供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)新常態(tài)

錢(qián)曉春

摘 要：

“十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征就是進(jìn)入新常態(tài)，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。今年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全黨全國(guó)各族人民必須統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央重大判斷和決策部署上來(lái)，奪取全面建成小康社會(huì)偉大勝利，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

關(guān)鍵詞：

新常態(tài)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；化解產(chǎn)能過(guò)剩；防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)：

F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2016）04001703

認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，是中央綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和我國(guó)發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的重大判斷。因此，我們必須要牢牢把握住這個(gè)大邏輯，因時(shí)而動(dòng)、應(yīng)勢(shì)而謀，在新常態(tài)下，銳意改革、大膽創(chuàng)新。只有這樣才有可能尋求新突破、積聚新動(dòng)能、走出新路子，從而真正適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，在改革的大潮中贏得未來(lái)。

1 正確認(rèn)識(shí)新常態(tài)

今年1月18日習(xí)近平總書(shū)記在中央黨校省部級(jí)學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話(huà)，習(xí)近平總書(shū)記在講話(huà)中指出，“十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征就是進(jìn)入新常態(tài)。實(shí)現(xiàn)這樣廣泛而深刻的變化對(duì)我們是一個(gè)新的巨大挑戰(zhàn)。謀劃和推動(dòng)“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就要把適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過(guò)程的大邏輯。隨著經(jīng)濟(jì)總量不斷增大，我們?cè)诎l(fā)展中遇到了一系列新情況新問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨速度換擋節(jié)點(diǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點(diǎn)、動(dòng)力轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)。從“三期疊加”到“三節(jié)點(diǎn)”，表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從關(guān)鍵階段到了關(guān)鍵點(diǎn)。而今年，就是跨越這三個(gè)節(jié)點(diǎn)的重要時(shí)刻。在關(guān)鍵的窗口期，我們必須牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署上來(lái)。按照總書(shū)記“情況要摸清”、“目的要明確”、“任務(wù)要具體”、“責(zé)任要落實(shí)”、“措施要有力”的要求切實(shí)制訂好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案。

1.1 中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變

“十二五”期間面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民頑強(qiáng)拼搏、開(kāi)拓創(chuàng)新，奮力開(kāi)創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持中高速。2011年-2015年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)784%，由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。分年度看，2011年比上年增長(zhǎng)9.5%，2012、2013年均增長(zhǎng)77%，2014年增長(zhǎng)74%，2015年增長(zhǎng)69%。不僅高于同期世界25%左右的年均增速，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中也名列前茅；經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位。繼2009年超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步攀升，2015年達(dá)到676708億元，折合10.4萬(wàn)億美元（按2015年12月31日人民幣對(duì)美元匯率中間價(jià)計(jì)算），占世界的份額達(dá)到13.3%。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出了重要貢獻(xiàn)，長(zhǎng)期以來(lái)一直充當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)“火車(chē)頭”。國(guó)際貨幣基金組織數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去五年間中國(guó)為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了35%，并將在2020年底前繼續(xù)貢獻(xiàn)30%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；服務(wù)業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，對(duì)生產(chǎn)性和生活性服務(wù)的需求不斷擴(kuò)大，服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位上升。2012年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)價(jià)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重上升到45.5%，首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)。2015全年第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為50.5%，比上年提高2.4個(gè)百分點(diǎn)，高于第二產(chǎn)業(yè)10.0個(gè)百分點(diǎn)。需求結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善；內(nèi)需特別是消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯增強(qiáng)。在擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的帶動(dòng)下，消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵性作用得到較好發(fā)揮，特別是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)居民消費(fèi)潛力有序釋放，消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。2015年全年最終消費(fèi)支出對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為66.4%，比上年提高15.4個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力更加強(qiáng)勁；利用外資規(guī)模躍居世界第一。利用外資從追求量的擴(kuò)大轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高。2011年-2014年，我國(guó)累計(jì)實(shí)際使用外商直接投資4649億美元，年均增長(zhǎng)3.1%，其中，2014年實(shí)際使用外商直接投資1196億美元，首次躍居全球第一。外商投資領(lǐng)域也從一般制造業(yè)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和金融、保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)拓展。2015年全國(guó)吸收外資規(guī)模再創(chuàng)新高，全國(guó)設(shè)立外商投資企業(yè)26575家，同比增長(zhǎng)118%；實(shí)際使用外資金額7813.5億元人民幣（折1262.7億美元），同比增長(zhǎng)6.4%；外匯儲(chǔ)備位居世界第一位。2011年末，我國(guó)外匯儲(chǔ)備突破3萬(wàn)億美元大關(guān)，2015年12月末，我國(guó)外匯儲(chǔ)備余額為3.33萬(wàn)億美元，連續(xù)十年穩(wěn)居世界第一位；新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)。2011年末，城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化率突破50%，2015年城鎮(zhèn)常住人口77116萬(wàn)人，比上年末增加2200萬(wàn)人，鄉(xiāng)村常住人口60346萬(wàn)人，減少1520萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?6.1%。2011年-2015年城鎮(zhèn)人口每年增加近2000萬(wàn)人，帶動(dòng)了巨大的投資和消費(fèi)需求。與此同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工市民化，我國(guó)城鎮(zhèn)化不僅有量的擴(kuò)大，更有質(zhì)的提升。隨著“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的勝利實(shí)現(xiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、國(guó)際影響力又上了一個(gè)大臺(tái)階。

