堅(jiān)持“兩山論”和綠色發(fā)展理念謀劃“十三五”生態(tài)保護(hù)工作任務(wù)

□ 環(huán)境保護(hù)部副部長 黃潤秋

堅(jiān)持“兩山論”和綠色發(fā)展理念謀劃“十三五”生態(tài)保護(hù)工作任務(wù)

□ 環(huán)境保護(hù)部副部長 黃潤秋

今年是“十三五”開局之年，做好生態(tài)保護(hù)工作，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要講話精神，研究分析當(dāng)前工作面臨的形勢，共同謀劃“十三五”的工作任務(wù)。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)保護(hù)的重要講話精神

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出一系列新理念新思想新要求，有關(guān)講話、論述、批示達(dá)100多次。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”；習(xí)近平總書記在推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，不搞大開發(fā)，共抓大保護(hù)”。同時(shí)，習(xí)近平總書記針對青海、新疆、陜西等地的幾起生態(tài)破壞事件都做出了非常具體的批示指示。為此，環(huán)境保護(hù)部等相關(guān)部門都在密切追蹤這些案例，督促有關(guān)地方真正把問題扭過來，真正把整改做實(shí)，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)總書記的批示指示精神。目前，這幾起生態(tài)破壞事件都在嚴(yán)肅整改。

習(xí)近平總書記的重要講話和指示批示要求各地區(qū)、各部門真正從思想上重視生態(tài)文明建設(shè)，認(rèn)真貫徹綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，落實(shí)生態(tài)安全責(zé)任。學(xué)習(xí)總書記重要講話和指示批示精神，一方面可以使我們對發(fā)展與保護(hù)關(guān)系的理解提升一個(gè)層次，另一方面也為我們加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工作提供了遵循。

黨中央、國務(wù)院先后制定出臺《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》等重要文件和規(guī)劃，對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)保護(hù)工作作出一系列具體部署。李克強(qiáng)總理對全國生態(tài)環(huán)境十年變化（2000-2010年）調(diào)查與評估結(jié)果作出批示，要求建立健全工作機(jī)制，形成發(fā)展與保護(hù)的良性互動(dòng)。張高麗副總理也多次就加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)提出明確要求。習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示批示和黨中央、國務(wù)院的要求，充分體現(xiàn)了黨和國家推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意志和決心，為加強(qiáng)我們生態(tài)保護(hù)工作指明了方向，提供了理論指導(dǎo)和根本保障。生態(tài)保護(hù)工作正處于大有可為的歷史機(jī)遇期，我們重點(diǎn)要從以下幾個(gè)方面不斷提高認(rèn)識、推進(jìn)工作。

一是在思想觀念上，要樹立保護(hù)也是發(fā)展的理念，抓生態(tài)也是抓發(fā)展的理念。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰，生態(tài)環(huán)境沒有替代品。習(xí)近平總書記提出堅(jiān)持“兩山論”和綠色發(fā)展理念，打破了簡單把發(fā)展與保護(hù)對立起來的思維束縛，明確了保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。樹立保護(hù)也是發(fā)展理念，首先要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。生態(tài)環(huán)境一旦受到破壞，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的空間和后勁也將越來越小。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，就是要把保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策制定的重要考慮因素和前提，從大局、長遠(yuǎn)、整體的角度抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)。其次，要堅(jiān)持綠色發(fā)展。生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，就是要解決好人與自然和諧共生問題，就是要把綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，推進(jìn)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

樹立保護(hù)也是發(fā)展的理念，進(jìn)一步明確了自然生態(tài)保護(hù)工作的目標(biāo)定位。我們必須認(rèn)識到，生態(tài)環(huán)境狀況是生產(chǎn)力狀況的反映，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，必須把自然生態(tài)保護(hù)作為推進(jìn)綠色發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，推動(dòng)生態(tài)文明創(chuàng)建、生態(tài)保護(hù)紅線管控、自然保護(hù)區(qū)綜合管理和生物多樣性保護(hù)等工作不斷落到實(shí)處。

二是在方式方法上，要采用系統(tǒng)綜合保護(hù)的手段。不同區(qū)域的生態(tài)環(huán)境緊密聯(lián)系、彼此依存并相互影響，組成生態(tài)環(huán)境的各要素之間也是如此。系統(tǒng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就是要尊重生態(tài)環(huán)境的自然客觀規(guī)律，運(yùn)用綜合手段，注重空間協(xié)同保護(hù)，堅(jiān)持常抓不懈。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，山水林田湖是一個(gè)生命共同體；在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。也就是說，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不管是在時(shí)間上、還是空間上，都必須要按照系統(tǒng)工程思路來抓，不能“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”。

從長遠(yuǎn)來看，系統(tǒng)思路提供了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)模式，也對生態(tài)保護(hù)工作提出了要求，一方面是自然生態(tài)保護(hù)工作的方式要更加科學(xué)合理，要按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，理順工作機(jī)制；另一方面是加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作之間、國家和地方之間、地方與地方之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，集中力量解決矛盾的主要方面和關(guān)鍵問題。從當(dāng)前工作來看，尤其是要抓好生物多樣性保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)綜合管理以及生態(tài)保護(hù)紅線管控之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，抓好環(huán)保模范城市創(chuàng)建和生態(tài)文明示范創(chuàng)建之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，抓好跨行政區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

