煤炭資源型城市行政審批制度改革必要性研究

張慧清

摘 要：2016年1月，習(xí)總書(shū)記在主持召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，提高社會(huì)生產(chǎn)力水平必須依靠供給側(cè)改革，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。這就對(duì)類似于某市等幾個(gè)資源型城市提出了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的新要求，同時(shí)也要求這些城市做好配套的行政審批制度，重新調(diào)整改革的方向。因此，我們要充分認(rèn)識(shí)到行政審批制度改革的必要性，快準(zhǔn)穩(wěn)的走好改革每一步。

關(guān)鍵詞：煤炭資源型；行政審批制度；改革

一、行政審批概念簡(jiǎn)述

行政審批與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)，但人們對(duì)于行政審批的概念，卻很難做詳盡的表述，甚至在相關(guān)書(shū)籍中也很難找到一個(gè)準(zhǔn)確的定義。從字面意思理解，行政審批應(yīng)當(dāng)是指政府從行政事務(wù)層面對(duì)審批事項(xiàng)的審查。根據(jù)譚燕庭的觀點(diǎn)，“行政審批，其實(shí)說(shuō)的是政府在對(duì)公共社會(huì)進(jìn)行相關(guān)的公共服務(wù)過(guò)程中，對(duì)某些服務(wù)的管理和規(guī)范的措施。這也是現(xiàn)今所有的國(guó)家都在采用的施行政治統(tǒng)治的一種方式方法。”簡(jiǎn)言之就是行政機(jī)關(guān)對(duì)行政申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)進(jìn)行審查，并根據(jù)審查結(jié)果決定申請(qǐng)人是否能從事某一行業(yè)的行政行為。目前我國(guó)行政審批行為的主要對(duì)象是我國(guó)公民以及相關(guān)企業(yè)單位，主要目的是通過(guò)國(guó)家的宏觀調(diào)控對(duì)我國(guó)的市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，從而合理配置市場(chǎng)資源，提高資源利用率。行政審批范圍較廣，除了經(jīng)濟(jì)方面，還應(yīng)該包括政治以及人們生活的各個(gè)方面。

二、某市行政審批中存在問(wèn)題分析

作為資源型城市，其行政審批制度應(yīng)當(dāng)與其他非資源型城市存在一定區(qū)別，其行政審批制度應(yīng)當(dāng)根據(jù)所擁有資源的特殊性，有其獨(dú)特的存在意義。某市作為典型的煤炭資源型城市，近些年在行政審批制度改革方面已經(jīng)取得了一定成績(jī)，相關(guān)職能得到了有效優(yōu)化，但是在現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行中任然存在許多問(wèn)題，需要進(jìn)一步作出改進(jìn)。

（一）審批權(quán)力劃分不清晰

在某市現(xiàn)行現(xiàn)有的行政審批過(guò)程中，存在一個(gè)比較嚴(yán)重的現(xiàn)象，即各審批部門(mén)職能重疊，幾個(gè)相關(guān)部門(mén)對(duì)同一個(gè)審批項(xiàng)目的都有決定權(quán)，這就導(dǎo)致了審批過(guò)程的復(fù)雜化，浪費(fèi)審批人的時(shí)間精力，不合理的延長(zhǎng)審批時(shí)間。究其原因，主要是由于政府對(duì)行政審批的權(quán)力劃分不清晰，而且不可避免的出現(xiàn)了權(quán)責(zé)不一的現(xiàn)象，問(wèn)題出現(xiàn)后會(huì)有難找負(fù)責(zé)人的現(xiàn)象產(chǎn)生。

（二）審批流程不規(guī)范

對(duì)于審批流程不規(guī)范，首先必須考慮的原因就是審批項(xiàng)目的復(fù)雜。某市行政審批項(xiàng)目某種程度上任然很繁雜，這就導(dǎo)致許多資源的不必要的重復(fù)與浪費(fèi)。此外，在當(dāng)前國(guó)家要求精簡(jiǎn)行政審批的要求下，有些部門(mén)雖然表面上對(duì)審批項(xiàng)目做了刪減，但其實(shí)質(zhì)卻是舊瓶裝新酒，換一種說(shuō)法繼續(xù)審批。

