未來五年“三農(nóng)”發(fā)展的重點(diǎn)與建議

郭翔宇

習(xí)近平總書記在今年的全國(guó)“兩會(huì)”上參加黑龍江代表團(tuán)審議時(shí)，非常關(guān)心“三農(nóng)”，并表示將來去了肯定要看農(nóng)業(yè)。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。“三農(nóng)”是全面建成小康社會(huì)的短板，而且是短板的大頭和重頭，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，首先要補(bǔ)“三農(nóng)”短板。根據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)精神和當(dāng)前“三農(nóng)”形勢(shì)，“十三五”時(shí)期，我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展的主要任務(wù)是：實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入翻番目標(biāo)，縮小與城市居民收入差距；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新農(nóng)村建設(shè)水平。

一、農(nóng)民問題：重點(diǎn)是促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，縮小城鄉(xiāng)收入差距

全面建成小康社會(huì)，兩個(gè)最重要的數(shù)量指標(biāo)之一是到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番；同時(shí)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入十年翻一番的目標(biāo)，年均增長(zhǎng)速度需在7.2%以上。在過去的2011年至2014年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7.9%，2015年增長(zhǎng)6.6%，在“十三五”期間至少達(dá)到6.7%。在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，實(shí)現(xiàn)這樣的增長(zhǎng)速度難度較大。對(duì)于農(nóng)民人均純收入翻一番的目標(biāo)，從“十二五”時(shí)期的實(shí)際增長(zhǎng)情況來看，應(yīng)該是容易達(dá)到的。2011年至2014年農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)了10.1%，2015年增長(zhǎng)6.9%，在“十三五”期間達(dá)到4.9%即可實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)。如果按照農(nóng)民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步的要求，農(nóng)民收入年均增速應(yīng)在6.5%以上。因?yàn)槲覈?guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值“十二五”時(shí)期年均增速為7.8%，“十三五”時(shí)期需達(dá)到6.5%方可實(shí)現(xiàn)“翻一番”目標(biāo)。如果城鎮(zhèn)居民收入能夠如期實(shí)現(xiàn)“翻一番”目標(biāo)的話，要進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，農(nóng)民收入則應(yīng)該增長(zhǎng)更快一些，至少需達(dá)到6.7%以上。由此可見，農(nóng)民收入在“十三五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)“翻一番”目標(biāo)相對(duì)容易，但要與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，要進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，則具有很大難度。特別是在目前國(guó)際大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷、國(guó)內(nèi)庫(kù)存積壓嚴(yán)重的情況下，持續(xù)較快增加農(nóng)民收入難度更大。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。他還指出，“檢驗(yàn)農(nóng)村工作成效的一個(gè)重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有”。全面建成小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在于持續(xù)較快地增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。從當(dāng)前實(shí)際情況和今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)來看，有以下幾個(gè)問題值得特別關(guān)注：

一是農(nóng)民收入沒有城鎮(zhèn)居民工資性收入那樣的正常剛性增長(zhǎng)機(jī)制，不會(huì)是一直增加的。受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌、自然災(zāi)害等因素影響，農(nóng)民收入會(huì)出現(xiàn)下降。去年，因國(guó)家臨時(shí)玉米存儲(chǔ)收購(gòu)價(jià)格下調(diào)0.11元/斤，黑龍江省玉米種植戶戶均減收3300元左右，人均將減少收入1100元左右。因此，如何完善農(nóng)民收入增長(zhǎng)的支持政策體系，建立農(nóng)民持續(xù)較快增收的長(zhǎng)效機(jī)制，是解決這一問題的關(guān)鍵。特別是對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，更應(yīng)高度關(guān)注農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)問題。

二是近年來城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)數(shù)差距在逐漸縮小的同時(shí)，絕對(duì)數(shù)差距還在不斷擴(kuò)大。從2010年開始，農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度超過城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入相對(duì)數(shù)差距逐年縮小，特別是2014年首次降至3倍（2.92：1）以下，而此前已連續(xù)12年在3：1以上。但是，現(xiàn)在的相對(duì)數(shù)差距2.9：1還是很大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家1.5：1的水平。另一方面，更主要的問題是城鄉(xiāng)居民收入的絕對(duì)數(shù)差距一直在不斷擴(kuò)大。2010年城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)數(shù)差距為3.23：1時(shí)，絕對(duì)數(shù)差距為13190元，這個(gè)差距是農(nóng)民人均純收入的2.23倍；2015年相對(duì)數(shù)差距縮小到2.9：1時(shí)，絕對(duì)數(shù)差距擴(kuò)大到了20423元，比2010年又增加了7233元，增長(zhǎng)了54.8%。到2020年，如果城鄉(xiāng)居民收入同時(shí)翻一番的話，二者相對(duì)數(shù)差距還是3.3：1，但絕對(duì)數(shù)差距將再擴(kuò)大1倍。按2010年價(jià)格計(jì)算，將由13190元增加到26380元。即便“十三五”時(shí)期繼續(xù)保持近年來城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)數(shù)差距不斷縮小的趨勢(shì)，二者的絕對(duì)數(shù)差距也會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。只有城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)數(shù)差距縮小到2：1以下時(shí)，絕對(duì)數(shù)差距才會(huì)減小。

