新常態(tài)下農(nóng)機(jī)安全管理創(chuàng)新模式的探尋

章志兵

[摘要]最近幾年，隨著農(nóng)用機(jī)械迅猛發(fā)展，給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理提出了新的要求，為滿足新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)機(jī)械安全作業(yè)和生產(chǎn)，必須在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的管理模式和管理方法上謀求創(chuàng)新。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深度應(yīng)用，農(nóng)機(jī)操作人員整體素質(zhì)的提高以及農(nóng)業(yè)機(jī)械的革新?lián)Q代，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作從自身結(jié)構(gòu)和管理方式上需要有較大的變革與創(chuàng)新，這不僅是需要，更是機(jī)遇。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理 創(chuàng)新管理 與時(shí)俱進(jìn) 現(xiàn)代信息科技

[中圖分類號(hào)]S23 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003-1650（2016）02-0197-02

近幾年中央一號(hào)文件連續(xù)關(guān)注農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收問題，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)面向市場(chǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高、注重效益、向生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍的階段。在中央扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的正向引導(dǎo)和惠農(nóng)政策的激勵(lì)下，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，重新設(shè)定工作思路，謀求求創(chuàng)新管理方式，解決新問題，本著服務(wù)農(nóng)業(yè)、保障安全、廉潔高效的目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)機(jī)監(jiān)理是中國(guó)農(nóng)村改革的產(chǎn)物，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然選擇。農(nóng)機(jī)監(jiān)理作為一個(gè)行業(yè)的出現(xiàn)寄托著黨和國(guó)家對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的高度重視，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用重大，意義深遠(yuǎn)。

首先，農(nóng)機(jī)監(jiān)理作為安全生產(chǎn)的執(zhí)法載體，依照國(guó)家和地方農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械及其操作使用者進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的安全檢查、監(jiān)督和管理，糾正違章，減少事故帶來的損失，使農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)有序進(jìn)行，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定；其次，農(nóng)機(jī)監(jiān)理在對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員的管理時(shí)，進(jìn)行定期和不定期的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使機(jī)手的駕駛和操作技術(shù)逐漸增強(qiáng)，安全意識(shí)提高，成為村里、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等農(nóng)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)中先進(jìn)技術(shù)推廣和應(yīng)用的帶頭人、示范者。為改變農(nóng)村舊有面貌，提升農(nóng)民生活水平和實(shí)現(xiàn)體面的生活起到積極的作用；三是農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員與農(nóng)民機(jī)手的頻繁互動(dòng)培養(yǎng)了深厚的感隋。農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員在機(jī)手心中應(yīng)該既是執(zhí)法者又是朋友，還是農(nóng)機(jī)手生產(chǎn)作業(yè)的參謀、顧問。機(jī)手有了困難找農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員幫忙解決，從而使他們得以順利發(fā)展生產(chǎn)，加快了致富步伐；四是農(nóng)機(jī)監(jiān)理在監(jiān)督、管理和指導(dǎo)農(nóng)機(jī)道路田問作業(yè)、運(yùn)輸作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)中以及在提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平、提高效率、降低成本、安全使用、協(xié)調(diào)供需、化解糾紛等方面，起到其他組織不可替代的作用。為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了極大地促進(jìn)作用。

農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作隨著時(shí)間的推移處在不斷完善的過程中，一些新的情況和問題層出不窮。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，信息技術(shù)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的拓展與深度利用，新的生產(chǎn)模式和作業(yè)模式的出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)工廠化，規(guī)?；?jīng)營(yíng)的加速，農(nóng)業(yè)機(jī)械空中作業(yè)的實(shí)現(xiàn)，迫切需要在農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理方面探尋新的管理模式與管理方法以適應(yīng)新常態(tài)、新形勢(shì)、新要求、完善農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中的不足，提升農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作在服務(wù)三農(nóng)中的作用。

現(xiàn)從本人二十多年的基層一線農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作經(jīng)歷出發(fā)就當(dāng)前新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理創(chuàng)新模式的實(shí)現(xiàn)，提出以下一些意見和建議：

