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    醫(yī)療設(shè)備采購非規(guī)范性問題探討

    2016-10-19 03:50鈕佳璇
    中國市場 2016年36期
    關(guān)鍵詞:醫(yī)療機構(gòu)

    鈕佳璇

    [摘 要]文章先就醫(yī)療設(shè)備采購前期中的設(shè)備采購的內(nèi)部控制、設(shè)備采購計劃、設(shè)備采購招標、設(shè)備采購合同這四個問題進行了分析并提出解決的方法。同時,分析了醫(yī)療設(shè)備采購期后的問題并提出相關(guān)的解決措施。

    [關(guān)鍵詞]醫(yī)療設(shè)備采購;非規(guī)范性;醫(yī)療機構(gòu)

    [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.36.047

    醫(yī)療設(shè)備不僅在治病救人中發(fā)揮著極其重要的作用,而且也是醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的固定資產(chǎn)之一。隨著社會科技的飛速發(fā)展,醫(yī)療設(shè)備更新的速度逐年加快,并且其維護與修理的費用也比較高。醫(yī)療設(shè)備的采購是由專門的人員依照相關(guān)的法律法規(guī)來進行的,但是隨著醫(yī)療設(shè)備的投入的加大,所采購的設(shè)備質(zhì)量卻在逐漸降低。據(jù)此,下文將就醫(yī)療設(shè)備采購非規(guī)范性問題,展開相關(guān)的分析與探討。

    1 醫(yī)療設(shè)備采購前期的問題與對策

    1.1 設(shè)備采購的內(nèi)部控制

    醫(yī)療設(shè)備采購內(nèi)部控制主要有五大要素,包括“控制環(huán)境、風(fēng)險管理、控制活動、信息溝通以及管理監(jiān)督”。同時還包含了“不相容崗位分離、內(nèi)部授權(quán)審批、重大經(jīng)濟決策及業(yè)務(wù)流程控制”等關(guān)鍵的控制點。一般而言,大型的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)都會有一套采購醫(yī)療設(shè)備的相關(guān)制度。但是大多數(shù)都是在相關(guān)部門的管理制度中,不利于整體的調(diào)動且在關(guān)鍵控制點上也存在一些問題。對于醫(yī)療設(shè)備管理制度的更新沒有能夠緊跟時代的變化而發(fā)展,所指定的相關(guān)管理制度還不夠科學(xué)、規(guī)范,并且有效的執(zhí)行力還不足;醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中的相關(guān)管理人員的業(yè)務(wù)能力還不足,并且對于權(quán)責(zé)的劃分還不明確;醫(yī)療設(shè)備采購的整體內(nèi)控意以及相關(guān)的業(yè)務(wù)水平十分有限,需要提高加強。

    《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》等相關(guān)的文件對于醫(yī)療設(shè)備采購內(nèi)部控制有了明確的規(guī)定與要求:①醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)需要針對組織層面和部門層面的關(guān)鍵控制點提升內(nèi)部控制的意識,同時還需要及時地更新和完善內(nèi)部控制的制度環(huán)境。②醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)通過對于醫(yī)療設(shè)備采購進行風(fēng)險估測從而進行管理,依照評估的結(jié)果建立崗位責(zé)任制,分離“設(shè)備購置預(yù)算編制與審批、審批與執(zhí)行、設(shè)備采購、驗收與款項支付、設(shè)備處置的申請與審批、審批與執(zhí)行以及設(shè)備取得與處置業(yè)務(wù)的執(zhí)行與相關(guān)會計記錄”等完全沒有聯(lián)系的崗位,將內(nèi)部授權(quán)審批、重大經(jīng)濟決策和采購管理流程進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與完善。③醫(yī)療設(shè)備采購部門內(nèi)部需要做好信息的溝通與交流,并且定期進行監(jiān)督,以此來確保內(nèi)部控制執(zhí)行的有效性。

    1.2 設(shè)備采購計劃

    制訂醫(yī)療設(shè)備的采購計劃,需要從設(shè)備的價格、所購買的數(shù)量、設(shè)備的質(zhì)量、設(shè)備采購的 方式以及設(shè)備供應(yīng)商的選擇等多個方面進行分析與研究。大型的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在購買醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備的前期準備中,需要對重要設(shè)備的用途、所能帶來的效益進行分析與評估。醫(yī)療機構(gòu)采購醫(yī)療設(shè)備的計劃需要經(jīng)過逐級的審批,如果沒有通過審批或者審批的次數(shù)不足時,都會致使購買到醫(yī)療設(shè)備存在一定的風(fēng)險或質(zhì)量的問題。同時,還會出現(xiàn)醫(yī)療設(shè)備購買的部分計劃停滯或者沒有經(jīng)過嚴格的審查,尤其在使用科研經(jīng)費購買醫(yī)療設(shè)備的這種情況中,存在招標結(jié)束并且簽訂了購買合同之后才提交設(shè)備審查表的情況,突擊花錢和盲目購置的情況比較普遍,其中就會存在一定程度的政策合法合規(guī)性風(fēng)險或者購買的設(shè)備閑置導(dǎo)致效益低下問題。

    醫(yī)療機構(gòu)在制訂醫(yī)療設(shè)備的購買計劃時應(yīng)當(dāng)充分地考慮到機構(gòu)未來的 規(guī)劃與發(fā)展、設(shè)備應(yīng)用的前景、市場需求以及醫(yī)療改革等相關(guān)的情況,依照《醫(yī)療機構(gòu)財務(wù)會計內(nèi)部控制規(guī)定(試行)》要求,建立相關(guān)的制度,加強購買設(shè)備計劃中的預(yù)算、調(diào)整、審批等環(huán)節(jié)的有效控制,增加其計劃的可靠性與合理性,從而選擇最合適的設(shè)備供應(yīng)商,購買高質(zhì)量的設(shè)備。