除了審批項(xiàng)目的復(fù)雜，另一個(gè)不可忽視的問(wèn)題就是審批過(guò)程的不科學(xué)性。目前某市相關(guān)的行政審批科室有100多個(gè)，分布在某市內(nèi)不同地區(qū)、不同部門(mén)，這就導(dǎo)致審批人對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目的審批必須花費(fèi)更多時(shí)間、精力，實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有對(duì)審批過(guò)程有所精簡(jiǎn)。而且，在目前某市各個(gè)行政服務(wù)中心內(nèi)的審批流程也不夠科學(xué)完善，審批窗口形同虛設(shè)。許多政務(wù)大廳的審批窗口只負(fù)責(zé)審批材料的接受，并沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)辦公的能力，因此也不具備從根本上提高審批效率的能力。

（三）法規(guī)制度不完善

某市作為煤炭資源型城市，其行政審批對(duì)于城市的經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展都有至關(guān)重要的影響，但目前某市的行政審批制度卻依然不夠完善，究其原因主要是我國(guó)對(duì)于資源型城市的行政審批制度沒(méi)有法律的保障。改革制度提出后，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)所改變，但是因?yàn)闆](méi)有法律規(guī)章做后盾，很容易就會(huì)恢復(fù)原樣。這就導(dǎo)致改革的不徹底性。此外，由于沒(méi)有法律規(guī)章對(duì)行政審批人員的監(jiān)督，而且由于缺少社會(huì)透明度，這就很容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，對(duì)于行政審批制度的改革將產(chǎn)生極大影響。

三、某市行政審批流程完善建議

作為我國(guó)典型的資源型城市，某市主要依靠特有的煤炭資源作為帶動(dòng)城市發(fā)展的重要條件，因此對(duì)于類似某市這樣的資源型城市的行政審批就與其他城市不同，只有根據(jù)煤炭城市特有屬性，做好相關(guān)審批，才能更好地利用資源，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期更快更換更好的提高某市的整體經(jīng)濟(jì)水平。

（一）清晰規(guī)定審批權(quán)力

清晰劃分相關(guān)部門(mén)的審批權(quán)力，對(duì)完善行政審批制度有十分重要的意義。首先要清晰劃分權(quán)力名稱，明確相關(guān)部門(mén)的職能，以此對(duì)與自己有關(guān)的審批事項(xiàng)進(jìn)行管理，從根本上避免越權(quán)管理現(xiàn)象的產(chǎn)生。其次要明確各部分的責(zé)任，不能只享權(quán)力而不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，要充分做到全責(zé)一致。

（二）規(guī)范審批流程

對(duì)于審批流程的規(guī)范，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有的審批權(quán)力及項(xiàng)目作出科學(xué)評(píng)估，對(duì)于那些重復(fù)多余的項(xiàng)目要強(qiáng)力的精簡(jiǎn)，避免對(duì)時(shí)間精力的不必要的浪費(fèi)。在此基礎(chǔ)上，要完善現(xiàn)場(chǎng)審批流程，做到受理、審核、審批、辦結(jié)，多快省的完成項(xiàng)目審批。要很好發(fā)揮政務(wù)中心審批窗口的作用，把審批窗口變成現(xiàn)場(chǎng)辦公的場(chǎng)所，不再單單只用來(lái)接收審批材料。將相關(guān)的審批部門(mén)集中到一處，盡量節(jié)約審批時(shí)間，提高審批效率。此外，還應(yīng)將整個(gè)審批流程張貼在政務(wù)中心，以便市民查看，方便查閱監(jiān)督。

（三）完善法律制度

對(duì)行政審批法律制度的完善，首先是為了保證政府相關(guān)部門(mén)的工作態(tài)度，避免行政審批制度改革的不徹底性。此外，對(duì)于行政審批法律制度的完善，可以約束行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，保護(hù)審批人的合法權(quán)益，避免權(quán)力濫用導(dǎo)致的腐敗的滋生。

綜上，某市作為煤炭資源型城市的典型，雖然在行政審批改革的路上取得了一定成績(jī)，但由于許多可觀因素的制約，仍然有極大的改善進(jìn)步空間。尤其在習(xí)近平總書(shū)記提出煤炭企業(yè)供給側(cè)改革的要求后，全省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，這就要求相關(guān)城市做好改革準(zhǔn)備，很好應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的變化。只有在認(rèn)真分析其問(wèn)題產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，結(jié)合某市現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，找準(zhǔn)彌補(bǔ)的措施，進(jìn)行有效改革，才能更好的使資源型城市的特點(diǎn)發(fā)揮作用，給某市帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新機(jī)遇。（作者單位：西南民族大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 譚燕庭 陽(yáng)江市行政審批制度改革研究[J]，華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院，2014年6月