農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問題及治理對(duì)策

楊智淵

【摘要】我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的關(guān)鍵，現(xiàn)今我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)依然存在諸多問題，會(huì)對(duì)糧食供給造成很大影響，影響新農(nóng)村建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田；水利工程；治理對(duì)策

當(dāng)前，水資源短缺已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題，我國(guó)是糧食大國(guó)，現(xiàn)在處于社會(huì)發(fā)展初級(jí)階段，在水資源利用上尚未實(shí)現(xiàn)科學(xué)利用，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；同時(shí)，由于我國(guó)幅員遼闊，各地市自然環(huán)境不同，水資源利用上差異性非常大，從農(nóng)業(yè)資源匹配看，耕地面積占比近全國(guó)1/3的黑龍江、河南、山東、內(nèi)蒙古和河北五省區(qū)水資源總量?jī)H占全國(guó)的8.78%，耕地面積近60%的前十大省市區(qū)，水資源總量占比不足30%。而糧食產(chǎn)量占比超3成的河南、黑龍江、山東和江蘇四省水資源總量?jī)H占全國(guó)的8.29%，糧食產(chǎn)量占全國(guó)總量64%的前十大省市水資源總量也僅占31.98%。這種水資源與糧食產(chǎn)區(qū)匹配嚴(yán)重失衡的狀況極大的制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，為未來(lái)糧食主產(chǎn)區(qū)大規(guī)模、持續(xù)性發(fā)展埋下了隱患。

1、農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問題

1.1 建設(shè)資金嚴(yán)重短缺。我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施仍很脆弱。《水利發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》指出，“我國(guó)一半以上耕地缺少基本灌排條件，40%的大型灌區(qū)骨干工程、50～60%的中小型灌區(qū)存在不配套和老化失修問題，大型灌排泵站設(shè)備完好率不足60%，農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題凸顯“。因此，為了保證農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利推進(jìn)，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)迫在眉睫。農(nóng)田水利建設(shè)投資占我國(guó)水利投資比例嚴(yán)重偏低，1999年至2010年，水利基建投資年均復(fù)合增長(zhǎng)率為15.01%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資22.49%的年均復(fù)合增長(zhǎng)率。水利基建投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比例呈現(xiàn)一路走低的態(tài)勢(shì)，1999年此比例為1.67%，到2010 年僅為0.83%?！笆濉逼陂g水利的總投資大概要達(dá)到1.8萬(wàn)億左右，其中用于農(nóng)田水利建設(shè)資金約占20%，國(guó)家逐步加大投資和支持力度。目前農(nóng)田水利建設(shè)的資金來(lái)源主要采用國(guó)家與地方投資，從國(guó)家到地方，配套資金到位需要一定過(guò)程。

1.2 水利工程建設(shè)積極性下降。隨著對(duì)外貿(mào)易的不斷加強(qiáng)，國(guó)外種植成本降低，出現(xiàn)國(guó)外進(jìn)口糧食比國(guó)內(nèi)糧食便宜現(xiàn)象，農(nóng)民種地銷路封閉，價(jià)格沖擊，種地收入不斷下降，農(nóng)村青壯年勞力外出打工，留守在家的婦女、老人勞動(dòng)力不足，農(nóng)民種糧增收緩慢，種田的積極性下降使興辦農(nóng)田水利工程的積極性明顯下降。

1.3 水利設(shè)施設(shè)備更新慢。農(nóng)村地理環(huán)境惡劣，水利設(shè)施受自然災(zāi)害影響較大，如東北、內(nèi)蒙等地溫差較大，水利設(shè)施老化較快，多數(shù)配套水利設(shè)施年代已久，甚至報(bào)廢仍在使用。在水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)上存在管理混亂現(xiàn)象，沒有具體負(fù)責(zé)人，沒有專門護(hù)理工維護(hù)保養(yǎng)，甚至出現(xiàn)人為破壞，對(duì)年老失修的工程重新建設(shè)需要大筆資金，在可用的情況下，很少會(huì)重建，在灌溉時(shí)，跑水、漏水現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)水資源造成嚴(yán)重浪費(fèi)，影響了灌溉效率和經(jīng)濟(jì)效益。

1.4 人才隊(duì)伍建設(shè)不重視。農(nóng)田水利工程建造的區(qū)域一般都地處偏遠(yuǎn)，當(dāng)?shù)厣瞽h(huán)境較為惡劣，自然環(huán)境和人文環(huán)境不能為人才科研建設(shè)隊(duì)伍創(chuàng)造有利發(fā)展條件，員工的生活條件很差，當(dāng)今人們心態(tài)浮躁，吃苦耐勞雖然是我國(guó)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，但是現(xiàn)在能沉下心來(lái)研究做事的人比較少，若不對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)母纳拼?，可能?huì)導(dǎo)致人才流失，會(huì)對(duì)未來(lái)水利工程質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。大力發(fā)展農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)基層群管組織，提高管理水平。