三是農(nóng)村還存在5575萬貧困人口，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧是“十三五”時(shí)期全面建成小康社會(huì)的最大短板和最艱巨的任務(wù)。從黑龍江省情況來看，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，有28個(gè)貧困縣、211萬農(nóng)村貧困人口。打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要多管齊下，采取綜合舉措，精準(zhǔn)施策，但關(guān)鍵是建立長(zhǎng)效機(jī)制助農(nóng)增收。基于以上分析，“十三五”時(shí)期，在促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入翻番過程中，要加快農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度；在加快農(nóng)民收入增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，要積極縮小城鄉(xiāng)居民收入差距；在縮小城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)數(shù)差距的同時(shí)，要努力降低城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)數(shù)差距擴(kuò)大的程度。在具體政策建議上，一要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)合作化、組織化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度，通過降本增效、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)等方式增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。二要促進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。一方面，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程；另一方面，對(duì)于農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員，幫助其充分利用剩余勞動(dòng)時(shí)間，特別是在北方農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)較長(zhǎng)農(nóng)閑時(shí)期，創(chuàng)造更多的就地或就近就業(yè)機(jī)會(huì)。三要推進(jìn)農(nóng)村土地制度、宅基地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。四要加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。五要加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，積極探索實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，防范、減輕農(nóng)民因自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)而對(duì)收入的不利影響。六要根據(jù)農(nóng)村貧困原因，對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

二、農(nóng)業(yè)問題：重點(diǎn)是促進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須突破規(guī)模狹小、經(jīng)營(yíng)分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的限制，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)體制下，土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基本途徑。在各地農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中，存在農(nóng)戶之間的分散流轉(zhuǎn)、新型經(jīng)營(yíng)主體與承包農(nóng)戶之間的規(guī)模流轉(zhuǎn)等多種模式。但是，不同經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)具有不同的特點(diǎn)，具有不同的績(jī)效水平和適應(yīng)性，具有不同的制約因素和發(fā)展趨勢(shì)。

對(duì)比分析，農(nóng)戶之間的土地分散流轉(zhuǎn)有助于通過勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大增加流轉(zhuǎn)雙方農(nóng)戶的收入。但是，這種分散流轉(zhuǎn)模式對(duì)于糧食增產(chǎn)和提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平作用較小。新型經(jīng)營(yíng)主體與承包農(nóng)戶之間的規(guī)模流轉(zhuǎn)既能夠增加農(nóng)民收入，還有助于通過經(jīng)營(yíng)主體組織化和經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度化而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化與科技化水平，進(jìn)而通過提高糧食單產(chǎn)水平和增加糧食總產(chǎn)量而有助于更好地保障國(guó)家糧食安全。因此，新型經(jīng)營(yíng)主體與承包農(nóng)戶之間的規(guī)模流轉(zhuǎn)是更有效率的模式。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，農(nóng)民合作社作為農(nóng)民自愿聯(lián)合而組成的農(nóng)民自己的群眾性經(jīng)濟(jì)組織，相對(duì)于個(gè)體的家庭農(nóng)場(chǎng)和非農(nóng)民所有的企業(yè)而言，更符合農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，具有更好的發(fā)展趨勢(shì)和前景。

