堅持揚長避短 揚長克短 揚長補短 奮力走出黑龍江全面振興新路子

王憲魁

黨中央、國務院始終高度重視東北地區(qū)發(fā)展，前不久出臺的《中共中央國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，進一步明確了新時期東北地區(qū)振興發(fā)展的重大意義、總體要求、發(fā)展目標和重要舉措，充分體現了習近平總書記關于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地一系列重大戰(zhàn)略思想，體現了黨中央對老工業(yè)基地的關懷支持和殷切希望，是促進新一輪東北全面振興的綱領性文件。

今年兩會期間，習近平總書記到我省代表團參加審議時發(fā)表的重要講話，對黑龍江發(fā)展提出了明確要求，是我們適應引領經濟發(fā)展新常態(tài)的思想武器，是貫徹落實新發(fā)展理念的根本遵循，是確保實現全面建成小康社會和全面振興目標的行動指南，是我們戰(zhàn)勝各種艱難險阻奪取新勝利的強大動力。我們要把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神上來，認真落實《若干意見》，堅持以經濟建設為中心不動搖，貫徹落實新發(fā)展理念，堅定實施“五大規(guī)劃”，發(fā)展十大重點產業(yè)，揚長避短、揚長克短、揚長補短，走出一條質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢得以充分釋放的全面振興新路子。

一、全面深化改革，形成充滿內在活力新體制

《若干意見》指出，全面深化改革是振興東北老工業(yè)基地的治本之策，要以知難而進的勇氣和戰(zhàn)勝困難的信心堅決破除體制機制障礙。黑龍江發(fā)展最大障礙是體制性短板，必須以啃硬骨頭、敢涉險灘、壯士斷腕的決心和勇氣，做好引導增量的“加法”、化解過剩產能的“減法”、創(chuàng)新驅動發(fā)展的“乘法”和簡政放權的“除法”，在解決“短”上下功夫，推進改革舉措落地。抓緊制定深化國有企業(yè)改革的具體實施意見，把國有企業(yè)改制改組同化解產能過剩、淘汰“僵尸企業(yè)”結合起來，該重組的重組、該兼并的兼并、該退出的退出。加快推進國有企業(yè)改革，完善企業(yè)治理模式和經營機制，解決好歷史遺留問題，增強內在活力和市場競爭力。深化供給側結構性改革，落實好“三去一降一補”五大任務，從供需兩側推進，更加注重創(chuàng)新供給，實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。深入實施全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，完善可持續(xù)發(fā)展的長效機制，實施產業(yè)轉型攻堅行動計劃，增強可持續(xù)發(fā)展能力。以“兩大平原”改革試驗為牽動，發(fā)展現代化大農業(yè)，發(fā)揮新型經營主體帶動作用，以市場為導向調整優(yōu)化農業(yè)結構，實施減農藥、減化肥、減除草劑“三減”行動計劃，推進一二三產業(yè)融合發(fā)展，把黑龍江建成綠色食品生產大省、優(yōu)質肉蛋奶生產大省，加速農業(yè)大省向農業(yè)強省戰(zhàn)略轉變。通過全面深化改革，走出一條依托重點領域改革突破帶動、體制機制同市場完全對接、充滿內在活力的新路子。

二、堅持創(chuàng)新擴量升級，構建現代產業(yè)新體系

《若干意見》指出，要堅持多措并舉，全面推進經濟結構優(yōu)化升級。黑龍江產業(yè)結構偏傳統、新興產業(yè)比重小是“短”，但發(fā)展基礎優(yōu)勢明顯，關鍵是要把構建現代產業(yè)新體系作為重點，把“短”避好克好補好。我們要深入實施全國老工業(yè)基地調整改造規(guī)劃，堅持創(chuàng)新促升級、擴量調結構，促進產業(yè)向中高端邁進。裝備制造、能源、石化、食品等傳統產業(yè)是老工業(yè)基地振興的根基，要通過技術改造推動傳統產業(yè)優(yōu)化升級，把舊的存量轉化為新的增量。新興產業(yè)是龍江發(fā)展的希望所在，要持續(xù)抓好高端裝備制造和生物醫(yī)藥、新材料、新一代信息技術等已有基礎的產業(yè)，對成長性好、極具發(fā)展前景的機器人、高精尖焊接、燃氣輪機、石墨和鉬產業(yè)要強力推進，爭取打造千億級大產業(yè)，形成優(yōu)勢產業(yè)集群。黑龍江第三產業(yè)存在著質量水平不高、結構不合理等問題，特別是現代服務業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，要推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化轉變、向價值鏈高端延伸，推動生活性服務業(yè)加快向精細化和高品質提升，大力發(fā)展現代金融、現代物流、信息服務、文化和旅游等產業(yè)，打造經濟增長的新引擎。通過產業(yè)創(chuàng)新升級擴量，走出一條產品向中高端延伸、結構布局合理、質量效益好的現代產業(yè)體系支撐的新路子。