三是在組織保障上，要落實(shí)地方黨委政府的責(zé)任。加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)，是地方黨委政府的重要責(zé)任。凡是地方黨委政府高度重視的，工作都抓得好?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》已經(jīng)明確了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的要求。落實(shí)地方黨委政府保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，首先是要牢固樹立生態(tài)保護(hù)紅線意識。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，為可持續(xù)發(fā)展留足空間，為子孫后代留下天藍(lán)地綠水清的家園。地方各級黨委政府要認(rèn)識到生態(tài)保護(hù)紅線就是國家生態(tài)安全的底線和生命線，一經(jīng)劃定，就不能逾越；一旦逾越，其他生態(tài)環(huán)境發(fā)展目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。落實(shí)地方黨委政府責(zé)任，要求劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，實(shí)現(xiàn)空間用途管制，將各類開發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載力之內(nèi)，形成科學(xué)布局的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。落實(shí)地方黨委政府責(zé)任，還要通過制度建設(shè)為地方?jīng)Q策套上“緊箍咒”。要嚴(yán)格執(zhí)行《黨政干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，對造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。落實(shí)地方黨委政府責(zé)任，各地還要注重公眾參與，推進(jìn)信息公開，將黨委政府的責(zé)任轉(zhuǎn)化為全社會(huì)的共同責(zé)任，將群眾的積極性轉(zhuǎn)化為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識提升和行動(dòng)自覺，動(dòng)員全社會(huì)力量共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

四是在工作方法上，要明確嚴(yán)格監(jiān)管的要求。保護(hù)生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民的根本利益和民族的長遠(yuǎn)發(fā)展，而嚴(yán)格監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)良好生態(tài)環(huán)境的必然要求。近年來，習(xí)近平總書記對陜西秦嶺、新疆卡拉麥里等生態(tài)破壞事件作出重要批示，明確要求加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。落實(shí)總書記要求，嚴(yán)格監(jiān)管生態(tài)環(huán)境，是今后自然生態(tài)保護(hù)工作的重點(diǎn)。嚴(yán)格監(jiān)管生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)要在“嚴(yán)”、“實(shí)”、“新”上下功夫。嚴(yán)，就是要加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)方面的法治建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格的制度，并嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定，問題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，絕不縱容。實(shí)，就是要通過建立長效機(jī)制，確保監(jiān)管取得實(shí)效，當(dāng)前要用好中央環(huán)保督察這個(gè)重要手段，瞄準(zhǔn)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法行為等重點(diǎn)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管。新，就是要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，通過建立和完善天地一體化監(jiān)測監(jiān)控體系，滿足自然生態(tài)監(jiān)測覆蓋面廣、監(jiān)測量大的需求，有助于發(fā)現(xiàn)常規(guī)監(jiān)測難以發(fā)現(xiàn)的問題。

五是在保護(hù)成效上，要注重生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要目的就是圍繞改善環(huán)境質(zhì)量這個(gè)核心，為人民群眾提供高質(zhì)量的生態(tài)產(chǎn)品，包括清新的空氣、潔凈的水、優(yōu)美的自然景觀和休閑空間，這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方面，是衡量我們工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，我們重點(diǎn)要看，生態(tài)文明示范創(chuàng)建和環(huán)保模范城市創(chuàng)建是否取得實(shí)際效果、是否發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，生態(tài)保護(hù)紅線管控是否嚴(yán)格落實(shí)，自然保護(hù)區(qū)的質(zhì)量效益是否提升，生物多樣性保護(hù)尤其是物種數(shù)量和種類是否得到恢復(fù)。

改善提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，各地還要落實(shí)好與自然生態(tài)保護(hù)工作聯(lián)系緊密的生態(tài)文明體制改革的相關(guān)任務(wù)，尤其是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等任務(wù)。只有不斷深化改革，著力解決自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和國土空間開發(fā)保護(hù)等制度性問題，自然生態(tài)保護(hù)才能進(jìn)一步拓展工作空間、豐富工作內(nèi)容、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，才能進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中。

二、“十二五”自然生態(tài)保護(hù)工作取得積極進(jìn)展

“十二五”以來，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，把自然生態(tài)保護(hù)工作作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，始終以區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)和改善提升為工作目標(biāo)，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，不斷改革創(chuàng)新，注重綜合協(xié)調(diào)，自然生態(tài)保護(hù)工作取得積極進(jìn)展。

（一）典型示范引領(lǐng)作用不斷顯現(xiàn)

