淺析中國(guó)退休年齡的法律困境

徐真

摘 要：我國(guó)現(xiàn)行的法定退休年齡存在著偏低的退休年齡、男女退休年齡不同等問(wèn)題。是否應(yīng)實(shí)現(xiàn)退休年齡男女同等化以及是否應(yīng)該延長(zhǎng)法定退休年齡成為了學(xué)術(shù)界討論的焦點(diǎn)。通過(guò)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，彈性退休制度無(wú)疑是解決這些難題的最佳途徑。

關(guān)鍵詞：退休年齡；平等權(quán)；實(shí)質(zhì)平等；彈性退休制度

2012年7月，我國(guó)的人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)何平提出現(xiàn)階段我國(guó)應(yīng)該逐步的開(kāi)始延長(zhǎng)退休年齡。十八屆三中全會(huì)上也提出了要延長(zhǎng)退休年齡的問(wèn)題研究。近些年中央持續(xù)致力于延遲退休的改革方案，這使得退休年齡這一話題再次登上了學(xué)者們討論的風(fēng)口浪尖上。

退休年齡不僅僅是一個(gè)數(shù)字，它的背后是關(guān)于平等權(quán)以及一系列社會(huì)制度以及社會(huì)保障、法律制度的變革以及思考?，F(xiàn)階段，我國(guó)針對(duì)退休年齡，尚未制定出一套完備的法律法規(guī)系統(tǒng)，目前仍然使用的是1978年第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國(guó)發(fā)[1978]104號(hào)）文件。然而現(xiàn)階段我國(guó)的特殊國(guó)情使得這一系列規(guī)定已然不能與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)。

一、退休年齡的法律制度的起源及演變

退休制度的出現(xiàn)可以追溯到我國(guó)春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期。考察各類文學(xué)古籍或者古代中國(guó)法律史等文獻(xiàn)，古代退休制度是官吏們的特權(quán)。退休制度古時(shí)稱之為“致仕”、“致政”等，這一制度是我國(guó)古官僚制度的重要內(nèi)容?！洞呵锕騻鳌分邪l(fā)現(xiàn)了我國(guó)退休制度的起源。據(jù)此書(shū)記載“退而致仕”，書(shū)中注釋說(shuō)“致仕，還祿位于君”，意思是將權(quán)利交換給君王。[1]這便是最早可以查證的退休制度的前身。然而最早出現(xiàn)“退休”這一詞的是唐代文學(xué)大家韓愈所著：“退休于居，作《復(fù)志賦》”，[2]爾后又有“退休十五年，謝絕人事，讀書(shū)賦詩(shī)以自?shī)省薄?/p>

退休制度自春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期建立，在漢唐時(shí)期得以形成發(fā)展，在宋、元、明、清時(shí)期得以完善。從建國(guó)已后，我國(guó)逐步發(fā)展形成了現(xiàn)有的退休制度。第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議原則批準(zhǔn)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國(guó)發(fā)[1978]104號(hào)）文件，這與之前的政策一起構(gòu)成了我國(guó)現(xiàn)行的退休制度體系。

二、我國(guó)退休年齡的現(xiàn)狀

（一）我國(guó)現(xiàn)階段的特殊國(guó)情。人口老齡化逐步演變成了一個(gè)世界性問(wèn)題。自1999年以來(lái)中國(guó)就提前進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)以及小康社會(huì)的不斷建成完善，我國(guó)人口老齡化問(wèn)題也會(huì)越加凸顯，人口老齡化將對(duì)中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)文化等方面產(chǎn)生重大影響。

老齡化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)的矛盾也開(kāi)始凸顯出來(lái)。一方面，我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的資金支付壓力將會(huì)越來(lái)越重。另一方面，社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多樣化需求，現(xiàn)在我國(guó)的現(xiàn)行退休制度已然無(wú)法滿足不同層次不同崗位勞動(dòng)者的意愿。由于不同年齡段的勞動(dòng)者掌握的知識(shí)儲(chǔ)備不同，他們所需求的物質(zhì)或者精神回報(bào)也有所差異。同時(shí)，勞動(dòng)者所掌握的技能不同也影響著他們對(duì)待退休年齡的看法。

（二）我國(guó)關(guān)于退休年齡的爭(zhēng)議。退休年齡的爭(zhēng)論大致可以分為男女退休年齡是否同齡與是否延長(zhǎng)退休年齡這兩類。[3]

對(duì)于男女是否同齡退休的問(wèn)題，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)定，女性退休年齡總是相較男性提前5至10年。大多數(shù)人認(rèn)為這是對(duì)女性的歧視，侵犯了她們的平等權(quán)。但是還有一部分人認(rèn)為這是為了變相保護(hù)女性的合法權(quán)益。

對(duì)于是否應(yīng)該延遲退休年齡的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)的許多學(xué)者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)該延長(zhǎng)退休年齡。他們覺(jué)得從養(yǎng)老金的支付壓力角度出發(fā)，造成社會(huì)保障基金缺陷的一個(gè)重要原因就是人口老齡化。解決這一問(wèn)題的辦法就是延遲退休。但有學(xué)者持不同觀點(diǎn)。他們認(rèn)為，延遲退休會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，致使勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)偏老導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率的降低，從而甚至影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度以及企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。此外如果從現(xiàn)在起將法定退休年齡再加以提高，這無(wú)疑會(huì)使就業(yè)壓力更加居高不下，引起更多的社會(huì)問(wèn)題。

