少數(shù)民族地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)策略探析

戴天心

[摘 要]人力資本是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，加強(qiáng)人力資本的開(kāi)發(fā)，提升少數(shù)民族地區(qū)人力資源質(zhì)量，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧意義重大。應(yīng)當(dāng)在教育、衛(wèi)生、文化、培訓(xùn)等各方面服務(wù)中，強(qiáng)化少數(shù)民族地區(qū)的人力資本投入，實(shí)現(xiàn)有效的人力資源運(yùn)用。

[關(guān)鍵詞]人力資本；人力資源；少數(shù)民族地區(qū)；發(fā)展

我國(guó)有55個(gè)少數(shù)民族，民族聚居區(qū)域面積占到國(guó)土總面積60%以上。但是，很多民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都偏低，甚至處在嚴(yán)重欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，因此努力開(kāi)發(fā)少數(shù)民族的人力資源，提升少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化水平，縮小少數(shù)民族地區(qū)與東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程具有重大戰(zhàn)略意義。

人力資源的開(kāi)發(fā)比任何其他資源的開(kāi)發(fā)更重要、更具有根本性質(zhì)。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈比森在《作為國(guó)民財(cái)富的人力資源》一書(shū)中提出，“人力資源……是國(guó)民財(cái)富的最終基礎(chǔ)。資本和自然資源是被動(dòng)的生產(chǎn)要素；人是積累資本、開(kāi)發(fā)自然資源、建立社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治組織并推動(dòng)國(guó)家向前發(fā)展的主動(dòng)力量。顯而易見(jiàn)，一個(gè)國(guó)家如果不能發(fā)展人民的技能和知識(shí)，就不能發(fā)展任何別的東西?！?，物質(zhì)資本和人力資本是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大生產(chǎn)資本要素，而人力資本被證明在實(shí)踐中起到了更大的作用。我國(guó)一些民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的最大障礙就是來(lái)自人力資源開(kāi)發(fā)和利用中的突出問(wèn)題。

一、我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)人力資源的現(xiàn)狀

人力資源是指總?cè)丝谠诮?jīng)濟(jì)上可供利用的最高人口總量，或具有勞動(dòng)力的人口，包括就業(yè)人口、失業(yè)人口、就學(xué)人口、家務(wù)勞動(dòng)人口和軍事人口，包括現(xiàn)實(shí)人力資源（就業(yè)人口和失業(yè)人口）和潛在人力資源（就學(xué)人口、家務(wù)勞動(dòng)人口、軍事人口）。當(dāng)前，我國(guó)民族地區(qū)人力資源總體特點(diǎn)表現(xiàn)為：人力資源數(shù)量豐富，存量增速快；人力資源年齡結(jié)構(gòu)輕，文化素質(zhì)偏低；人力資源就業(yè)結(jié)構(gòu)單一，就業(yè)不足，貧困面廣；人力資源城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)典型，地域空間分布不均衡，開(kāi)發(fā)難度大。

這些少數(shù)民族地區(qū)人力資源方面問(wèn)題的突出地表現(xiàn)在：

1. 人口增長(zhǎng)快，人口的絕對(duì)數(shù)量多，潛在規(guī)模較大，勞動(dòng)力資源豐富，但人力資本短缺和人才配置的不合理，給勞動(dòng)力就業(yè)、受教育機(jī)會(huì)與生活質(zhì)量的進(jìn)一步提高帶來(lái)一定壓力。根據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，漢族人口為1225932641人，占91.51%；各少數(shù)民族人口為113792211人，占8.49%。同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，漢族人口增加66537177人，增長(zhǎng)5.74%；各少數(shù)民族人口增加7362627人，增長(zhǎng)6.92%。少數(shù)民族人口增長(zhǎng)速度明顯高于漢族人口。

2.人口教育水平偏低，人力資本存量整體較低，具有較高知識(shí)水平和技能素質(zhì)的勞動(dòng)力相對(duì)數(shù)量較少，與全國(guó)平均水平相比在受教育程度上存在著較大的差距。教育資源分配不均，人均教育、文化、培訓(xùn)資源不足。