一是各地把生態(tài)示范創(chuàng)建作為生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，不斷發(fā)揮創(chuàng)建的典型示范引領(lǐng)作用。目前，福建、浙江、遼寧、天津、海南、吉林、黑龍江、山東、安徽、江蘇、河北、廣西、四川、山西、河南、湖北等16個(gè)?。▍^(qū)、市）正在開展生態(tài)省建設(shè)，超過1000多個(gè)市、縣、區(qū)大力開展生態(tài)市縣建設(shè)，133個(gè)地區(qū)獲得生態(tài)市、縣命名，涌現(xiàn)了一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的先進(jìn)典型。浙江省開展“811”美麗浙江建設(shè)行動(dòng)和“四邊三化”建設(shè)行動(dòng)，安吉縣開展“兩山”理論實(shí)踐示范縣建設(shè)。江蘇省圍繞“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)，通過創(chuàng)建進(jìn)一步深化了“環(huán)境美”內(nèi)涵。為總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，環(huán)境保護(hù)部相繼召開全國生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)場會(huì)和學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)重要講話精神深入推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)座談會(huì)，推動(dòng)各地不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

二是著力強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，不斷推進(jìn)典型示范提檔升級。按照中央要求，環(huán)境保護(hù)部制定《國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程（試行）》和《國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、市指標(biāo)（試行）》，組織開展首屆“中國生態(tài)文明獎(jiǎng)”的評選，表彰33名優(yōu)秀個(gè)人和19個(gè)先進(jìn)集體，推進(jìn)各地生態(tài)示范創(chuàng)建不斷提檔升級。開展生態(tài)文明理論研究和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系研究，為中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署提供技術(shù)支持。

浙江省仙居國家公園

三是大力開展試點(diǎn)引領(lǐng)，不斷推進(jìn)典型示范改革創(chuàng)新。結(jié)合地方實(shí)際，環(huán)境保護(hù)部在太湖流域等126個(gè)地區(qū)開展試點(diǎn)，積極探索生態(tài)文明建設(shè)的模式路徑。廣東、貴州等省市積極探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度并開展相關(guān)試點(diǎn)，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)自然生態(tài)的責(zé)任不斷強(qiáng)化明確。同時(shí)，我們還利用中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)年會(huì)等活動(dòng)搭建生態(tài)文明建設(shè)共建共享的平臺，加強(qiáng)各區(qū)域、各行業(yè)之間的廣泛交流。

（二）生態(tài)功能保護(hù)體系初步形成

一是逐步建立生態(tài)功能評價(jià)體系，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)工作。環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合中科院開展全國生態(tài)環(huán)境十年變化（2000-2010年）調(diào)查與評估，歷時(shí)3年，動(dòng)員139個(gè)單位、3000多科研和管理人員，分析匯總了大量數(shù)據(jù)，工作成果得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志充分肯定。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合中科院根據(jù)評估成果，對2008年印發(fā)的《全國生態(tài)功能區(qū)劃》進(jìn)行了修編。我們還開展了長江流域等45個(gè)試點(diǎn)流域的生態(tài)健康評估，初步構(gòu)建流域生態(tài)健康評估基本框架和指標(biāo)體系。

二是探索運(yùn)用系統(tǒng)手段，加強(qiáng)生態(tài)功能保護(hù)。環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)展改革委、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)和管理的意見》，并在寧夏、陜西、海南、重慶開展了國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)全過程管理試點(diǎn)工作；對國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，配合財(cái)政部逐年加大轉(zhuǎn)移支付力度，其中2015年全國獲得資金支持的縣域個(gè)數(shù)已達(dá)556個(gè)，支持資金總額達(dá)509億。

三是落實(shí)重點(diǎn)改革任務(wù)。啟動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，在江蘇、湖北、海南、重慶開展生態(tài)保護(hù)紅線管控試點(diǎn)。推動(dòng)國家公園體制研究，在浙江仙居、開化等地開展國家公園試點(diǎn)，配合發(fā)改委指導(dǎo)北京、吉林、黑龍江、浙江、福建、湖北、湖南、云南和青海省9個(gè)試點(diǎn)省份開展國家公園試點(diǎn)。同時(shí)，我們還聯(lián)合國家旅游局開展國家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)，制定《國家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)與運(yùn)營規(guī)范》《國家生態(tài)旅游示范區(qū)管理規(guī)程》，推動(dòng)天津、河北等地建立72個(gè)國家生態(tài)旅游示范區(qū)。

（三）生物多樣性保護(hù)工作取得重要進(jìn)展

一是加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。國務(wù)院成立中國生物多樣性保護(hù)國家委員會(huì)，李克強(qiáng)總理、張高麗副總理先后擔(dān)任主席，分別于2012年和2014年召開中國生物多樣性保護(hù)國家委員會(huì)全體會(huì)議，審議發(fā)布了《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2011-2030年）》，開展了“聯(lián)合國生物多樣性十年”系列活動(dòng)。

海南省三亞市鳳凰嶺公園

二是全面推進(jìn)生物多樣性保護(hù)。完成生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域邊界核定，發(fā)布了優(yōu)先區(qū)域范圍，優(yōu)先區(qū)域得到真正落地。開展生物多樣性調(diào)查評估，聯(lián)合中國科學(xué)院發(fā)布《中國生物多樣性紅色名錄》（高等植物卷、脊椎動(dòng)物卷）。聯(lián)合中國科學(xué)院開展生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性經(jīng)濟(jì)學(xué)（TEEB）研究工作，列入了李克強(qiáng)總理和默克爾總理共同發(fā)布的《中德合作行動(dòng)綱要：共塑創(chuàng)新》。推進(jìn)生物遺傳資源立法工作，制定發(fā)布《加強(qiáng)生物遺傳資源管理國家工作方案（2014-2020年）》。加強(qiáng)外來入侵物種監(jiān)管，印發(fā)《關(guān)于做好自然生態(tài)系統(tǒng)外來入侵物種防控監(jiān)督管理有關(guān)工作的通知》。