三、加快“龍江絲路帶”建設，打造全方位對外開放新格局

《若干意見》指出，要主動融入、積極參與“一帶一路”建設戰(zhàn)略，努力將東北地區(qū)打造成我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐。黑龍江地處偏遠不靠海是“短”，但通過“龍江絲路帶”建設，經黑龍江至俄羅斯到歐洲和日韓的3條國際經貿大通道已經打開，中俄博覽會和哈洽會作用更加凸顯，這是擴大對外開放之“長”。我們要深入實施黑龍江和內蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃，以暢通國際經貿大通道為牽動，發(fā)展大物流，打造大平臺，集聚大產業(yè)，以大開放推動大發(fā)展。加強同俄羅斯主導的歐亞經濟聯盟戰(zhàn)略對接，以“三橋一島一道一港”通道建設為突破口，推動跨境基礎設施多點對接、互聯互通，著力構建跨境多式聯運交通走廊。推進同“龍江絲路帶”有關國家和地區(qū)開放合作，推動對外交流合作向寬領域、深層次、高水平發(fā)展，打造全國向北開放重要窗口。堅持出口抓加工、進口抓落地，吸引國內外企業(yè)到龍江發(fā)展物流企業(yè)和進出口加工企業(yè)，打造跨境產業(yè)鏈和產業(yè)聚集帶，建設開放型經濟體系。通過“龍江絲路帶”建設，走出一條以國內區(qū)域合作為依托，以對俄開放為重點，打造面向歐美、日韓及港澳臺地區(qū)的全方位對外開放的新路子。

四、增強綜合承載能力，拓展城鎮(zhèn)化發(fā)展新空間

《若干意見》指出，要不斷提升基礎設施水平，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和基本公共服務一體化。我省城鎮(zhèn)化的短板主要體現在總體質量還不高，城鄉(xiāng)二元結構明顯，“城市病”比較突出，基礎設施和公共服務設施薄弱，必須積極穩(wěn)妥推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快城鄉(xiāng)基本公共服務一體化。我們要深入貫徹落實哈長城市群發(fā)展規(guī)劃，把城市群和城市圈作為城鎮(zhèn)體系發(fā)展的主體形態(tài)，加快推進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協同發(fā)展。加強鐵路、公路、機場、水利和“三供三治”等重大基礎設施建設，重點打造“一軸兩環(huán)一邊”的鐵路網主骨架，不斷增強綜合承載能力。推進產城融合發(fā)展，重點發(fā)展立縣特色優(yōu)勢產業(yè)，不斷增強縣域經濟實力。通過推進新型城鎮(zhèn)化，走出一條大中小城市和小城鎮(zhèn)布局合理、基礎服務功能配套完善、產業(yè)支撐有力、城鄉(xiāng)協調發(fā)展的具有龍江鮮明特色的新路子。

五、切實保障和改善民生，不斷取得共享發(fā)展新成果

《若干意見》指出，抓民生也是抓發(fā)展，要堅持把保障和改善民生作為全面振興的出發(fā)點和落腳點。我們要調整財政支出結構重點保民生，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾，補齊民生這個短板。妥善安置煤城、林區(qū)等資源型城市轉型轉業(yè)職工，做好高校畢業(yè)生、農業(yè)富余勞動力、失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)工作。把脫貧攻堅作為各級黨委政府的“一號工程”，堅持精準扶貧、精準脫貧，不讓一個地區(qū)、一個少數民族、一個人掉隊。全面實施棚戶區(qū)、獨立工礦區(qū)改造，力爭到2017年完成14萬戶采煤沉陷區(qū)棚改任務，到2020年基本完成采煤沉陷區(qū)治理任務。全力解決好人民群眾關心的收入、教育、社保、醫(yī)療等問題，保障民生鏈正常運轉，確保社會和諧穩(wěn)定。通過編織好穩(wěn)固社會保障網，走出一條基本民生得到改善、小康民生全面實現、人民群眾獲得感不斷增強的新路子。

六、落實綠色發(fā)展理念，釋放生態(tài)建設新優(yōu)勢

《若干意見》指出，生態(tài)環(huán)境也是民生，要牢固樹立綠色發(fā)展理念，努力使東北地區(qū)生態(tài)環(huán)境更美好。良好生態(tài)是大自然恩賜的寶貴財富，也是黑龍江多年來加強保護的結果，更是今后發(fā)展的主攻方向。我們要把生態(tài)這個“長”揚起來，依托優(yōu)勢解決轉型發(fā)展之短。深入實施大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經濟轉型規(guī)劃，圍繞生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老、休閑度假等產業(yè)方向，圍繞綠色生態(tài)這個金字招牌招商引企上項目，利用冰天雪地資源做大做強冰雪經濟，深入挖掘江河、湖泊、濕地等水生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展?jié)竦睾唇洕?，推進旅游與文化融合發(fā)展，以大森林為依托發(fā)展林菌、林果、花卉苗木、林中養(yǎng)殖等現代林中經濟，構建綠色產業(yè)體系和空間格局，實現經濟效益、社會效益、生態(tài)效益同步提升。像愛護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，推動形成綠色生產方式和生活方式，加快建設“美麗龍江”。通過加強生態(tài)文明建設，走出一條生態(tài)優(yōu)勢充分發(fā)揮、綠色生態(tài)產業(yè)富省惠民、實現人與自然和諧共生的新路子?！?