3.人口就業(yè)結(jié)構(gòu)單一，多以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)化發(fā)展水平不足，這嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于就業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏行業(yè)和職業(yè)的多樣化，分工不發(fā)達(dá)，造成了交換和市場(chǎng)范圍的局限，從而不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.人力資源結(jié)構(gòu)配置不合理。一方面是一般人才存量多，但高新技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏，人才職業(yè)技能培養(yǎng)沒(méi)有跟上。另一方面，由于城鄉(xiāng)差異和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，民族地區(qū)人才向發(fā)達(dá)地區(qū)的外流，人才流失也影響了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5.人力資源管理開(kāi)發(fā)滯后。盡管很多民族地區(qū)相繼制定出一些人才優(yōu)惠政策，希望留住人才，但是成效較差。在人力資源的開(kāi)發(fā)利用中，缺乏整體性觀念和各部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，不能形成對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)的合力。對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，例如在教育上集中于高等教育的發(fā)展而對(duì)基礎(chǔ)教育重視不足，忽視與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)的中小學(xué)教育的發(fā)展，以及教師隊(duì)伍、教育目標(biāo)、教育體制等對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)的暈要意義。并且，開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)又往往集中于人的知識(shí)和技能方面，很少研究和挖掘民族文化、創(chuàng)造力、合作精神、民族意識(shí)等素質(zhì)。

這些人力資源方面的缺陷，既是經(jīng)濟(jì)落后的產(chǎn)物，又是下一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出障礙。因而在民族地區(qū)發(fā)展中必須引以重視，亟待解決。

二、少數(shù)民族地區(qū)人力資源供求矛盾

1.中高級(jí)人力資源總量不足，但一般勞動(dòng)力供給過(guò)剩。當(dāng)前，我國(guó)中高級(jí)人力資源總量不足，人力資源質(zhì)量和素養(yǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要，尤其在少數(shù)民族地區(qū)更是如此。但是，一般勞動(dòng)力的供給量卻大大超過(guò)需求量。一段時(shí)期內(nèi)將客觀存在的這一供需矛盾是由于邊疆少數(shù)民族地區(qū)人口基數(shù)較大、人口自然增長(zhǎng)率高、勞動(dòng)力自然增長(zhǎng)較快，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)以及城市國(guó)有部門(mén)的大量富余人員下崗等一系列因素綜合作用而導(dǎo)致的。受民族地區(qū)工業(yè)化、城市化、產(chǎn)業(yè)化等水平的局限和制約，少數(shù)民族地區(qū)對(duì)人力資源需求的總量非常有限。

2.供求人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，少數(shù)民族地區(qū)受中等和高等教育水平的人口比例偏低。盡管少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，出現(xiàn)一些新興產(chǎn)業(yè)和職業(yè)，對(duì)素質(zhì)較高的人力資源有需求，但與之相應(yīng)的人力資源供給卻又存在著脫節(jié)。而初級(jí)勞動(dòng)力資源過(guò)剩，文化素質(zhì)低，缺乏專(zhuān)業(yè)技能。就業(yè)不足和隱性失業(yè)現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重，呈失業(yè)人數(shù)逐年增長(zhǎng)、失業(yè)率不斷攀升的趨勢(shì)。并且，從目前趨勢(shì)來(lái)看，青年人力資源供需矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)，尤其未來(lái)大學(xué)生供需市場(chǎng)將長(zhǎng)期面臨巨大的壓力。

3.地域差異供需不平衡。少數(shù)民族地區(qū)多是農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，城鎮(zhèn)人力資源和農(nóng)村人力資源的供需差異較大，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員遠(yuǎn)大于其第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量，城鎮(zhèn)人力資源比重較低。經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域以及業(yè)集中地、礦產(chǎn)地、旅游景區(qū)景點(diǎn)等人力資源的需求量增加，但總體供給數(shù)量及供給結(jié)構(gòu)與所需之間仍存在缺口，未能良好匹配。

三、我國(guó)民族地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)路徑建議

人力資源是社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程中最重要的資源，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中起著決定性的作用。人力資源開(kāi)發(fā)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要途徑之一，強(qiáng)化人力資本投入，提升少數(shù)民族地區(qū)人力資源質(zhì)量，成為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