1.農(nóng)業(yè)機(jī)械信息識(shí)別系統(tǒng)的建立與共享

農(nóng)業(yè)機(jī)械在作業(yè)生產(chǎn)時(shí)，不可避免的與農(nóng)機(jī)管理部門以外的其它部門發(fā)生聯(lián)系，主要涉及公安、交警、公路交通、收費(fèi)站臺(tái)、加油站等。這些部門對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的基本信息的了解幾乎是空白，一些假牌假證、超過檢驗(yàn)期、套牌、報(bào)廢車輛借拖運(yùn)農(nóng)業(yè)機(jī)械之名上路行駛，公安交警在無法識(shí)別的情況下，很難做出適當(dāng)?shù)奶幹?。一些偏向農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的優(yōu)惠政策，如免收過路費(fèi)等優(yōu)惠政策也容易被假牌證車輛套用，同時(shí)給安全生產(chǎn)造成隱患。在農(nóng)忙時(shí)節(jié)，一些針對(duì)收割機(jī)方便加油的措施，因?yàn)檫`規(guī)機(jī)車打著農(nóng)機(jī)的牌子肆意的使用，達(dá)不到應(yīng)有的效果。因此與時(shí)俱進(jìn)，利用現(xiàn)代信息科技創(chuàng)建—個(gè)簡(jiǎn)單有效、方便易操作的農(nóng)機(jī)跨地區(qū)圖文信息識(shí)別系統(tǒng)可以徹底解決以上不足，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)作業(yè)安全的有效管理。

2.農(nóng)機(jī)與公安交警的互動(dòng)平臺(tái)建設(shè)

如今，公安部門在處理涉及農(nóng)機(jī)事故時(shí)無法及時(shí)知道上道路行駛的農(nóng)用機(jī)車的原始資料和變更情況，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門也難以及時(shí)知道農(nóng)用機(jī)械在道路上行駛時(shí)公安交警等部門對(duì)其違章處罰情況，特別是跨地區(qū)作業(yè)的機(jī)車。在公安交警處理道路違章，涉及農(nóng)機(jī)的事故時(shí)，如能實(shí)現(xiàn)省際或全國(guó)范圍的信息共享與互動(dòng)，及時(shí)適時(shí)了解農(nóng)用機(jī)車的原始數(shù)據(jù)、登記注冊(cè)的程序及使用年限，會(huì)更加、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔、快速的處理好違章和事故等問題并能夠?qū)⑻幚斫Y(jié)果適時(shí)上線。這樣不僅能及時(shí)發(fā)現(xiàn)改裝、套牌、假證車不符和其他違規(guī)的情況，還可以增加行政處罰的透明度，減少環(huán)節(jié)，使違章和事故處理的公平公正，極大減少主觀因素的影響，避免機(jī)手和管理人員之間的矛盾和沖突，最大限度地節(jié)約管理成本，徹底地消除農(nóng)用機(jī)車安全管理的真空地帶。這也是多年來一直關(guān)注但久未解決的難題，如今在國(guó)家對(duì)科技創(chuàng)新和互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)的倡導(dǎo)下，操作者文化層次和技術(shù)的逐步提高，相信一定能破解這個(gè)難題，同時(shí)也必須解決這個(gè)難題。

3.農(nóng)機(jī)安全作業(yè)的導(dǎo)航

機(jī)動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械，特別是聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)遠(yuǎn)程跨區(qū)作業(yè)，如果能恰當(dāng)?shù)厥褂没ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)，導(dǎo)航設(shè)備（如北斗、GPS），家人就能隨時(shí)隨地了解機(jī)手作業(yè)的地點(diǎn)，作業(yè)安全情況和作業(yè)量信息，維修人員能更及時(shí)地了解到機(jī)車拋錨地點(diǎn)及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行修復(fù)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員也能及時(shí)趕到事故地點(diǎn)營(yíng)救傷者、協(xié)調(diào)關(guān)系、解決問題。在作業(yè)安排上，會(huì)更加及時(shí)準(zhǔn)確地到達(dá)作業(yè)地點(diǎn)，需要更換的配件也能及時(shí)配送到田間地頭，不耽誤機(jī)車作業(yè)，在生產(chǎn)維修、轉(zhuǎn)運(yùn)過程中節(jié)本增效。當(dāng)今特別是在秋收時(shí)節(jié)，收割機(jī)的跨區(qū)作業(yè)有很多是隨機(jī)的，機(jī)手會(huì)因?yàn)樾畔⒄莆詹患皶r(shí)而作遠(yuǎn)途無效奔波，不但造成巨大浪費(fèi)，也給安全管理造成壓力。在農(nóng)機(jī)大田作業(yè)，特別是空中作業(yè)過程中，利用定位和導(dǎo)航設(shè)備還可以更容易地實(shí)現(xiàn)作業(yè)質(zhì)量和作業(yè)安全的要求。