但是，在實(shí)踐中，與普通農(nóng)戶之間的分散農(nóng)地流轉(zhuǎn)相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)卻面臨一些特殊困難。一是土地流轉(zhuǎn)期限短，且不穩(wěn)定；土地規(guī)模流轉(zhuǎn)價(jià)格高于農(nóng)戶間的分散流轉(zhuǎn)價(jià)格，并逐年上漲。二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金缺口大且貸款難。家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體除了需要購(gòu)買各種生產(chǎn)資料外，還需要建設(shè)晾曬、烘干、倉(cāng)儲(chǔ)、保鮮、冷凍等設(shè)施和購(gòu)買更多農(nóng)機(jī)設(shè)備，因而生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金需求量比普通農(nóng)戶大得多，但由于缺乏抵押物或者抵押物不符合要求，難以從銀行獲得足夠的貸款，資金缺口大。三是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)集中且受災(zāi)后損失大、恢復(fù)難。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模大，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投入多，面臨的市場(chǎng)和自然風(fēng)險(xiǎn)更加集中，如果農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降幅度較大或遭受自然災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)損失更大，恢復(fù)生產(chǎn)更加困難。特別是新型規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)的耕地多是流轉(zhuǎn)普通農(nóng)戶的承包地，在成本支出上要比普通農(nóng)戶多一項(xiàng)高額的轉(zhuǎn)包費(fèi)，單位面積耕地的經(jīng)營(yíng)收益相對(duì)要低。

為有效解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中的特殊困境，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提出以下政策建議：

1.建立激勵(lì)農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)與經(jīng)營(yíng)的專項(xiàng)補(bǔ)貼政策。對(duì)于專業(yè)種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型農(nóng)民專業(yè)合作社，在轉(zhuǎn)入耕地達(dá)到一定規(guī)模和年限時(shí)，可給予專項(xiàng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼。建議在實(shí)際經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到本省戶均承包地面積10倍以上，轉(zhuǎn)入土地年限較長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定的，可按照糧食直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的一定比例給予專項(xiàng)補(bǔ)貼。這樣，既能激勵(lì)經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)的農(nóng)民和農(nóng)民合作社轉(zhuǎn)入小農(nóng)戶的土地，形成新型規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，又是對(duì)土地實(shí)際經(jīng)營(yíng)者的有力支持。

2.建立鼓勵(lì)長(zhǎng)期全部轉(zhuǎn)出農(nóng)地的專項(xiàng)補(bǔ)償政策。農(nóng)地流轉(zhuǎn)取決于流轉(zhuǎn)雙方農(nóng)戶的意愿和行為，但關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)出方。對(duì)于長(zhǎng)期全部轉(zhuǎn)出自己承包地的農(nóng)戶，建議國(guó)家給予一定標(biāo)準(zhǔn)的專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)償。這樣，有利于承包土地規(guī)模較小的農(nóng)戶和能夠外出打工的農(nóng)戶更愿意把自己的承包地轉(zhuǎn)移出去。同時(shí)，鼓勵(lì)由于各種原因已不再實(shí)際經(jīng)營(yíng)承包地的農(nóng)戶自愿放棄土地承包權(quán)，交回村集體。對(duì)于這樣的農(nóng)戶，可給予更高額度的專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)償，并由村集體幫助其獲得合理的轉(zhuǎn)包費(fèi)。

3.完善促進(jìn)農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)的信貸政策。建立在土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上的新型規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，資金需求量更大，融資更難。為促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，針對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的融資困境和障礙，政府應(yīng)強(qiáng)化政策支持，并鼓勵(lì)和支持涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)。一要解決新型規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體有效抵押物不足問題，為其提供貸款擔(dān)保；二要增加貸款額度，滿足其更大的資金需求；三要根據(jù)貸款用途，確定不同的貸款期限，特別要延長(zhǎng)固定資產(chǎn)貸款期限；四要給予利率優(yōu)惠。

4.完善促進(jìn)農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)的保險(xiǎn)政策?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一種適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，對(duì)促進(jìn)和保障各地農(nóng)地有序健康流轉(zhuǎn)具有積極作用。根據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)縣級(jí)財(cái)政資金普遍緊張的實(shí)際情況，建議提高中央、省級(jí)財(cái)政對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的補(bǔ)貼比例，取消縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼。整合使用涉農(nóng)資金，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模和條件的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予專項(xiàng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼。同時(shí)，進(jìn)一步增加特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，盡快實(shí)施價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，以切實(shí)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平。

5.實(shí)施促進(jìn)農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼優(yōu)先政策。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼應(yīng)注重突出重點(diǎn)，向優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)傾斜，提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展的質(zhì)量和水平，對(duì)于規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社，在申請(qǐng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼時(shí)給予優(yōu)先安排。

6.實(shí)施促進(jìn)農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)的用地和項(xiàng)目扶持政策。一方面，對(duì)于通過規(guī)模流轉(zhuǎn)土地建立的種植業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地，在政策和指標(biāo)上應(yīng)積極支持，按農(nóng)用地進(jìn)行管理；另一方面，對(duì)于農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目，應(yīng)積極委托具備條件的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)。