三是積極履行國際公約，推動(dòng)以外促內(nèi)。積極履行《生物多樣性公約》及其《卡塔赫納生物安全議定書》、《名古屋議定書》，向公約秘書處遞交了第4次和第5次《中國履行〈生物多樣性公約〉國家報(bào)告》和第3次《中國履行〈卡塔赫納生物安全議定書〉國家報(bào)告》。推動(dòng)履約工作落地，上海、四川、重慶、西藏等17個(gè)?。▍^(qū)、市）已發(fā)布實(shí)施地方生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃。安徽、貴州等省建立了生物多樣性保護(hù)省級協(xié)調(diào)機(jī)制，吉林、陜西等省開展了生物多樣性調(diào)查和評估工作。

（四）自然保護(hù)區(qū)綜合管理能力不斷強(qiáng)化

一是新建一批自然保護(hù)區(qū)?！笆濉逼陂g新建109處國家級自然保護(hù)區(qū)。截至目前，全國共建成2740處國家級自然保護(hù)區(qū)，總面積147萬平方公里，約占陸地國土面積的14.8%，其中國家級自然保護(hù)區(qū)446處，總面積97萬平方公里。

二是嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)日常監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志針對嚴(yán)重破壞自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境事件的批示精神，嚴(yán)肅查處典型違法違規(guī)活動(dòng)；環(huán)境保護(hù)部等十部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)督管理的通知》；建立了自然保護(hù)區(qū)“天地一體化”人類活動(dòng)遙感監(jiān)控和核查體系。

三是加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)綜合管理。進(jìn)一步嚴(yán)格保護(hù)區(qū)調(diào)整管理，不斷完善評審機(jī)制，聯(lián)合多部門開展國家級自然保護(hù)區(qū)管理評估。甘肅、浙江、吉林和內(nèi)蒙古積極推動(dòng)國家級自然保護(hù)區(qū)“一區(qū)一法”工作，黑龍江、寧夏等11省份制定出臺了地方級自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理制度和規(guī)定。

（五）農(nóng)村和土壤環(huán)境保護(hù)工作成效明顯

“十二五”期間，農(nóng)村和土壤環(huán)境保護(hù)工作取得了顯著成效。在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金275億元，在23個(gè)省（區(qū)、市）開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范，支持7萬個(gè)村莊實(shí)施環(huán)境綜合整治，1億多農(nóng)村人口直接受益，一批群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題得到治理。發(fā)布《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》，推進(jìn)國家有機(jī)食品基地建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)管。在土壤環(huán)境保護(hù)方面，完成首次土壤污染狀況調(diào)查，組織起草《土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》，大力推動(dòng)《土壤污染防治法》立法工作。目前，《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》也已經(jīng)出臺。

此外，我們注重宣傳教育和公眾參與，自然生態(tài)保護(hù)的社會(huì)影響不斷延伸。我們每年組織實(shí)施“聯(lián)合國生物多樣性十年中國行動(dòng)”和“國際生物多樣性日”系列宣傳活動(dòng)，舉辦了200多場大型宣傳活動(dòng)，有200多家國內(nèi)外組織機(jī)構(gòu)參與，影響受眾近10億人次。我們積極推動(dòng)生物多樣性知識進(jìn)課堂、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，普及相關(guān)知識，報(bào)道先進(jìn)典型，曝光違法行為，提升公眾保護(hù)生物多樣性意識，營造政府引導(dǎo)、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)參與的良好氛圍。

“十二五”自然生態(tài)保護(hù)工作所取得的成績和積極進(jìn)展，離不開全國環(huán)保系統(tǒng)的上下聯(lián)動(dòng)，尤其是基層一線同志的默默奉獻(xiàn)。一大批基層干部以過人的精神毅力和無畏的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，譜寫了自然生態(tài)保護(hù)的時(shí)代之歌。通過總結(jié)回顧這五年來的工作，我也真切的感受到，這些成績的取得，關(guān)鍵在于四個(gè)方面。

第一，黨中央、國務(wù)院的高度重視，是我們工作不斷推進(jìn)的根本前提。這五年來，黨中央、國務(wù)院對生態(tài)保護(hù)工作始終高度重視，尤其是黨的十八大召開以來，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示批示，形成了全黨上下空前重視生態(tài)保護(hù)的政治氛圍，地方各級黨委政府也將生態(tài)保護(hù)提上重要議事日程，我部出臺的相關(guān)政策措施得到了很好的貫徹落實(shí)，極大推動(dòng)了生態(tài)保護(hù)工作開展。在中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重視支持下，國務(wù)院成立了中國生物多樣性保護(hù)國家委員會(huì)，啟動(dòng)了生物多樣性保護(hù)重大工程建設(shè)，我部的生物多樣性保護(hù)工作得到有力推進(jìn)。

