收入分配改革與財(cái)稅法制創(chuàng)新探討

于紅燕

[摘 要]隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的人均收入有了很大提高，但與此同時(shí)，貧富差距也越來(lái)越明顯。作為調(diào)節(jié)人均收入的有力杠桿，財(cái)稅法對(duì)于縮小居民的貧富差距發(fā)揮著極其重要的作用。基于此，本文對(duì)收入分配改革與財(cái)稅法制創(chuàng)新進(jìn)行了探討，以期促進(jìn)收入分配的改革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]收入分配；稅法改革；財(cái)稅法制

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.100

[中圖分類(lèi)號(hào)]D922.22 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）06-0-01

由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及各項(xiàng)政策的激勵(lì)，居民的收入分配問(wèn)題不僅僅是經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題，其還是重要的社會(huì)問(wèn)題，對(duì)此一定要引起高度重視，應(yīng)該努力解決分配不公問(wèn)題，逐漸縮小貧富差距，以體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家的公平公正性。

1 我國(guó)當(dāng)前在收入分配方面存在的問(wèn)題

1.1 現(xiàn)行分配制度急需改革

首先，我國(guó)是人口大國(guó)，擁有差不多14億人口，雖說(shuō)勞動(dòng)力資源充足，但是由于個(gè)人天賦不同及受教育條件不同，他們所創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值、財(cái)富，為社會(huì)所做的貢獻(xiàn)是不一樣的，因此，相應(yīng)地其獲得的收入也就不同。其次，即便兩個(gè)人的收入相同，但由于他們所要負(fù)擔(dān)的義務(wù)不同，所以自行支配的收入也就有所區(qū)別。再次，有些人因?yàn)樯砘技膊』蛟馐芤馔獾葐适Я斯ぷ鞯哪芰Γ瑳](méi)有工作自然也就沒(méi)有收入，只能靠政府的救助維持最基本的生活，生活水平較之以前，直線(xiàn)下降。

1.2 我國(guó)收入差距較大

有關(guān)資料顯示，我國(guó)東西部之間、城市鄉(xiāng)村之間的收入差距有逐漸增大的趨勢(shì)，高收入人群雖然數(shù)量少但卻占據(jù)了絕大部分的財(cái)富，相反，廣大的低收入群體依然面臨著困難的生活。2016年1月19日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)居民收入基尼系數(shù)為0.462，繼續(xù)呈現(xiàn)下行趨勢(shì)，但仍高于國(guó)際警戒線(xiàn)0.40。很顯然，我國(guó)的貧富差距問(wèn)題已經(jīng)到了亟待解決的地步了。如果政府再不想辦法解決這一問(wèn)題，那么我國(guó)的發(fā)展將會(huì)面臨極大的困難，各種社會(huì)問(wèn)題會(huì)不斷涌現(xiàn)，嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定。

2 財(cái)稅法調(diào)節(jié)分配功能

2.1 財(cái)稅法和公平分配間的辯證關(guān)系

財(cái)稅法中的很多條款都體現(xiàn)了分配的公平性，如平等性原則，涵蓋了形式及內(nèi)容公平兩方面的內(nèi)容。財(cái)稅法能夠在一定程度上解決收入差距問(wèn)題，因此必須好好地加以利用，并想辦法改善低收入群體的日常生活。

2.2 財(cái)稅法的制度構(gòu)成

財(cái)稅法的價(jià)值目標(biāo)及功能特征是由自身的體制結(jié)構(gòu)決定的。財(cái)稅法除了具備普通法律條文所具有的一般性構(gòu)成外，自身還有著特殊的構(gòu)成。就一般性構(gòu)成而言，其憑借對(duì)參與居民收入分配的若干主體展開(kāi)權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等的分配來(lái)實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的。整體而言，財(cái)稅法的制度是一個(gè)完整嚴(yán)密的整體，具體而言，就是以財(cái)政基本法為核心，將財(cái)政預(yù)算法、支出法、平衡法等緊密地聯(lián)系起來(lái)的專(zhuān)項(xiàng)法律。財(cái)稅法在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要的作用。