1.大力發(fā)展教育，培養(yǎng)人才，提高人才素質(zhì)，尤其重視基礎(chǔ)教育。要發(fā)展多種教育形式，滿足不同人群的需要。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)普及和鞏固義務(wù)教育，做好基礎(chǔ)培養(yǎng)，從而為民族地區(qū)的職業(yè)教育和高等教育輸送優(yōu)秀生源。同時(shí)，要著力發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)職業(yè)教育和培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，加快人力資源開(kāi)發(fā)促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)和再就業(yè)。并且，也應(yīng)加大對(duì)高等教育尤其是民族高等教育投入，不斷提高高等教育的質(zhì)量。政府對(duì)民族高等教育給以更多的政策優(yōu)惠、資金傾斜和更大的辦學(xué)自主權(quán)，以保證其能夠針對(duì)民族和地區(qū)的特殊性設(shè)置專(zhuān)業(yè)、組織教學(xué)、培養(yǎng)人才，在人力資源開(kāi)發(fā)中更好地發(fā)揮作用。從基礎(chǔ)教育到大學(xué)高等教育和職業(yè)教育，要建立起靈活培養(yǎng)的機(jī)制，為社會(huì)輸送所需要的人才。除了公立教育，也應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)民辦教育，以補(bǔ)充公辦教育的不足。要大力發(fā)展繼續(xù)教育與廣播電視教育，做到教育的普及。注重教育培訓(xùn)是解決結(jié)構(gòu)性供求矛盾的重要舉措，對(duì)全面提高勞動(dòng)力素質(zhì)，培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)教育培訓(xùn)與就業(yè)結(jié)合具有重要的作用。強(qiáng)化各類(lèi)基礎(chǔ)教育與技能培訓(xùn)工作，并結(jié)合勞動(dòng)力市場(chǎng)信息分析，逐步提高應(yīng)用技能型和復(fù)合型人員的培養(yǎng)比例，以適應(yīng)區(qū)域人力資源的需求。

2. 注重少數(shù)民族干部人才的培養(yǎng)，尤其是干部教育培訓(xùn)工作。應(yīng)當(dāng)做好干部人才培訓(xùn)和培養(yǎng)，做到重點(diǎn)干部重點(diǎn)培訓(xùn)，優(yōu)秀干部加強(qiáng)培訓(xùn)，年輕干部經(jīng)常培訓(xùn)，緊缺人才抓緊培訓(xùn)。提高少數(shù)民族地區(qū)黨政人才執(zhí)政能力，以及經(jīng)濟(jì)人才的經(jīng)營(yíng)管理和駕馭市場(chǎng)能力。重視少數(shù)民族干部和人才工程建設(shè)。要制定更加優(yōu)惠的政策，采取更加靈活的措施，營(yíng)造更加良好的環(huán)境，吸引和凝聚各類(lèi)人才為民族地區(qū)的發(fā)展做貢獻(xiàn)。

3. 轉(zhuǎn)變政府職能，建立公平的人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)法律法規(guī)引導(dǎo)市場(chǎng)的運(yùn)作。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，消除用人問(wèn)題上的腐敗行為，從而達(dá)到發(fā)現(xiàn)人才，合理配置人才。同時(shí)，鼓勵(lì)人才的合理流動(dòng)。鼓勵(lì)市場(chǎng)的配置來(lái)用活人才，避免閑置人才、浪費(fèi)人才的現(xiàn)象出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理、有序的流動(dòng)。目前，一些民族地區(qū)僅僅用高薪和優(yōu)厚待遇希望留住人才，但實(shí)施起來(lái)也并非易事。要把尊重知識(shí)、尊重人才落實(shí)實(shí)處，既要注重硬環(huán)境的改善，更要注重軟環(huán)境優(yōu)化，努力給各類(lèi)人才創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境。既留住本地人才，也鼓勵(lì)外地科技管理人才參加民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

4.完善人力資源的制度建設(shè)。以人為本的人才開(kāi)發(fā)觀念及模式已經(jīng)深入人心，人力資源被看作是“第一資源”。人力資源的開(kāi)發(fā)利用成為重要產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)全民族人力資源開(kāi)發(fā)和人力資本積累的積極性，推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)代化的進(jìn)程，逐步完善人力資源開(kāi)發(fā)和人力資本積累的制度建設(shè)。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人力資源的開(kāi)發(fā)，把高新技術(shù)的快速發(fā)展和組織結(jié)構(gòu)模式的不斷變革，采取各種激勵(lì)措施，以影響人才的工作態(tài)度和行為，建立開(kāi)放和信任的人才環(huán)境，積極主動(dòng)地做好服務(wù)工作，使人才發(fā)揮最大價(jià)值。在實(shí)施人才戰(zhàn)略的過(guò)程中要堅(jiān)持尊重知識(shí)、尊重人才的方針，實(shí)施重視人才內(nèi)在需求的人性化管理，積極推進(jìn)人事制度改革，營(yíng)造培養(yǎng)、吸引、凝聚高素質(zhì)創(chuàng)新型人才的良好制度氛圍和政策環(huán)境。同時(shí)，進(jìn)一步完善人才評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持平等競(jìng)爭(zhēng)、動(dòng)態(tài)管理的原則，建立新型人才競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)人才的積極性，逐步實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰、能進(jìn)能出、能上能下、擇優(yōu)扶持的管理培養(yǎng)機(jī)制，以確保人才工作的高效有序和高質(zhì)量。