第二，基層環(huán)保部門積極作為，是我們工作不斷推進(jìn)的重要支撐。工作要想取得實(shí)效，關(guān)鍵還在落實(shí)，重點(diǎn)還在基層。不少地區(qū)切實(shí)抓住生態(tài)文明示范創(chuàng)建這個(gè)重要載體，將其作為推動(dòng)工作開展的著力點(diǎn)，在改善提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，環(huán)保部門的人員編制、設(shè)施配備等能力建設(shè)得到加強(qiáng)，工作地位和重要性也得到提升。正是基層環(huán)保部門的積極作為，順利推進(jìn)了自然生態(tài)保護(hù)工作有關(guān)政策要求不斷融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，并得到了地方黨委政府的重視、理解與支持。

第三，始終注重求實(shí)創(chuàng)新，是我們工作不斷推進(jìn)的動(dòng)力源泉。長期以來，自然生態(tài)保護(hù)工作調(diào)控手段較為單一。隨著一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題逐漸顯現(xiàn)，過去一些常規(guī)工作手段針對性較弱，方式方法一成不變，難以適應(yīng)形勢需求。這些年來，不少地區(qū)結(jié)合地方實(shí)際，注重把握其中的客觀規(guī)律，不斷創(chuàng)新方式方法，完善體制機(jī)制，形成了頗具地方特色的生態(tài)環(huán)境治理模式。同時(shí)，不少地區(qū)注重上下聯(lián)動(dòng)，注重部門協(xié)調(diào)，形成自然生態(tài)保護(hù)的強(qiáng)大合力。

第四，不斷提高業(yè)務(wù)能力，是我們工作不斷推進(jìn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。業(yè)務(wù)能力是工作之本。自然生態(tài)保護(hù)量大面廣，僅靠傳統(tǒng)監(jiān)管方式難以滿足需求，必須注重高新技術(shù)手段的應(yīng)用。隨著時(shí)代進(jìn)步，技術(shù)手段越來越豐富，對業(yè)務(wù)能力的要求也不斷提高。我部應(yīng)用環(huán)境衛(wèi)星遙感技術(shù)，開展全國生態(tài)環(huán)境狀況十年評估，初步解決生態(tài)環(huán)境監(jiān)管量大面廣等問題，為“十三五”構(gòu)建“天地一體化”監(jiān)管體系打下基礎(chǔ)。一些地區(qū)針對當(dāng)?shù)赝怀錾鷳B(tài)環(huán)境問題，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)手段加以解決，通過提升業(yè)務(wù)能力推進(jìn)了重點(diǎn)工作開展。比如，把生態(tài)紅線、電子地圖和手機(jī)定位相結(jié)合，監(jiān)管人員隨時(shí)都能知道所在地是否在紅線范圍內(nèi)，大大便利了生態(tài)紅線監(jiān)管。

“十二五”自然生態(tài)保護(hù)工作取得了積極進(jìn)展，為下一步工作打下了良好基礎(chǔ)。但是，我們也要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前生態(tài)保護(hù)仍然面臨著十分嚴(yán)峻的形勢，突出表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量問題已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板，難以滿足人民群眾的期待。從我們掌握的情況看，部分地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，生物多樣性下降的速度尚未得到有效遏制，破壞生態(tài)環(huán)境的行為仍然時(shí)有發(fā)生。這些問題，都需要在“十三五”加以解決。同時(shí)，生態(tài)保護(hù)工作自身也存在著一些亟待改進(jìn)的問題：

第一，對保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系理解不深入。一些地區(qū)不合理的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過度占用生態(tài)空間，生態(tài)空間破碎化加劇?！笆濉逼陂g全國自然保護(hù)區(qū)數(shù)量雖然在增加，但是總體面積在減少，大概減少了0.3個(gè)百分點(diǎn)。自然保護(hù)區(qū)不僅存在面積減少問題，有些保護(hù)區(qū)功能管理弱化，隨意調(diào)整范圍、功能，內(nèi)部不同功能區(qū)空間管控不嚴(yán)格，這些情況對我們生態(tài)空間都是較大的威脅。需要盡快確定生態(tài)空間的邊界，把生態(tài)保護(hù)紅線劃定、落實(shí)。

第二，有法不依現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重。破壞生態(tài)環(huán)境行為屢禁不止，不僅有企業(yè)層面的違法違規(guī)，也有政府部門層面的違法違規(guī)。主要原因是保護(hù)自然的意識尚未全面樹立，部分領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)意識較為薄弱，企業(yè)生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管責(zé)任尚未履行到位，《環(huán)境保護(hù)法》《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行。

第三，生態(tài)服務(wù)功能質(zhì)量有所降低。我國生態(tài)環(huán)境本底脆弱，高寒高原、草原和濕地等環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)較多，真正茂密的、一望無垠的原始森林在國土面積上占比并不大。部分地區(qū)生態(tài)退化嚴(yán)重，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給不足。生物多樣性加速下降的總體趨勢尚未得到有效遏制，資源過度利用、工程建設(shè)以及氣候變化影響物種生存和生物資源可持續(xù)利用。盡管有些物種如大熊貓、朱鹮等的保護(hù)已取得成效，但是也有很多物種資源保護(hù)不力，如長江江豚和長江魚類資源。此外，外來物種入侵也非常嚴(yán)重。