此外，應(yīng)進(jìn)一步健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)體系，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理，強(qiáng)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)。在配套措施上，應(yīng)創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)能力和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力；加強(qiáng)法制建設(shè)，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、有序化；完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，減輕農(nóng)民對(duì)土地的生存依賴；健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，增強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)能力；強(qiáng)化土地整治管理，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)與耕地保護(hù)有效對(duì)接。

三、農(nóng)村問題：重點(diǎn)是推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新農(nóng)村建設(shè)水平

自黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)之后，十多年來，隨著農(nóng)民收入的較快增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)取得了明顯成效。全面建成小康社會(huì)，基礎(chǔ)和關(guān)鍵在農(nóng)村，沒有農(nóng)村和農(nóng)民的全面小康就沒有全國(guó)人民的全面小康。為此，“十三五”時(shí)期，必須從根本上改變農(nóng)村落后面貌，進(jìn)一步提高新農(nóng)村建設(shè)水平。加快新農(nóng)村建設(shè)，在內(nèi)容上應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)行“五位一體”的綜合建設(shè)和全面發(fā)展。提高新農(nóng)村建設(shè)水平，一方面要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，依靠農(nóng)民自身的積極性和創(chuàng)造性來推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力；另一方面要更好地發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，依靠政府的制度安排和政策調(diào)整推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體。

在農(nóng)村內(nèi)部，提高新農(nóng)村建設(shè)水平應(yīng)從培育新型農(nóng)民、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)發(fā)達(dá)農(nóng)村三方面入手。培育新型農(nóng)民，就是要不斷提高農(nóng)民的科學(xué)知識(shí)和技術(shù)水平，提高農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)管理和營(yíng)銷能力，提高農(nóng)民的規(guī)?；徒M織化程度，最重要的是提高農(nóng)民收入水平和生活水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)充分。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是要不斷提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，提高現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備水平和農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，最重要的是增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全保障水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)發(fā)達(dá)農(nóng)村，要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平；要加強(qiáng)農(nóng)村民主管理，提高鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平；要維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，提高農(nóng)村社會(huì)和諧程度；要繁榮農(nóng)村文化，提高鄉(xiāng)風(fēng)文明程度；要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，提高農(nóng)村宜居程度。

加快建設(shè)新農(nóng)村，提高新農(nóng)村建設(shè)水平，必須從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。必須通過城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，為農(nóng)村發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造外部拉動(dòng)力量和條件保障。推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，首先，要牢固樹立協(xié)調(diào)這一新的發(fā)展理念，從宏觀全局上深刻認(rèn)識(shí)協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，正確處理國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大關(guān)系，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。其次，要切實(shí)把協(xié)調(diào)發(fā)展理念落實(shí)到農(nóng)村發(fā)展實(shí)踐之中，用協(xié)調(diào)發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展行動(dòng)?？偟囊笫?，要從戰(zhàn)略思想和總體發(fā)展思路上把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局之中與城市發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，綜合考慮，改變過去工農(nóng)分割、城鄉(xiāng)分治的管理體制，突破就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村的傳統(tǒng)框架，在推動(dòng)工農(nóng)、城鄉(xiāng)良性互動(dòng)中充分發(fā)揮以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的作用，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)。

推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路。一要進(jìn)行制度創(chuàng)新，完善城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須從制度上破除城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制，重點(diǎn)從國(guó)民收入分配、財(cái)政金融、戶籍、土地、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，并建立完善相應(yīng)的財(cái)政投入機(jī)制、資源優(yōu)化配置機(jī)制、宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制及立法保障機(jī)制。二要促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本保障，重點(diǎn)是合理調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、文化、衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加大向農(nóng)村的財(cái)政傾斜和投入力度。三要保障農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換。保障農(nóng)民在勞動(dòng)要素交換上獲得平等權(quán)益，重點(diǎn)是要改革城鄉(xiāng)不平等的就業(yè)和勞動(dòng)報(bào)酬制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工的同工同酬；保障農(nóng)民在土地要素交換上獲得平等權(quán)益，重點(diǎn)是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例；保障農(nóng)民在資金要素交換上獲得平等權(quán)益，重點(diǎn)是要完善農(nóng)村金融服務(wù)渠道和體系，使金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村吸收的存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)制定支持政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、項(xiàng)目等向農(nóng)村流動(dòng)。