4.核載與治超的相互協(xié)調(diào)

農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)部門報(bào)驗(yàn)上線農(nóng)機(jī)產(chǎn)品時(shí)，往往為了節(jié)約報(bào)驗(yàn)成本，迎合農(nóng)機(jī)優(yōu)惠政策，將報(bào)驗(yàn)產(chǎn)品的載荷核準(zhǔn)的較低，特別是農(nóng)用變型運(yùn)輸機(jī)一般不超過1500千克。實(shí)際上，這樣的載荷一般是收不回作業(yè)成本的，另一方面機(jī)車作業(yè)時(shí)實(shí)際載荷往往大于報(bào)驗(yàn)載荷許多。因此，農(nóng)用機(jī)車超載、超‘負(fù)荷作業(yè)已成常態(tài)。在此種情況下，道路交通運(yùn)輸、公安及農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門根據(jù)其核載進(jìn)行查處幾乎90%以上違章。但無論怎么樣處罰也不能從根本上改變上述現(xiàn)象，同時(shí)還造成了機(jī)手與管理人員及部門之間的矛盾，甚至沖突。就此現(xiàn)象本人呼吁盡快協(xié)調(diào)核載與治超的矛盾，將提高載荷和嚴(yán)格治超相結(jié)合，拉近距離，這樣做也避免了安全管理者的工作壓力和執(zhí)法的主觀性。

5.執(zhí)法者與被執(zhí)法者的雙向約束

建立法制化社會(huì)要求管理者被管理者都能清楚地明白雙方各自的權(quán)利和義務(wù)，最大限度地減少執(zhí)法者的主觀因素，最大限度增加被執(zhí)法者的自覺因素。農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員手握權(quán)力，權(quán)力一旦肆無忌憚，矛盾沖突將會(huì)連接不斷，甚至出現(xiàn)流血事件。因此必須嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)，謹(jǐn)慎用權(quán)，同時(shí)及時(shí)填補(bǔ)安全管理法律法規(guī)的空白（特別是涉及農(nóng)機(jī)空中作業(yè)、農(nóng)機(jī)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、信息安全與糾紛等方面）讓機(jī)手及時(shí)了解。這樣才能避免出現(xiàn)處理了違章結(jié)下了怨限甚至沖突的現(xiàn)象。另一方面，讓違章機(jī)手，對(duì)處理結(jié)果充分享有其申訴的權(quán)利，申請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利，以及行政訴訟的權(quán)利，減少社會(huì)矛盾。如果能夠減少執(zhí)法的主觀性，使管理者被管理者的職權(quán)范圍公開化，讓機(jī)手清楚地知道違規(guī)和違章有何種責(zé)任和處罰，會(huì)帶來何種后果，進(jìn)而理解管理人員的良苦用心，讓執(zhí)法者理解機(jī)手的合理訴求，營(yíng)造良好的生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)氛圍。要讓監(jiān)理人員和機(jī)手都能通過網(wǎng)絡(luò)或媒體清楚的知道各方該做什么不該做什么，有那些約束與懲罰，變外在約束為自我約束。

6.變罰款為強(qiáng)制性學(xué)習(xí)

道路違章處罰性收費(fèi)，常常是容易被使用效果明顯的處罰手段，然而因?yàn)榱P款，造成了機(jī)手與公安交警和農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的矛盾與對(duì)立，特別是給經(jīng)營(yíng)狀況不太好的機(jī)手以較大的心理沖擊，造成了強(qiáng)烈的排斥感。一些機(jī)手直言不諱“不就罰兩個(gè)錢嗎，你們還能做什么？”。如果能弱化罰款，強(qiáng)化有針對(duì)性的學(xué)習(xí)，做好安全學(xué)習(xí)硬件環(huán)境的提升和服務(wù)，不僅可以讓機(jī)手在學(xué)習(xí)中親眼看到、了解到違章帶來的嚴(yán)重后果，還可以體會(huì)到管理者良苦用意?？梢赃\(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)代信息科技整合全國(guó)道路交通違章和事故處理案列作為有針對(duì)性的處罰性學(xué)習(xí)的內(nèi)容，努力搭建互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺(tái)，其社會(huì)效益必將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于各項(xiàng)強(qiáng)制性罰款。