第四，技術(shù)手段落后，監(jiān)管能力薄弱。統(tǒng)一的生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)尚未建立，難以及時(shí)準(zhǔn)確監(jiān)測我國重要生態(tài)區(qū)域生態(tài)狀況。生態(tài)保護(hù)科技支撐不夠，生態(tài)大數(shù)據(jù)集成應(yīng)用尚未發(fā)揮作用。我們需要在這些監(jiān)管技術(shù)手段方面繼續(xù)加強(qiáng)提高，逐步完善。

第五，政策法規(guī)體系還不夠配套，體制機(jī)制還不夠健全。生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系尚需完善。在體制機(jī)制方面，權(quán)責(zé)一致的統(tǒng)一管理體制和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待建立，未能實(shí)現(xiàn)所有者和監(jiān)管者分離、建設(shè)者與保護(hù)者區(qū)分。

針對上述問題，“十三五”時(shí)期，我們要按照系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化的要求做好自然生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制的宏觀設(shè)計(jì)，瞄準(zhǔn)突出問題拿出針對性解決措施，不斷提升工作質(zhì)量和管理效能，共同推進(jìn)工作開展。

三、扎實(shí)推進(jìn)“十三五”工作開展

“十三五”生態(tài)保護(hù)的總體思路是：以保障國家生態(tài)安全為總目標(biāo)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線并建立嚴(yán)格管控制度，進(jìn)一步優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)布局，維護(hù)和保障國家生態(tài)空間安全；以生物多樣性提升為抓手，以生態(tài)保護(hù)和建設(shè)重大工程為依托，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)；以建立天地一體化的監(jiān)測管控體系和完善政策法規(guī)體系為手段，持續(xù)提高生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管和執(zhí)法能力，為國土空間生態(tài)安全和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升提供堅(jiān)實(shí)保障，不斷改善和提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為人民群眾提供高品質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。

第一，要以系統(tǒng)保護(hù)為根本，著力構(gòu)建和完善生態(tài)空間安全的保障體系。我們工作的根本目的是保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，支撐國家生存發(fā)展需求，保障國家生態(tài)安全。目前，生態(tài)安全已成為國家總體安全體系的重要組成。對此，大家一定要提高認(rèn)識，樹立大局意識，形成生態(tài)安全觀，從政治高度認(rèn)識新時(shí)期自然生態(tài)保護(hù)工作的重要意義。結(jié)合我們當(dāng)前的業(yè)務(wù)工作，加強(qiáng)系統(tǒng)保護(hù)，主要做好以下方面：

長江江豚

在劃定和嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線方面。這是《環(huán)境保護(hù)法》賦予我們的重要任務(wù)之一，是我們履行生態(tài)保護(hù)“指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督”職能的重要抓手，也是生態(tài)保護(hù)監(jiān)管落地的重要手段。生態(tài)保護(hù)紅線不但要?jiǎng)澰趫D上、落在地上，更要體現(xiàn)在地方干事情、做決策時(shí)，有“規(guī)矩”和“邊界”，也就是要有生態(tài)紅線意識。落實(shí)好這項(xiàng)工作，直接關(guān)系到今后自然生態(tài)保護(hù)工作的空間。首先，各地要將劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線提上各級政府的重要議事日程，作為生態(tài)保護(hù)的重要工作大力推進(jìn)，加強(qiáng)能力建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障和輿論宣傳引導(dǎo)。其次，生態(tài)保護(hù)紅線要?jiǎng)澋脤?shí)、能落地。各地要依據(jù)《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》，在國家技術(shù)支持下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，開展科學(xué)評估，形成生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案，經(jīng)我部技術(shù)審核后，由省級人民政府批準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。最后，生態(tài)保護(hù)紅線還要守得住，可持續(xù)。我們要建立生態(tài)保護(hù)紅線配套管理制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)管，開展定期考核。

