人民幣升值背景下我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的困境及對(duì)策

郭濤

摘 要：我國(guó)人民幣制度經(jīng)歷了三次大的變動(dòng)，即：雙重匯率制度階段，相對(duì)固定的匯率制度階段與有管理的浮動(dòng)匯率制度階段。人民幣的升值，有利于進(jìn)口而不利于出口；人民幣變動(dòng)與我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口額的變動(dòng)有明顯的相關(guān)關(guān)系，針對(duì)當(dāng)前人民幣升值的背景，如何提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的競(jìng)爭(zhēng)力，本文基于此給了一些政策建議。

關(guān)鍵詞：人民幣；農(nóng)產(chǎn)品；進(jìn)出口

一、人民幣制度的變動(dòng)歷程

（一）雙重匯率制度時(shí)期（1981-1993年）

雙重匯率制度時(shí)期又可劃分為兩個(gè)階段，貿(mào)易內(nèi)部結(jié)算價(jià)與官方匯率并存階段，及復(fù)歸單一匯率制度階段。針對(duì)第一階段的雙重匯率，即官方匯率與市場(chǎng)匯率；官方匯率是央行對(duì)外公布的匯率根據(jù)間接標(biāo)價(jià)法1美元兌換1.5元人民幣；市場(chǎng)匯率主要是貿(mào)易內(nèi)部結(jié)算的匯率根據(jù)間接標(biāo)價(jià)法1美元兌換2.8元人民幣。說(shuō)明這個(gè)時(shí)期市場(chǎng)匯率高于官方匯率。在第二階段是復(fù)歸單一匯率制度時(shí)期，名義上的單一匯率實(shí)際上的雙重匯率。到1985年官方匯率上調(diào)，由間接標(biāo)價(jià)法下的1美元兌換2.8元人民幣上調(diào)到1美元兌換3.2元人民幣。到1986年1美元可兌換3.7元人民幣，到1989年1美元兌換4.7元人民幣，到1990年1美元兌換5.22元人民幣。在這一階段可以看出，人民幣一直在貶值，我國(guó)的出口額在逐年增加，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口也在增加，我國(guó)的外匯儲(chǔ)備也在增加，在這一時(shí)期也積攢了大量外匯。

（二）相對(duì)固定的匯率制度時(shí)期（1994-2005年）

1994年中國(guó)人民銀行宣布官方匯率與外匯調(diào)劑價(jià)格一體化，實(shí)行以單一的、相對(duì)固定的匯率制度。由于當(dāng)時(shí)的情況是企業(yè)外匯存款多，官方外匯儲(chǔ)備少。官方公布的外匯價(jià)格與市場(chǎng)的外匯價(jià)格差距較大，官方外匯價(jià)格是1美元兌換5.7元人民幣，而外匯市場(chǎng)上1美元可兌換10元人民幣。央行為了增加官方的外匯儲(chǔ)備，縮小市場(chǎng)與官方外匯的價(jià)格差，央行實(shí)行強(qiáng)制結(jié)匯的政策，要求出口企業(yè)再出口賺取外匯后必須強(qiáng)制到央行兌換成人民幣。通關(guān)實(shí)行強(qiáng)制結(jié)匯的政策后，政府的外匯儲(chǔ)備逐漸增加，經(jīng)過(guò)調(diào)解最終官方公布1美元可以兌換8.7元人民幣。

（三）市場(chǎng)引導(dǎo)下的有管理的浮動(dòng)匯率制度時(shí)期（2005年至今）

2005年7月21日中國(guó)人民銀行發(fā)布公告，我國(guó)將改變以前的相對(duì)固定的匯率制度時(shí)期，實(shí)行堅(jiān)持按照市場(chǎng)引導(dǎo)，參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。從此我國(guó)實(shí)行有管理的浮動(dòng)匯率制度。匯率的大小根據(jù)外匯的供求來(lái)決定，至此人民幣開(kāi)始升值，1美元從兌換8.7元人民幣變?yōu)閮稉Q8.11元人民幣，截止到2016年8月15日1美元可以兌換6.639元人民幣，人民幣一直在升值。

二、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的困境

（一）國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入條件苛刻，嚴(yán)重制約農(nóng)產(chǎn)品出口

農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易是各國(guó)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)最嚴(yán)重的一個(gè)行業(yè)。非關(guān)稅壁壘嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口。由于國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響，使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的國(guó)有企業(yè)損失慘重，平均每年損失高達(dá)90億美元。西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)壁壘的標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越多，更是趨向于制度化和法律化，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的門(mén)檻逐年提高。

（二）農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力有所加強(qiáng)，但依然較弱

在2005年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)中年出口金額1000萬(wàn)美元以上有523家，到了2010年達(dá)到1102家，翻了一倍。但如果與美國(guó)、巴西、澳大利亞等農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還比較低；年出口額100萬(wàn)美元以下的企業(yè)仍占我出口企業(yè)總數(shù)的大多數(shù)。我國(guó)出口的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量低、自主品牌少，產(chǎn)品質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。

