解決銀川市穆斯林孤兒院面臨困境的建議

張旭東

摘 要：銀川市穆斯林孤兒院作為寧夏地區(qū)具有代表性的民間公益組織，在七年的發(fā)展建設(shè)中雖然取得了讓人眼前一亮的閃耀成績(jī)，但法律地位不明確、政府行政干預(yù)過(guò)多、管理方式落后、專業(yè)人才的缺乏等問(wèn)題制約著銀川市穆斯林孤兒院的健康發(fā)展。在此，筆者提出建議，以求能夠推動(dòng)民間公益組織的茁壯發(fā)展。

關(guān)鍵詞：穆斯林孤兒院；發(fā)展；建議

雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力在30年改革浪潮的洗禮之下，正呈現(xiàn)著欣欣向榮之勢(shì)，但是民間公益組織在現(xiàn)代很多國(guó)民看來(lái)，仍然是一個(gè)聽(tīng)著熟悉，但卻又十分陌生的詞語(yǔ)。前途是光明的，但是，道路卻是曲折的，就全國(guó)范圍來(lái)看，我國(guó)的民間公益組織仍然處于一個(gè)萌芽階段，法律地位的不明確、政府過(guò)多的行政干預(yù)、管理方式上的落后、專業(yè)人才的缺乏、融資理財(cái)上的困頓等等因素制約著我國(guó)民間公益事業(yè)的健康發(fā)展。故此，筆者選取“銀川市穆斯林孤兒院”這一在寧夏地區(qū)具有代表性的民間公益組織，作為研究寧夏地區(qū)民間公益組織發(fā)展前景的樣本，對(duì)“銀川市穆斯林孤兒院”在現(xiàn)階段發(fā)展?fàn)顩r及面臨問(wèn)題提出建設(shè)性意見(jiàn)，以求能夠推動(dòng)我區(qū)民間公益組織的茁壯發(fā)展。

一、加強(qiáng)自身能力建設(shè)，發(fā)展特色業(yè)務(wù)，增強(qiáng)組織的自身造血功能

（一）以銀川與阿拉伯國(guó)家之間的親密友好關(guān)系為依據(jù)，結(jié)合辦院的信仰與特色，將孤兒院從寧夏走出去，獲得外國(guó)資金的援助

穆斯林孤兒院在辦院之初就有著深厚的“國(guó)際血脈”，在穆斯林孤兒院建院的時(shí)候，孤兒院所需的資金有很大一部分是通過(guò)：科威特國(guó)際伊斯蘭慈善機(jī)構(gòu)亞洲穆斯林委員會(huì)的捐款來(lái)興建的，因此，穆斯林孤兒院從成立一開(kāi)始就與阿拉伯地區(qū)的國(guó)家有著深刻的“血緣”關(guān)系，因此，穆斯林孤兒院可以以“電影、報(bào)紙、新聞”等方式向阿拉伯國(guó)家的人民和公益組織進(jìn)行宣傳介紹，以獲得國(guó)外資金對(duì)于孤兒院的援助。

（二）培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)，以“阿拉伯文化”、“孤兒院特色文化氣息”為依據(jù)，發(fā)展公益產(chǎn)業(yè)，獲取發(fā)展所需要的資金

發(fā)展孤兒院特設(shè)產(chǎn)業(yè)，可以通過(guò)一些特殊的方式展開(kāi)，在出版領(lǐng)域可以：出版孤兒院文化底氣的書(shū)籍、介紹孤兒院成果與業(yè)務(wù)的書(shū)籍，通過(guò)紙制書(shū)本在出版領(lǐng)域來(lái)獲取一定的資金收入。在藝術(shù)領(lǐng)域，孤兒院可以將孤兒院發(fā)展中取得的成果為依托，以孤兒院中的孩子們?yōu)榛A(chǔ)，開(kāi)展“慈善公益歌舞演出”，通過(guò)慈善義演即宣傳了自己的愛(ài)心理念，同時(shí)也可以乘機(jī)向社會(huì)吸納愛(ài)心捐款，來(lái)獲得組織發(fā)展的資金血液。

二、拓寬資金收入，政府、社會(huì)、組織自身三者齊心協(xié)力，共同推動(dòng)

在資金來(lái)源方面，根據(jù)中國(guó)目前公益組織發(fā)展的現(xiàn)狀，需要“政府、社會(huì)、組織自身三者協(xié)力”共同來(lái)推動(dòng)公益組織的發(fā)展。

（一）政府層面

第一，通過(guò)行政手段，以行政購(gòu)買(mǎi)的方式來(lái)為孤兒院提供資金援助；第二，通過(guò)稅收手段的優(yōu)惠，來(lái)加強(qiáng)對(duì)孤兒院的扶持力度；第三，通過(guò)稅收分配，對(duì)孤兒院內(nèi)所吸納的社會(huì)資金、對(duì)孤兒院因發(fā)展所需要購(gòu)買(mǎi)的商品、對(duì)孤兒院內(nèi)教職工的工資收入，在稅收方面給予減稅或免稅政策，來(lái)減縮孤兒院的業(yè)務(wù)成本，增加院內(nèi)員工的資金收入。第四，堅(jiān)持財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)給予孤兒院發(fā)展，提供資金幫助。