5.堅(jiān)持市場(chǎng)優(yōu)化配置人才資源的原則，重視人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化。人才資源是一切資源中最重要的資源，不僅能在開(kāi)發(fā)自然資源中起重要作用，而且能夠通過(guò)其特有的高層次的能動(dòng)性創(chuàng)造出新的物質(zhì)資源，并促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成倍數(shù)增長(zhǎng)。人才開(kāi)發(fā)，特別是對(duì)科技創(chuàng)新人才開(kāi)發(fā)，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。應(yīng)該積極探索和完善市場(chǎng)優(yōu)化配置人才資源的機(jī)制，發(fā)揮現(xiàn)有人才的積極性和創(chuàng)造性。注重挖掘和發(fā)展吸納人力資源潛力大的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，增加社會(huì)對(duì)人力資源的需求。首先，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加大基礎(chǔ)建設(shè)投資，提高勞動(dòng)力需求量；其次，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前提下，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育增長(zhǎng)性行業(yè)，發(fā)掘吸納人力資源潛力大的產(chǎn)業(yè)，從多途徑擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人力資源的需求。并根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)情況，發(fā)展輕工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型的二、三產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解人力資源供求矛盾。同時(shí)，開(kāi)發(fā)和培育少數(shù)民族地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮少數(shù)民族地區(qū)資源多樣性、民族文化多樣性的特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)對(duì)人力資源的聚集效應(yīng)，吸引人才、留住人才、合理開(kāi)發(fā)和利用人才。

6.建立多元戶籍人力資源管理體制。原有的城鄉(xiāng)二元戶籍制度和人力資源管理制度嚴(yán)重阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向其他產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，妨礙工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，變革城鄉(xiāng)戶籍管理制度和區(qū)域性戶籍管理制度，勢(shì)在必行。

四、結(jié)語(yǔ)

人力資本是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，加強(qiáng)人力資本的開(kāi)發(fā)，提升少數(shù)民族地區(qū)人力資源質(zhì)量，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧意義重大。

現(xiàn)代意義上的人力資本指人的體力、知識(shí)和技能價(jià)值的總和。其主要強(qiáng)調(diào)觀點(diǎn)包括：

1.人口質(zhì)量重于人口數(shù)量，不斷增強(qiáng)人口素質(zhì)。

2.人力資本必須通過(guò)需要消費(fèi)資源和資本投入來(lái)取得，人的知識(shí)、人的技能等都是投入的結(jié)果，也是財(cái)富的再生產(chǎn)的內(nèi)在源泉?jiǎng)恿?。?duì)于人力資本投入的渠道主要有五種：（1）不同層次的教育投入。這也是人力資本構(gòu)成的最基本和最重要的投入。（2）職業(yè)僅能培訓(xùn)投入。這主要是對(duì)在崗勞動(dòng)者而進(jìn)行的職業(yè)技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以期提高勞動(dòng)技能、技術(shù)等。（3）身體素質(zhì)健康投入。包括花在醫(yī)療保健、母嬰健康、營(yíng)養(yǎng)、休息以及體育鍛煉等有關(guān)身體健康方面的費(fèi)用支出。它有助于“健康資本存量”的增加，也是人力資本形成、積累和發(fā)揮效能的先決條件和基本保證。（4）遷移和流動(dòng)投入。指?jìng)€(gè)人和家庭為謀求更好的生活或更大的效益，通過(guò)遷移以適應(yīng)不斷變化的就業(yè)機(jī)會(huì)的投入。（5）科研投入。這是一種需要特殊技能和設(shè)施來(lái)發(fā)現(xiàn)與開(kāi)發(fā)特殊形式的新信息的專(zhuān)門(mén)的活動(dòng)。

人力資本投入是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉，人力資本投入和物質(zhì)資本投入都是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可或缺的生產(chǎn)性投入，但在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，人力資本投入作用大于物質(zhì)資本投入的作用。人力資本是比物質(zhì)資本更重要的資本，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要取決于人力資本，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可替代的作用。

民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和科技的跨越式發(fā)展，必須加大本地區(qū)的人力資源開(kāi)發(fā)力度，重視人力資本開(kāi)發(fā)，堅(jiān)定“人才是第一資源”的思想，有限把人力資源開(kāi)發(fā)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力發(fā)展民族教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，增加人才總量，帶動(dòng)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)發(fā)展。

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