（三）勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品為主要出口產(chǎn)品

在過(guò)去十多年里，我國(guó)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)的變化充分發(fā)揮了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)。在2010年，水產(chǎn)品及其制品、蔬菜水果及其制品、畜禽產(chǎn)品三大類(lèi)勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品分別占農(nóng)產(chǎn)品出口總額比重的27.1%、32.1%和5%，三者合計(jì)為64.2%。2010年，畜禽產(chǎn)品出口額為24.4億美元，在農(nóng)產(chǎn)品出口總額中所占比重由2002的7.5%左右下降為5%。水產(chǎn)品出口基本呈穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2010年，水產(chǎn)品及其制品出口額為132.3億美元，水產(chǎn)品出口正在克服國(guó)際技術(shù)性貿(mào)易措施的阻力，繼續(xù)保持增長(zhǎng)。

（四）出口額與進(jìn)口額之間逆差不斷擴(kuò)大

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)進(jìn)出口額之間的關(guān)系一直保持著出口大于進(jìn)口，但從進(jìn)入21世紀(jì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口增長(zhǎng)速度大幅超過(guò)了農(nóng)產(chǎn)品的出口增長(zhǎng)速度，從2004年開(kāi)始我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易開(kāi)始出現(xiàn)逆差，即進(jìn)口大于出口。但逆差數(shù)額很少，2005年為14.7億美元，2011年337.8億美元。逆差數(shù)額不斷增長(zhǎng)的原因有很多國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的限制，國(guó)際貿(mào)易壁壘的影響以及國(guó)際市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格提高都影響著逆差數(shù)額增長(zhǎng)，但人民幣的升值是影響著進(jìn)口增長(zhǎng)的一個(gè)更重要的因素。

三、人民幣升值條件下提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的對(duì)策建議

（一）積極擴(kuò)大進(jìn)口，減緩匯率升值壓力

改進(jìn)與完善人民幣匯率形成機(jī)制，從而使人民幣匯率在合理、均衡水平上保持基本穩(wěn)定，這符合我農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易企業(yè)的根本利益。我國(guó)政府已確定采取六大措施擴(kuò)大進(jìn)口，改善我國(guó)對(duì)外貿(mào)易情況。在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，多鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)使用農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)、秸稈處理技術(shù)、食品加工技術(shù)、廢料處理技術(shù)等適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總體水平。

（二）對(duì)于綠箱政策的扶植方面要加強(qiáng)

對(duì)于綠箱政策的政府扶植，應(yīng)該多從以下幾個(gè)方面下功夫：一是多普及農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)，對(duì)從事農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的科研院所多投入；二是對(duì)于我國(guó)農(nóng)民文化水平不高的問(wèn)題，政府要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)于從事農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的企業(yè)也要進(jìn)行培訓(xùn)；三是政府應(yīng)該加強(qiáng)在動(dòng)植物病蟲(chóng)害的預(yù)防、檢驗(yàn)及檢疫方面的資金投入。四是對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)方面的設(shè)定上，應(yīng)該統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息披露上政府要加強(qiáng)，避免有害食品流入市場(chǎng)，影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際聲譽(yù)。

（三）黃箱政策支出應(yīng)該降低和減少

對(duì)于我國(guó)的黃箱政策支出上應(yīng)該降低和減少，加強(qiáng)對(duì)綠箱政策的政策扶植。

一是對(duì)于我國(guó)國(guó)有農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的直接補(bǔ)貼應(yīng)該減少，對(duì)于生產(chǎn)和出口有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)有企業(yè)多給予政策扶植。二是對(duì)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后的地方應(yīng)該加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是為了保證我國(guó)糧種的優(yōu)良及減少農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，政府要加大對(duì)糧種的補(bǔ)貼力度；四是政府應(yīng)該建立農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，降低農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸費(fèi)用；五是政府要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)設(shè)施的建設(shè)。

（四）按照“調(diào)結(jié)構(gòu)”的要求調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口退稅率

目前，紡織、輕工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口退稅率的調(diào)整已基本到位，而農(nóng)產(chǎn)品出口退稅率的調(diào)整尚有一定空間。建議政府部門(mén)按照出口“調(diào)結(jié)構(gòu)”的要求，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的出口退稅率。

（五）發(fā)揮行業(yè)組織作用，應(yīng)對(duì)人民幣升值挑戰(zhàn)

與其他國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)行業(yè)組織的外貿(mào)促進(jìn)和服務(wù)工作較為薄弱，不利于我國(guó)外貿(mào)“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和促平衡”的要求。建議政府將支持行業(yè)組織的重點(diǎn)向公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)傾斜。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)組織作用在建立采購(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、信息、信用等各種公共服務(wù)平臺(tái)已做了很多探索，應(yīng)該得到政府更大的支持，這樣可有效降低企業(yè)交易成本和運(yùn)營(yíng)成本，提升行業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。（作者單位：遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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