三、我國(guó)退休年齡的法律難題

（一）關(guān)于男女不同退休年齡引發(fā)的法律困境。近些年來(lái)隨著女性社會(huì)角色不斷多元化以及社會(huì)地位不斷提升，男女不同的法定退休年齡成為焦點(diǎn)。

我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定女性比男性提前退休5至10年，這一現(xiàn)象直接導(dǎo)致了女性的勞動(dòng)權(quán)利與政治權(quán)利的不平等。除此之外我國(guó)《老年人權(quán)益保障法》中明確規(guī)定了老年人是年滿60周歲的公民?？膳缘耐诵菽挲g都在55歲甚至以下。她們離開(kāi)工作崗位不能享受在職人員的各種保障各種待遇。也無(wú)法像男性那樣剛退休就受到相關(guān)的保護(hù)。在年齡斷層期間她們的相關(guān)權(quán)益無(wú)法得到法律保障。

（二）退休年齡是否延長(zhǎng)的法律困境。十八屆三中全會(huì)上發(fā)表的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出了“漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。這一政策據(jù)悉即將出臺(tái)。

退休年齡是否延長(zhǎng)不僅僅是個(gè)社會(huì)問(wèn)題，更是個(gè)法律難題。在現(xiàn)有的法律中我們看到退休年齡各不相同，這是因?yàn)椴煌墓しN所需的人才不同以及不同的勞動(dòng)付出所導(dǎo)致的。一方面，在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位中，職員一般付出腦力勞動(dòng)以及極少的體力勞動(dòng)；而在一些國(guó)企單位或者全民單位中大多數(shù)職員付出了體力勞動(dòng)，并且這些勞動(dòng)常繁重冗長(zhǎng)，加劇了身體及心理負(fù)擔(dān)。另一方面，不同的工種不同單位他們的待遇也不同。機(jī)關(guān)等單位所付出的體力勞動(dòng)不多，但職工待遇卻相較而高。相反國(guó)有或者全民單位職工所付出的體力勞動(dòng)多，可福利待遇甚至工資都偏低。在這種大環(huán)境下，自然是工種越好的單位職員希望可以晚點(diǎn)退休，而工種所需體力勞動(dòng)大的單位職員希望可以提前或者不延長(zhǎng)退休年齡。

四、關(guān)于完善我國(guó)退休法律年齡的相關(guān)建議

在美國(guó)，法定退休年齡是按照人口出生時(shí)間動(dòng)態(tài)設(shè)定的，而且并且男性與女性實(shí)行統(tǒng)一退休年齡。如果按正常年齡退休，領(lǐng)取的福利水平則為100%，提前退休的只能獲得不高于100%的福利，特殊情況下，最早退休年齡至少為62歲；相反，延遲退休者的可獲得高于100%的福利，但是補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)的最遲退休年齡應(yīng)高于70歲。這就是所謂的“彈性退休制度”。[4]

在中國(guó)由于特殊的文化以及制度的差異，使得這一制度不可能完全照搬照抄的在國(guó)內(nèi)實(shí)行，但是我們可以部分借鑒從而整合出一套適合我國(guó)國(guó)情順應(yīng)時(shí)代發(fā)展并且我國(guó)國(guó)民們滿意的法律法規(guī)。首先男女退休年齡應(yīng)相同。其次，國(guó)外的彈性退休制度還是比較有先進(jìn)意義可以最大限度的做到實(shí)質(zhì)公平的實(shí)現(xiàn)。

彈性退休制度應(yīng)適應(yīng)并且符合我國(guó)基本國(guó)情。由于個(gè)體的差異導(dǎo)致的年齡層次的劃分并不能很好的反應(yīng)勞動(dòng)能力，以及社會(huì)不同類型就業(yè)群體具有很大的差異，對(duì)于退休時(shí)間的需求也不盡相同，所以應(yīng)該根據(jù)個(gè)體所從事工作的行業(yè)性質(zhì)性別差異等綜合考慮從而分類設(shè)置退休條件以及退休年齡。比如體力勞動(dòng)較重的崗位應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提前退休年齡或者在退休條件上稍稍放寬，而那些管理層次的可以稍稍延遲退休年齡。這樣使得各行各業(yè)可以更好的服務(wù)社會(huì)。符合我國(guó)國(guó)情分類而成的彈性退休制度可以最大限度的保證實(shí)質(zhì)公平的實(shí)現(xiàn)，可以依法保障每個(gè)公民的權(quán)利實(shí)現(xiàn)與義務(wù)的承擔(dān)，是現(xiàn)下最適合我國(guó)特殊國(guó)情的退休制度。

彈性退休制是為了最大限度的保障實(shí)質(zhì)公平的實(shí)現(xiàn)。我們期待的是最終能得以在政府、企業(yè)與職工之間實(shí)現(xiàn)利益的協(xié)調(diào)。在這三方中，職工是相對(duì)的弱勢(shì)群體，所以應(yīng)該在立法上著重保護(hù)他們。同時(shí)，這項(xiàng)制度的制定需要大量的社會(huì)工作，不可操之過(guò)急。（作者單位：中國(guó)石油大學(xué)華東）

參考文獻(xiàn)：

[1] 宣公.春秋公羊傳[M].北京：中華書(shū)局，2010.3

[2] 韓愈.韓昌黎集[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，1958.8

[3] 張其仔.淺論不分性別的彈性退休制度[J].東南學(xué)術(shù)，2012.4

[4] 夏利民.我國(guó)彈性退休制度的法律規(guī)制探討[J].法學(xué)雜志，2012.11