經(jīng)驗”成了2014年峰會的主題，也成為了立法者們關注的熱點。

與此同時，廣州和其他珠三角地區(qū)在先行先試的過程中，將社區(qū)建設和基層治理作為工作重點，“社區(qū)慈善”的概念得以興起。僅過一年，這個概念及具體做法如何推行至全國，在2015年思想峰會上成為了新的焦點話題。

“廣州慈善的思路是非常清晰的，措施有力，公益慈善生態(tài)極富活力和多樣性，民間參與和與政府互動的程度都很高?！焙≤娬f，廣州的公募權改革得到了廣泛的關注，社區(qū)慈善有了一定發(fā)展，政府購買服務也在這座城市成為了公益的主流，一批社工機構借此登上了公益的大舞臺。而2016年峰會主題，正是要講社會工作與公益慈善的關系。

傳遞·公益發(fā)展：公益慈善可以推動社會轉型

“議題還是希望思想能與實踐相結合?！敝旖偨淌谡J為，整體上歷屆峰會的議題設置，也考慮到了與公益事業(yè)的現(xiàn)狀結合。而每屆峰會的思想成果，也傳遞到了公益事業(yè)的發(fā)展當中。

2011年，峰會討論公信力之際，公益行業(yè)自律的探索已開始萌芽。中山大學公益慈善研究院則在2011年開展調(diào)查，從合法性、內(nèi)部治理、工作績效和透明度四個維度考察多家民間公益組織的公信力。而從2009年開始，由民政部主管的中民慈善捐助信息中心每年都會發(fā)布一份《中國慈善透明報告》。

隨后的幾年中，“透明度”概念成為焦點話題。基金會中心網(wǎng)負責運行的中基透明指數(shù)、深圳USDO自律吧開展的《中國民間公益透明榜單》等評價體系陸續(xù)問世，六年來不斷變化的分數(shù)卻并沒能改變透明度堪憂的事實。重建公益組織的公信力，推動制度完善，任重道遠。

不過，自2011年開始，中國在公益慈善立法上發(fā)生了重大轉變，從廣東省到全國，對慈善立法的態(tài)度從限制轉為放開。峰會對慈善立法的討論未曾停歇。2013年全國人大將慈善法列入立法規(guī)劃之際，民政部政策法規(guī)司副司長李健提出，慈善法首要解決的是慈善事業(yè)的定位問題，并且必須回應我國慈善事業(yè)發(fā)展中需要解決的突出問題。

2016年9月1日正式實施的慈善法就慈善組織信息公開做出了較為細化的規(guī)定，并從行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督三個維度提出了更高的監(jiān)管要求。其中“慈善組織取消年檢”“依法成立行業(yè)組織”“建立公眾監(jiān)督機制”等方面的規(guī)定，在胡小軍看來不僅是制度的進步，同時也充分體現(xiàn)了“廣州經(jīng)驗”。

“廣州經(jīng)驗”在慈善法中的體現(xiàn)并未止于此。全國人大內(nèi)司委內(nèi)務室主任于建偉曾表示，《廣州市募捐條例》為慈善法在慈善募捐方面的規(guī)定提供了很好的借鑒。另據(jù)胡小軍介紹，全國人大在過去的幾年中曾專門調(diào)研了解廣州在放開公募權方面的探索成果，廣州市人大和民政局的官員還直接參與了慈善法草案的起草工作。

同樣作為“廣州經(jīng)驗”、在峰會上被熱烈討論的社區(qū)慈善，則在峰會討論后逐漸成為公益事業(yè)新的重點之一。

“一般來說，社區(qū)是地方性的，要有一定的認同。”朱健剛教授認為，社區(qū)的概念基于地緣的認同，不過從文化的角度形成社區(qū)會相對更加自然?！霸谥袊鐓^(qū)感被破壞得比較嚴重，因為大量的行政區(qū)劃，但是另一方面行政權力也在塑造社區(qū)，從這個意義上說，社區(qū)無所不在。”

在胡小軍看來，慈善組織的使命便是幫助身處困境的人，若想深入接觸這一群體，無疑需要身處“基層”，社區(qū)無疑是開展慈善工作的良好平臺。2016年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》，重點提出大力培育社區(qū)社會組織，社區(qū)慈善的發(fā)展獲得了國家層面的關注。

“這個峰會的特點就是強調(diào)民間性，草根性，關注一些底層的組織。同時我們也提倡公民價值觀。”在朱健剛教授看來，公益慈善可以推動社會轉型，同時也是相對獨立自主的社會治理創(chuàng)新。