在自然保護(hù)區(qū)綜合管理方面。多年來的工作實(shí)踐證明，自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)自然生態(tài)空間和生物多樣性的重要方式，今后還需要進(jìn)一步加大工作力度，完善機(jī)制，讓保護(hù)區(qū)在新的歷史條件下發(fā)揮更大的作用。一是要優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)布局。我們將推動(dòng)各地新建一批自然保護(hù)區(qū)，尤其是在自然保護(hù)區(qū)面積占比較少的省區(qū)，并重點(diǎn)加強(qiáng)水生生物和濕地類、草原生態(tài)系統(tǒng)類、海洋生態(tài)系統(tǒng)類的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。同時(shí)，我們將通過加強(qiáng)生態(tài)廊道、保護(hù)小區(qū)和保護(hù)區(qū)群建設(shè)，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性，彌補(bǔ)保護(hù)空缺。二是健全自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)遙感監(jiān)測制度?！笆濉逼陂g，國家級自然保護(hù)區(qū)每年遙感監(jiān)測2次，省級自然保護(hù)區(qū)每年遙感監(jiān)測1次，重點(diǎn)區(qū)域還要加大監(jiān)測頻次。各省區(qū)也要加快建設(shè)省級自然保護(hù)區(qū)遙感監(jiān)測中心，加強(qiáng)對地方級自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)控。三是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，各級環(huán)保部門都要定期組織自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)活動(dòng)，加強(qiáng)問責(zé)監(jiān)督。四是夯實(shí)工作基礎(chǔ)，各地要重點(diǎn)解決地方級自然保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)建設(shè)、編制配備、經(jīng)費(fèi)保障、制度建設(shè)等方面不足的問題，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)，推動(dòng)地方各級自然保護(hù)區(qū)開展科學(xué)考察、范圍界限核準(zhǔn)和勘界立標(biāo)工作。五是開展國家級自然保護(hù)區(qū)管理評估和保護(hù)成效評價(jià)工作，針對發(fā)現(xiàn)的問題加以整改，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理規(guī)范化。六是積極參與國家公園體制試點(diǎn)建設(shè)工作，各地要做好自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理與國家公園體制試點(diǎn)建設(shè)的銜接，在改革工作中不斷加強(qiáng)和完善自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理工作。

第二，以生物多樣性保護(hù)為主線，著力強(qiáng)化生態(tài)質(zhì)量的提升，著力構(gòu)建生物多樣性保護(hù)與生態(tài)質(zhì)量提升體系。如何定義生態(tài)質(zhì)量好壞，第一個(gè)指標(biāo)是覆蓋率（包括植被覆蓋率、林地覆蓋率、濕地覆蓋率等），第二個(gè)指標(biāo)就是多樣性（包括生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、物種的多樣性、基因的多樣性）。多樣性和覆蓋率兩者加在一起才是衡量我們生態(tài)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。提升生物多樣性是提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要內(nèi)容。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，重點(diǎn)要實(shí)施好生物多樣性保護(hù)重大工程，把它作為推動(dòng)生物多樣性保護(hù)的牛鼻子，抓好抓實(shí)。各地要充分發(fā)揮環(huán)保部門在生物多樣性保護(hù)中的牽頭職責(zé)和綜合協(xié)調(diào)作用，盡快建立完善生物多樣性保護(hù)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各相關(guān)部門的積極性，爭取資金支持，共辦一桌席，各炒一盤菜，共同把生物多樣性保護(hù)工作推上一個(gè)新臺階?！笆濉逼陂g，環(huán)境保護(hù)部將重點(diǎn)開展以下六項(xiàng)工作，各地也要落實(shí)好相關(guān)任務(wù)，共同推進(jìn)并作好協(xié)調(diào)配合。一是開展以縣域?yàn)閱卧娜珖锒鄻有哉{(diào)查和評估，摸清家底，建立生物多樣性數(shù)據(jù)庫和信息平臺。二是建立生物多樣性觀測體系，建設(shè)生物多樣性綜合觀測站點(diǎn)，掌握生物多樣性動(dòng)態(tài)變化趨勢。三是建設(shè)生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)就地和遷地保護(hù)，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域監(jiān)管與保護(hù)，編制實(shí)施生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域規(guī)劃，推進(jìn)“一區(qū)一策”。四是加強(qiáng)生物遺傳資源管理。推動(dòng)出臺《生物遺傳資源獲取管理?xiàng)l例》，建立生物遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識獲取與惠益分享制度，規(guī)范生物遺傳資源獲取與利用活動(dòng)。加強(qiáng)出境監(jiān)管，制定生物遺傳資源出境管理名錄，防止生物遺傳資源流失。五是強(qiáng)化生物安全管理。開展轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和跟蹤監(jiān)測，開展外來入侵物種調(diào)查和生態(tài)影響評價(jià)，加強(qiáng)環(huán)保用微生物菌劑環(huán)境安全監(jiān)管。六是積極履行《生物多樣性公約》等國際公約，繼續(xù)開展《生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)-政策平臺（IPBES）》研究工作，著力推動(dòng)履約工作落地，幫助地方解決實(shí)際問題。同時(shí)，組織實(shí)施“聯(lián)合國生物多樣性十年中國行動(dòng)”，加大宣傳教育和公眾參與力度，提升公眾保護(hù)生物多樣性意識。