1.5 建設(shè)管理中需要加強(qiáng)管理。立項(xiàng)上地方為多爭(zhēng)取國(guó)家投資，換個(gè)名稱重復(fù)立項(xiàng)，今天“節(jié)水改造”，過(guò)幾年在配套片內(nèi)又實(shí)施“千億斤”農(nóng)田建設(shè)。國(guó)土、水利、財(cái)政多頭管理，浪費(fèi)有限的投資；在招投標(biāo)中圍標(biāo)串標(biāo)，低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)；設(shè)計(jì)深度達(dá)不到施工要求，再搞深化設(shè)計(jì)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力；工程中標(biāo)后層層分包，難以保證質(zhì)量；水利工程造價(jià)管理定額更新慢，現(xiàn)在多用2002施工定額，與社會(huì)價(jià)偏離大，導(dǎo)致招標(biāo)控制價(jià)的編制與建筑和市政相比規(guī)范性差距大，結(jié)算糾紛多；監(jiān)理水平參差不齊，社會(huì)各行各業(yè)非專業(yè)人員考個(gè)證就能在工地旁站，有的農(nóng)田水利工程監(jiān)理起不到管控作用。

2、農(nóng)田水利工程建設(shè)治理對(duì)策

2.1 加大政府投資力度，廣泛吸引社會(huì)資金。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是公益性事業(yè)，政府必須加大財(cái)政支持力度投入，通過(guò)建立農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)民興修農(nóng)田水利設(shè)施給予補(bǔ)助，把農(nóng)田水利建設(shè)作為中低產(chǎn)田改造的一項(xiàng)重要內(nèi)容；同時(shí)，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)閑置資金，以股權(quán)承包、合作制等多種方式投資水利建設(shè)，建立水利投資建設(shè)融資平臺(tái)，引入多元化水利投資機(jī)制。

2.2 明確產(chǎn)權(quán)歸屬，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)制定改革。農(nóng)田水利工程管理主體缺失，產(chǎn)權(quán)不清等問題是工程建成后老損失修、快速老化的主要原因，各地建設(shè)可以借鑒學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)改革，積極推進(jìn)以權(quán)拍賣、承包、股份制、租賃等形式落實(shí)管護(hù)主體，或者采取分級(jí)產(chǎn)權(quán)移交，落實(shí)管護(hù)主體。

2.3 加強(qiáng)管理設(shè)施管理。管理機(jī)構(gòu)對(duì)小型水利工程設(shè)施實(shí)行登記造冊(cè)，對(duì)重點(diǎn)工程實(shí)施掛牌，設(shè)專人重點(diǎn)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制；制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費(fèi)用，用于工程維護(hù)，按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，用好經(jīng)費(fèi)，做好項(xiàng)目建成后期管理工作。對(duì)較大型的工程產(chǎn)權(quán)、跨村的小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備移交給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站進(jìn)行管護(hù)，對(duì)田間水利工程，由村統(tǒng)一管護(hù)或農(nóng)戶分散管護(hù)。

2.4 建立設(shè)計(jì)施工監(jiān)理準(zhǔn)入制度。在設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理建設(shè)過(guò)程中，必須具備相應(yīng)國(guó)家資質(zhì)，具有一定的水利施工技術(shù)和條件，達(dá)到一定的管理水平，才能入圍農(nóng)田水利建設(shè)資格。在設(shè)計(jì)圖紙前，必須進(jìn)行實(shí)地查查勘，編寫可行性報(bào)告，進(jìn)行反復(fù)驗(yàn)證；在工程進(jìn)入施工階段后，施工單位必須有水行行政主管部門發(fā)放的準(zhǔn)入證件，建立單位必須配合一定數(shù)量合格質(zhì)檢員，對(duì)各部分建設(shè)進(jìn)行詳細(xì)檢查，對(duì)施工材料、工藝質(zhì)量、施工進(jìn)度等進(jìn)行嚴(yán)格要求，保證工程合格交工。

2.5 加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)督。招標(biāo)中招標(biāo)控制價(jià)要有造價(jià)站審核備案，按照統(tǒng)一規(guī)范的清單計(jì)價(jià)規(guī)范編制清單，杜絕低于成本的惡性低價(jià)中標(biāo)，規(guī)范市場(chǎng)行為。農(nóng)田水利工程完工后，做好后評(píng)價(jià)，和監(jiān)督審計(jì)工作，打擊基層腐敗行為。

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