淺論提高行政效能的有效途徑

吳狄

[關(guān)鍵詞]行政效能；管理體制；作風(fēng)建設(shè)

一、行政效能的概念及意義

行政效能主要是指政府部門(mén)及其工作人員在實(shí)現(xiàn)其行政管理目標(biāo)的過(guò)程中，所發(fā)揮功能的程度及其產(chǎn)生的績(jī)效，是功能、效率、效果、效益四大因素綜合的有機(jī)統(tǒng)一體。提高行政效能，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，是對(duì)新時(shí)期政府建設(shè)的根本要求，也是深化行政管理體制改革的重要目標(biāo)。行政效能的高低，關(guān)系著黨的路線、方針、政策是否有效貫徹落實(shí)，關(guān)系著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制能否完善，關(guān)系著人民群眾生活水平能否提高，關(guān)系著和諧小康社會(huì)能否構(gòu)建，關(guān)系著黨和政府的形象。提高行政效能，對(duì)社會(huì)的進(jìn)步、國(guó)家的富強(qiáng)具有直接的推動(dòng)作用。

二、提高行政效能的有效途徑

效能建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，從體制到機(jī)制從宏觀到微觀，從決策到執(zhí)行，從效率到效益，都是我們關(guān)注的領(lǐng)域。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)該重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面取得突破。

1.大力推進(jìn)管理體制創(chuàng)新。行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)，是政府體制改革的重要內(nèi)容，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。要全面正確履行政府職能，改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)社會(huì)管理，更加注重公共服務(wù)。要調(diào)整完善分稅制財(cái)政管理體制，促進(jìn)各地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，讓轉(zhuǎn)得早的早得益，轉(zhuǎn)得快得多得益。改進(jìn)政府管理經(jīng)濟(jì)的方式，注重運(yùn)用市場(chǎng)和行政相結(jié)合的手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。推進(jìn)商事制度改革。深入推進(jìn)“四證合一、一照一碼”制度，企業(yè)在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立時(shí)只需要填寫(xiě)一份登記申請(qǐng)表格，由工商部門(mén)統(tǒng)一受理登記、審查共同登記事項(xiàng)，質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅、人社部門(mén)不再重復(fù)審查。實(shí)施企業(yè)名稱核準(zhǔn)制度改革，進(jìn)一步依法依規(guī)放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，改革經(jīng)營(yíng)范圍登記制度，降低準(zhǔn)入門(mén)檻。試行企業(yè)和個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷，實(shí)現(xiàn)便捷準(zhǔn)入、方便退出。積極探索企業(yè)登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照工作，適時(shí)推進(jìn)“證照分離”。

2.努力提高科學(xué)民主決策水平。行政決策是提升效能的基礎(chǔ)，科學(xué)決策決定了行政的合理性，民主決策保障了行政的合法性。要按照科學(xué)民主決策的要求，完善政府工作規(guī)則、議事規(guī)則，健全政府常務(wù)會(huì)議等決策制度。今后各級(jí)政府和行政機(jī)關(guān)凡是涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策，凡是涉及重大財(cái)政支出的決策，必須做到“四個(gè)不”，即沒(méi)有經(jīng)過(guò)集體討論不決策，沒(méi)有充分評(píng)估論證不決策，沒(méi)有向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)不決策，沒(méi)有法制部門(mén)合法性審查不決策，力求使各項(xiàng)決策更符合省情特點(diǎn)，更符合發(fā)展規(guī)律，更符合群眾意愿。堅(jiān)決防止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為，堅(jiān)決防止盲目“拍腦袋”、個(gè)人說(shuō)了算，不斷提高政府決策的科學(xué)化、民主化水平。

3.切實(shí)做到依法行政。按照建設(shè)法治政府的要求，把依法行政貫穿于各級(jí)政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程。要改革行政執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法程序，積極推行行政處罰權(quán)相對(duì)集中和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)，切實(shí)解決執(zhí)法職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法的問(wèn)題，防止執(zhí)法不公甚至執(zhí)法違法的現(xiàn)象。要堅(jiān)持文明執(zhí)法，既要體現(xiàn)公正嚴(yán)明，又要注重以人為本，杜絕以罰代管、以罰代教現(xiàn)象。要全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任追究，開(kāi)展行政復(fù)議糾錯(cuò)和行政訴訟敗訴過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究工作，完善行政賠償補(bǔ)償制度。

4.深入清理行政審批項(xiàng)目。繼續(xù)加大行政審批制度改革力度。對(duì)屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的事項(xiàng)，一律不得作為前置條件；對(duì)法律法規(guī)未明確規(guī)定為前置條件的，一律不再進(jìn)行前置審批；除法律、行政法規(guī)規(guī)定外，一律不得實(shí)施定期檢驗(yàn)，取消的要落實(shí)到位。對(duì)法律法規(guī)有明確規(guī)定的前置條件，除確有必要保留的外，屬于省內(nèi)立法的一律通過(guò)建議人大及其常委會(huì)修改相關(guān)地方性法規(guī)的方式取消；核準(zhǔn)機(jī)關(guān)能通過(guò)征求部門(mén)意見(jiàn)解決的，一律不再進(jìn)行前置審批；非行政許可審批全面取消。建立規(guī)范行政權(quán)力、責(zé)任、中介服務(wù)清單，編制省市縣區(qū)行政權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)目錄，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

要普遍建立權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行流程圖，特別是與經(jīng)濟(jì)和民生活動(dòng)密切相關(guān)的要盡快公布，主動(dòng)接受各界監(jiān)督。省、市、縣三級(jí)共有權(quán)力要明確使用權(quán)力和責(zé)任對(duì)等主體，不能重復(fù)交叉，行政審批原則上只進(jìn)行一次。

5.加快推進(jìn)電子政務(wù)，各級(jí)政府部門(mén)要打破信息壁壘，構(gòu)建集政務(wù)公開(kāi)、行政審批、政務(wù)服務(wù)、公共便民服務(wù)、公共資源交易、投資項(xiàng)目審批監(jiān)管等事項(xiàng)為一體的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。提高服務(wù)效率，讓百姓少跑腿、信息多跑路，解決辦事難、辦事慢、辦事繁的問(wèn)題。確保省、市、縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系互聯(lián)互通。實(shí)現(xiàn)行政審批部門(mén)、流程、非涉密事項(xiàng)網(wǎng)上全覆蓋，行政審批依據(jù)、條件、程序、時(shí)限、收費(fèi)等內(nèi)容網(wǎng)上全公開(kāi)，行政審批全程接受電子監(jiān)察、網(wǎng)上行政審批法制監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)提高行政審批效率。

6.高度重視作風(fēng)建設(shè)。思想引領(lǐng)行動(dòng)，作風(fēng)影響效能。要增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員的宗旨意識(shí)、公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，密切與人民群眾的聯(lián)系，提高為人民群眾服務(wù)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，著力解決群眾反映突出的效能問(wèn)題。加強(qiáng)窗口單位管理，堅(jiān)決整治門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦等問(wèn)題。同時(shí)，積極探索推行“行政許可超時(shí)默許制”。服務(wù)企業(yè)和群眾的窗口單位要公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程圖。實(shí)體服務(wù)大廳要優(yōu)化行政服務(wù)事項(xiàng)辦理機(jī)制，整合辦事窗口，變“多頭受理”為“一口受理”。建立健全首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)等制度，提高服務(wù)效率，為群眾提供更人性化更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，消除“中梗阻”，打通群眾辦事“最后一公里”。