7.保險(xiǎn)信息的查詢與識(shí)別

為了確保安全生產(chǎn)，減少事故對(duì)操作人員和業(yè)主的損失，保障人們生命財(cái)產(chǎn)安全，國(guó)家出臺(tái)了完善的強(qiáng)制性保險(xiǎn)措施。新常態(tài)下怎樣有效實(shí)現(xiàn)這一項(xiàng)政策，是一個(gè)迫切需要解決的細(xì)節(jié)，因?yàn)樵谑┍７胶捅槐７蕉缄懤m(xù)出現(xiàn)了一些不愿保險(xiǎn)的現(xiàn)象。保險(xiǎn)公司因?yàn)橘r付率較高不愿將農(nóng)機(jī)強(qiáng)制保險(xiǎn)納入保險(xiǎn)范圍；一些機(jī)手為了節(jié)約成本也想方設(shè)法敷衍管理部門去購買相對(duì)便宜的不規(guī)范的甚至假的保險(xiǎn)單。在這種情況下，一些非正規(guī)、有缺陷、甚至假保單時(shí)常出現(xiàn)在農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)市場(chǎng)，而有效沒有缺陷的保單因?yàn)楸ＹM(fèi)相對(duì)較高而而不能全覆蓋。在這種情況下，本人呼吁保監(jiān)部門和農(nóng)機(jī)主管部門同心協(xié)力，利用現(xiàn)代信息科技和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)共同建立一個(gè)規(guī)范有效、網(wǎng)上可查、真假易辨、有效的保險(xiǎn)銷售和識(shí)別系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)可以網(wǎng)上購買，真假易辨的效果，統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理該問題，便于農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員和公安交警適時(shí)登錄查詢核實(shí)。

8.事故車追責(zé)和機(jī)手的心里疏導(dǎo)

在農(nóng)機(jī)事故處理中，嚴(yán)懲事故責(zé)任人的同時(shí)，也必須顧及到肇事車主的心里疏導(dǎo)，特別是特大事故發(fā)生后，部分肇事機(jī)手的社會(huì)壓力、經(jīng)濟(jì)壓力、心理壓力非常大。2014年5月7日安徽郎溪一機(jī)手，在機(jī)車事故造成一死一傷后，極度恐懼丟車逃逸，在公安和農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的追捕下精神徹底崩潰，自縊于附近的樹林。對(duì)肇事車主家庭造成摧毀性的打擊，受害者的索賠也成了問題。因此，機(jī)手的心理教育與疏理也應(yīng)納入機(jī)手安全教育和學(xué)習(xí)，或者依靠監(jiān)理考試事先篩選一部分心理上有缺陷可能影響到駕駛和操作的機(jī)手。

9.統(tǒng)一編制的必要性

農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員屬于行政執(zhí)法者，其身份應(yīng)參照公務(wù)人員管理，而當(dāng)今農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的編制各地呈現(xiàn)多樣化，農(nóng)機(jī)監(jiān)理與農(nóng)機(jī)局其他科室人員混崗普遍存在，一旦出現(xiàn)問題無法追責(zé)，工作人員缺乏責(zé)任壓力，滋生消極因素。有的地方農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員是事業(yè)編制，常因?yàn)槿藛T超編，下達(dá)罰款任務(wù)，嚴(yán)重違背了安全管理的初衷，無法體現(xiàn)執(zhí)法的嚴(yán)肅性原則。規(guī)范方能久遠(yuǎn)，只有參照公務(wù)人員管理，定崗定責(zé)、持證掛牌上崗，嚴(yán)格安全管理的同時(shí)接受機(jī)手和廣大群眾的監(jiān)督，才能實(shí)現(xiàn)和諧、公平、公正的有效管理。