3 收入分配改革和財(cái)稅法制創(chuàng)新探討

3.1 合理處理國(guó)家及民眾間的關(guān)系

國(guó)民關(guān)系是各個(gè)政府都無(wú)法規(guī)避的政治問(wèn)題，自封建時(shí)期伊始，政府就非常重視“以民為本”的統(tǒng)治思想。顯而易見(jiàn)，在處理國(guó)民關(guān)系時(shí)，必須將民眾放在第一位，國(guó)家的管理是為了更好地為人民服務(wù)，為其創(chuàng)造更好的生活條件。就公平的公平性問(wèn)題而言，“民富”是最重要的，因?yàn)椤懊窀弧辈拍軐?shí)現(xiàn)“國(guó)富”，“民富”有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及確保社會(huì)的穩(wěn)定，因此，居民收入的分配也應(yīng)該秉持先“民富”再“國(guó)富”的原則，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的將國(guó)富放在第一位的觀(guān)念。當(dāng)然若想更好地改變這一看法，必須改革財(cái)稅法，使其具備更加強(qiáng)大的調(diào)節(jié)功能。政府應(yīng)當(dāng)積極地構(gòu)建完善的財(cái)稅法機(jī)制，憑借限定財(cái)政收入和支出行為的前提條件、現(xiàn)實(shí)標(biāo)準(zhǔn)、具體流程及法律責(zé)任等手段來(lái)恰當(dāng)?shù)胤峙渚用竦氖杖耄s小貧富差距，為國(guó)家的發(fā)展創(chuàng)造適宜的環(huán)境及條件。

3.2 合理處理中央及地方的關(guān)系

就我國(guó)的政治制度而言，處理好中央及地方的關(guān)系是提高國(guó)家管理水平的重要標(biāo)志。中央及地方的財(cái)稅關(guān)系就其本質(zhì)而言就是財(cái)政權(quán)的縱向控制問(wèn)題，為了更好地解決這一問(wèn)題，財(cái)稅法應(yīng)秉持均衡權(quán)力的原則，選取合理的財(cái)政權(quán)限設(shè)置方式，下放相應(yīng)的財(cái)政權(quán)力，使財(cái)政收益權(quán)及支出義務(wù)盡量協(xié)調(diào)，收益權(quán)應(yīng)該積極地向中央政府靠攏，當(dāng)然立法權(quán)也是歸中央政府所有，只有處理好中央及地方的關(guān)系，才能更好地解決居民收入不均衡的問(wèn)題。

3.3 合理處理貧富關(guān)系

目前，我國(guó)的貧富問(wèn)題涵蓋了兩方面的內(nèi)容，即貧富差距及貧富分化問(wèn)題。因此，若想合理地解決這一問(wèn)題，就應(yīng)該努力防止兩極分化，盡量縮小貧富差距水平。如果完全放任市場(chǎng)不加管理，那么那些沒(méi)有技術(shù)及能力的勞動(dòng)力將無(wú)法獲得相應(yīng)的收入，因此，若想合理地分配收入，政府的積極干預(yù)是必不可少的，政府一定要依托財(cái)政方式來(lái)協(xié)調(diào)居民的收入問(wèn)題，盡量實(shí)現(xiàn)公平分配。此外，個(gè)人所得稅及遺產(chǎn)稅等稅種必須要進(jìn)一步完善，發(fā)揮財(cái)產(chǎn)稅法的調(diào)節(jié)作用，改變傳統(tǒng)的征收方式，構(gòu)建完善的監(jiān)督管理機(jī)制，通過(guò)法律等強(qiáng)制手段來(lái)實(shí)現(xiàn)分配收入公平，避免因收入差距問(wèn)題引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

4 結(jié) 語(yǔ)

收入分配問(wèn)題之所以成為當(dāng)下最亟待處理的問(wèn)題，其與財(cái)稅體制改革滯后以及其法制不健全有著很大的關(guān)系。政府應(yīng)大力推進(jìn)收入分配改革，找到切實(shí)有效的解決方法，加大分配的調(diào)整力度，改革現(xiàn)行不合理的分配機(jī)制，確保分配的公平性。

主要參考文獻(xiàn)

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