第三，以天地一體化為依托，構(gòu)建生態(tài)安全監(jiān)測預(yù)警及評估體系。多年以來，我們在工作中一直面臨著生態(tài)狀況底數(shù)不清等現(xiàn)實(shí)困境，生態(tài)破壞問題難發(fā)現(xiàn)、難查處等突出問題一直存在。這就需要我們摸清家底，建立保護(hù)自然生態(tài)的“千里眼”、“順風(fēng)耳”，使生態(tài)破壞事件無處遁形，生態(tài)破壞責(zé)任人受到嚴(yán)懲。一方面，我們要完善生態(tài)監(jiān)測體系。我部將建立“天地一體化”的生態(tài)觀測體系，及時(shí)掌握全國生態(tài)狀況變化情況。主要包括：一是利用衛(wèi)星遙感技術(shù)和無人機(jī)觀測等手段，建設(shè)生態(tài)遙感觀測體系，并同步建立地面生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)。二是充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，集成生態(tài)觀測數(shù)據(jù)庫，并納入生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為決策提供支撐。三是推動(dòng)建立統(tǒng)一的觀測信息發(fā)布機(jī)制，發(fā)布生態(tài)系統(tǒng)和功能變化情況信息。另一方面，我們要建立生態(tài)監(jiān)管體系。我部將建立生態(tài)保護(hù)綜合監(jiān)管平臺，對生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)、自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)控。到2020年，形成天地一體化觀測體系與大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)集成的綜合生態(tài)安全監(jiān)管體系。今年，我們還要啟動(dòng)2011-2015年的全國生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評估，今后這種評估將按照5年一個(gè)周期定期開展下去。

第四，以生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范為載體，著力構(gòu)建和完善生態(tài)文明示范創(chuàng)建體系。生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范是推進(jìn)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的重要載體和抓手，是推動(dòng)地方黨委政府落實(shí)“五位一體”總體布局、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要激勵(lì)措施。我們一定要用好用足。一是理順生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)與生態(tài)市縣建設(shè)的關(guān)系。大家要認(rèn)識到，兩者內(nèi)涵一致，只是階段不同。生態(tài)市縣是生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的初期階段，生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)是生態(tài)市縣的提檔升級。二是按照《關(guān)于全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（環(huán)辦〔2014〕110號）和《關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作的意見》（環(huán)發(fā)〔2013〕121號）有關(guān)要求，做好生態(tài)建設(shè)示范區(qū)向生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的過渡，做好兩者之間的銜接。三是做好生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)與環(huán)境保護(hù)模范城市的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。兩者是有益的補(bǔ)充，各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)不同的地域特點(diǎn)合理引導(dǎo)地方的創(chuàng)建積極性。四是注重生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的平衡性，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，為處于不同發(fā)展階段的地區(qū)樹立推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)桿，中西部地區(qū)尤其要加大力度。五是改革生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的申報(bào)核查方式。要以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向，統(tǒng)籌兼顧環(huán)保重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作，明確環(huán)境保護(hù)部與省級環(huán)保部門的各自職責(zé)，簡化考核流程，重在日常監(jiān)督，建立配套的獎(jiǎng)懲機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范這項(xiàng)工作。六是在成功舉辦首屆中國生態(tài)文明獎(jiǎng)的基礎(chǔ)上，我們要把第二屆中國生態(tài)文明獎(jiǎng)辦得更有聲勢、更有影響。

另外，要著力構(gòu)建和完善三大保障，即法律法規(guī)保障、體制機(jī)制保障和科技保障。

首先，要完善法律法規(guī)保障。加快推動(dòng)出臺《生物遺傳資源獲取與惠益分享?xiàng)l例》，開展《自然保護(hù)區(qū)條例》后評估，推動(dòng)制定《自然保護(hù)區(qū)法》，研究推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線立法。加強(qiáng)相關(guān)立法協(xié)調(diào)，在自然資源類法律法規(guī)修訂時(shí)，推動(dòng)有關(guān)規(guī)定生態(tài)化。抓緊出臺實(shí)施《自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)遙感監(jiān)測與核查規(guī)定》,加快完善生態(tài)保護(hù)相關(guān)的評估、監(jiān)管、執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

其次，要健全體制機(jī)制保障。要充分發(fā)揮中國生物多樣性保護(hù)國家委員會(huì)、國家級自然保護(hù)區(qū)評審委員會(huì)、生物物種資源保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)等已有機(jī)制平臺的協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)制定和實(shí)施跨部門生態(tài)保護(hù)政策措施。加快建立上下聯(lián)動(dòng)、溝通順暢的各級環(huán)保部門聯(lián)系機(jī)制。開展國家公園體制研究及試點(diǎn)示范，探索建立國家公園行政管理體制。推動(dòng)建立健全國土空間開發(fā)與保護(hù)制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)戎贫取?/p>

第三，完善科技保障。目前生態(tài)保護(hù)的科技支撐總體來說還比較薄弱，要重視科技支撐的作用，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)研究和科技攻關(guān)，重點(diǎn)開展生物多樣性與生物安全支撐技術(shù)、生態(tài)修復(fù)技術(shù)、生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測評價(jià)等關(guān)鍵技術(shù)的研究，推動(dòng)設(shè)立生態(tài)保護(hù)科技重大專項(xiàng)。加強(qiáng)國際科技合作與交流，積極引進(jìn)國外先進(jìn)生態(tài)保護(hù)理念、管理經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)手段。

面對新形勢新任務(wù)，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的系列講話精神和黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，以高度的責(zé)任感和使命感，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，為“十三五”生態(tài)保護(hù)工作開好局、起好步，在推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、弘揚(yáng)綠色發(fā)展理念、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)國家生態(tài)安全方面做出更新、更大的貢獻(xiàn)！

（本文為黃潤秋副部長在2016年全國自然生態(tài)保護(hù)工作會(huì)議上的講話，本刊有刪節(jié)）