    1.3 設(shè)備采購招標

    醫(yī)療設(shè)備采購招標的形式多種多樣,可分為公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價及議標等。招標信息發(fā)布延遲、投標人資質(zhì)造假、投標人串通圍標、邀標議標少于規(guī)定人數(shù)、招標方式隨意變更、評審專家資質(zhì)欠缺以及外幣折算價格不公允等這些問題都會出現(xiàn)在醫(yī)療設(shè)備的招標中,這些問題都可以歸結(jié)為采購招標的程序不規(guī)范。醫(yī)療設(shè)備采購招標應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)文件的要求來進行,以保證招標工作的科學(xué)性、公平性與規(guī)范性。

    1.4 設(shè)備采購合同

    對于醫(yī)療設(shè)備的采購,醫(yī)療機構(gòu)必須要與供應(yīng)商簽訂采購合同,其中要對采購設(shè)備的型號、數(shù)量質(zhì)量、價格、結(jié)算的方式、運輸?shù)姆绞郊斑`約責(zé)任等內(nèi)容有一個明確的規(guī)定。同時還需要對合同進行一個合同管理,其中包括采購設(shè)備的訂單,賬目登記表等相關(guān)的資料。但是,就目前而言,醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)普遍存在缺乏專門的合同管理機構(gòu),合同分散在不同的部門;醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)簽訂的醫(yī)療設(shè)備采購合同中的相關(guān)信息不對應(yīng);等等。這些問題就會導(dǎo)致醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的相關(guān)利益無法得到保障。

    醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在采購醫(yī)療設(shè)備時所簽訂的合同應(yīng)按照《中華人民共和國合同法》《衛(wèi)生部關(guān)于進一步加強經(jīng)濟合同管理工作的通知》等相關(guān)合同管理的規(guī)定,建立相關(guān)的合同管理制度,完善醫(yī)療設(shè)備采購等相關(guān)的工作流程,對于簽訂合同的相關(guān)事宜做好規(guī)劃與監(jiān)督,切實維護醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的利益。

    2 醫(yī)療設(shè)備采購期后的問題與對策

    2.1 采購期后的問題

    醫(yī)療設(shè)備在采購期后也會出現(xiàn)各種各樣的問題:①醫(yī)療機構(gòu)對于已經(jīng)采購回來的醫(yī)療設(shè)備在進行驗收、盤點和報廢程序時,相關(guān)人員的態(tài)度不端正,不嚴謹。同時在這些環(huán)節(jié)中缺少相關(guān)人員的監(jiān)督和記錄,過程極其草率。②醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)相關(guān)的采購人員對于采購檔案的管理意識不強,沒有形成一個系統(tǒng)、科學(xué)的檔案管理制度。同時對于相關(guān)資料的記錄也不全面,沒有正規(guī)的存放區(qū)域,容易造成重要資料的遺失。③醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中相關(guān)的工作人員沒有按照國家所規(guī)定的會計制度進行正確的賬務(wù)信息的處理,甚至出現(xiàn)殘值收益的情況。④醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的設(shè)備管理口徑與其賬務(wù)會計的口徑不一致,相關(guān)采購設(shè)備的數(shù)據(jù)存在一定的差異并且沒有得到及時的分析與處理。⑤醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)購置的醫(yī)療設(shè)備中,有部分的設(shè)備存在質(zhì)量不高、效益低下的情況,同時還有部分的設(shè)備處于閑置狀態(tài),根本沒有投入使用。

    2.2 采購期后的管理對策

    醫(yī)療設(shè)備采購期后的相關(guān)管理維護工作應(yīng)遵循《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《醫(yī)療機構(gòu)財務(wù)會計內(nèi)部控制規(guī)定(試行)》《醫(yī)院財務(wù)制度》等有關(guān)規(guī)定,加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)相關(guān)部門對醫(yī)療設(shè)備的驗收、盤點、報廢、出售等監(jiān)督管理工作,完善相關(guān)的醫(yī)療設(shè)備檔案管理制度,規(guī)范會計對于相關(guān)賬目的清及財務(wù)信息的記錄匯報等工作,綜合分析所要購置的醫(yī)療設(shè)備的實用濟性、效率性和效果性,為醫(yī)療設(shè)備采購提供科學(xué)評價結(jié)果和決策管理依據(jù)。

    3 結(jié) 論

    本文就醫(yī)療設(shè)備采購非規(guī)范性問題,展開相關(guān)的分析與探討。首先就醫(yī)療設(shè)備采購前期中的設(shè)備采購的內(nèi)部控制、設(shè)備采購計劃、設(shè)備采購招標、設(shè)備采購合同這四個問題進行了分析,并提出了相關(guān)的解決措施。其次又針對醫(yī)療設(shè)備采購期后的問題進行了分析以及提出相關(guān)的解決措施。最終希望通過本文的分析,能夠為相關(guān)的醫(yī)療設(shè)備采購非規(guī)范性問題,提供可以借鑒的內(nèi)容。

    參考文獻:

    [1]歐洪珍,楊健.衛(wèi)生醫(yī)療單位固定資產(chǎn)內(nèi)部審計的探討[J].中國內(nèi)部審計,2012(11).

    [2]蘇根元.醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備采購管理環(huán)節(jié)的信息化探討[J].中國醫(yī)學(xué)裝備,2013,10(9).

    [3]張麗芳.淺談醫(yī)療設(shè)備采購中常見的問題及對策[J].中國政府采購,2014(1).

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