（二）社會(huì)層面

培養(yǎng)慈善理念，發(fā)展公益愛(ài)心，在思想輿論上給予孤兒院進(jìn)行幫助；公眾應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身精神層次的修養(yǎng)與提高，在平時(shí)多關(guān)心、關(guān)注慈善事業(yè)的發(fā)展，當(dāng)公益組織有發(fā)展需要是給予價(jià)值上、輿論上的支持和幫助。2011年穆斯林孤兒院最大一部分財(cái)政收入來(lái)至于社會(huì)的愛(ài)心捐贈(zèng)，因此，孤兒院與社會(huì)之間必須加強(qiáng)了解與溝通，實(shí)行公開(kāi)財(cái)務(wù)收支、透明業(yè)務(wù)流程等方法來(lái)獲取社會(huì)的信任。

（三）孤兒院自身方面

穆斯林孤兒院在發(fā)展自我造血時(shí)可以建立：“穆斯林孤兒院公益慈善基金”，通過(guò)建立公益基金的方式來(lái)吸納個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體的無(wú)償捐贈(zèng)，并雇傭?qū)I(yè)的金融人員，對(duì)獲得公益基金進(jìn)行業(yè)務(wù)管理，通過(guò)自身的管理制度、財(cái)務(wù)制度、基金增值方案來(lái)對(duì)基金進(jìn)行盤(pán)控，以達(dá)到依靠自身的力量來(lái)獲取孤兒院發(fā)展所需要的資金收入。

三、加強(qiáng)組織建設(shè)，轉(zhuǎn)變教學(xué)模式，培養(yǎng)適合員工

（一）內(nèi)部員工知識(shí)、技能的深入培訓(xùn)

由于孤兒院內(nèi)的教師專業(yè)化明顯，因此要解決“空白領(lǐng)域內(nèi)的師資力量”，就要對(duì)已有員工的深造與培養(yǎng)，孤兒院可以和寧夏地區(qū)的一些高校進(jìn)行一些業(yè)務(wù)往來(lái)，定期從院內(nèi)抽取一定數(shù)量的員工來(lái)高校進(jìn)行技能培訓(xùn)，豐富教職工的知識(shí)水平，培養(yǎng)出技能化更高、教學(xué)業(yè)務(wù)更加熟練的老師。

（二）轉(zhuǎn)變教學(xué)模式

轉(zhuǎn)變教學(xué)模式從根本上講就是：讓公立學(xué)校成為孤兒院在校學(xué)生學(xué)習(xí)教育的主體，孤兒院則主要負(fù)責(zé)學(xué)生的生活與心理輔導(dǎo)。

我國(guó)擁有一套完善的義務(wù)教育法，在教育法里面明確規(guī)定了教育是每個(gè)公民的權(quán)利與義務(wù)。在我國(guó)，早在2006年，農(nóng)村就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育的全免費(fèi)，而在2008年秋，城市也實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育的全免費(fèi)。穆斯林孤兒院里面孩子的年齡大多數(shù)都處于受義務(wù)教育階段，享受教育是他們作為我國(guó)公民應(yīng)享有的權(quán)利，因此孤兒院可以將這些孤兒送到當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校里面進(jìn)行義務(wù)教育，這樣做一方面減輕了孤兒院的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，另一方面也能夠減輕孤兒院現(xiàn)有的老師的職務(wù)負(fù)擔(dān)。

（三）新鮮血液的吸收、容納

在加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)的同時(shí)，也必須加強(qiáng)對(duì)新鮮血液的吸收。第一，繼續(xù)向社會(huì)公開(kāi)招錄專業(yè)化老師，尤其是心理學(xué)、社會(huì)工作專業(yè)的人才。第二，可以與寧夏高校開(kāi)展合作，在高校內(nèi)部進(jìn)行愛(ài)心宣傳，將孤兒院在師資方面的困境向在讀大學(xué)的學(xué)生進(jìn)行宣傳，希望再度大學(xué)生利用課余時(shí)間，如：雙休日、節(jié)假日、寒假、暑假、古爾邦節(jié)等節(jié)日，來(lái)孤兒院進(jìn)行義務(wù)幫扶，授課，并且對(duì)于前來(lái)執(zhí)教，幫扶的學(xué)生孤兒院可以在一定程度上給予經(jīng)濟(jì)上的支持，來(lái)吸引在讀大學(xué)生來(lái)孤兒院授教。

公益事業(yè)，尤其是民間公益事業(yè)的發(fā)展將會(huì)隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮，從而更加普遍的存在于公民、社會(huì)的視線之中。銀川市穆斯林孤兒院發(fā)展中，要結(jié)合實(shí)際，從地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源出發(fā)，綜合考慮地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、歷史風(fēng)俗等多重因素，來(lái)謀劃公益事業(yè)的發(fā)展道路。只有這樣才能使得本地區(qū)內(nèi)民間公益事業(yè)能夠獲得健康、穩(wěn)定、長(zhǎng)期的發(fā)展。（作者單位：鄭州大學(xué)）

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