1.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難與挑戰(zhàn)

1.2.1 國(guó)際金融危機(jī)深層次影響

2008年以來(lái)的國(guó)際金融危機(jī)破壞了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，國(guó)際經(jīng)濟(jì)總體復(fù)蘇乏力，導(dǎo)致全球貿(mào)易進(jìn)入深度調(diào)整期，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇。今年1月19日國(guó)際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布《世界經(jīng)濟(jì)展望》更新報(bào)告指出，2015年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.1%，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依舊疲弱；2016年和2017年全球經(jīng)濟(jì)增速分別為3.4%和3.6%，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)復(fù)蘇更為緩慢。IMF對(duì)今明兩年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)均比去年10月份的預(yù)測(cè)下調(diào)了0.2個(gè)百分點(diǎn)。近年來(lái)國(guó)際大宗商品價(jià)格受?chē)?guó)際油價(jià)暴跌影響，同步下跌至12年低位。世界銀行在1月26日最新公布的年度大宗商品市場(chǎng)展望中，調(diào)降了46種主要大宗商品中的37種價(jià)格預(yù)估，主因今年新興經(jīng)濟(jì)體需求可能將持續(xù)低迷。波羅的海干散貨運(yùn)價(jià)指數(shù)（BDI）連創(chuàng)新低，終于在1月5日創(chuàng)出自1985年創(chuàng)立以來(lái)的最低點(diǎn)位468點(diǎn)?！翱疹^大鱷”索羅斯也許從中聞到了血腥味，不顧86歲高齡在今年達(dá)沃斯論壇上高調(diào)復(fù)出，他直言不諱：他做空了美股；做空了原材料生產(chǎn)國(guó)股市；更是揚(yáng)言要做空人民幣等亞洲貨幣。索羅斯想做空中國(guó)是不切實(shí)際的，但是他的復(fù)雜背景還是應(yīng)該引起我們高度警惕。我們還是要按照我們已經(jīng)確定的目標(biāo)做好我們自己的事，扎緊籬笆不給空頭“索羅斯們”任何機(jī)會(huì)，同時(shí)要有效的手段防范國(guó)內(nèi)外跟風(fēng)者，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

1.2.2 國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題仍然突出

我國(guó)經(jīng)濟(jì)目前已經(jīng)出現(xiàn)了“四降一升”現(xiàn)象，即經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入增幅下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升。這些問(wèn)題主要不是周期性的，而是結(jié)構(gòu)性的。形成這種現(xiàn)象的主要原因是發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，企業(yè)效益下滑。因此，我們必須增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破性進(jìn)展。

2 更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，基本國(guó)情和社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本，是使我國(guó)供給能力更好滿(mǎn)足廣大人民日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)目的。習(xí)近平總書(shū)記在今年1月18日省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，必須要牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，實(shí)行宏觀(guān)政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀(guān)政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的總體思路。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓住關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)是制勝要訣。去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，這“五大重點(diǎn)任務(wù)”，事關(guān)改革全局，必須堅(jiān)定地干、大膽地干、扎實(shí)地干、精準(zhǔn)地干、義無(wú)反顧地干。

2.1 化解產(chǎn)能過(guò)剩

以更加嚴(yán)格的安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能限期退出，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等主動(dòng)退出產(chǎn)能。對(duì)不符合國(guó)家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和長(zhǎng)期虧損的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組，對(duì)持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業(yè)”。僵尸企業(yè)是經(jīng)濟(jì)學(xué)家彼得·科伊提出的一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，就是指那些無(wú)望恢復(fù)生氣，但由于獲得放貸者或政府的支持而免于倒閉的負(fù)債企業(yè)。僵尸企業(yè)不同于因問(wèn)題資產(chǎn)陷入困境的問(wèn)題企業(yè)，能很快起死回生，僵尸企業(yè)的特點(diǎn)是“吸血”的長(zhǎng)期性、依賴(lài)性，而放棄對(duì)僵尸企業(yè)的救助，社會(huì)局面可能更糟，因此具有綁架勒索性的特征。當(dāng)前，尤其要從生產(chǎn)端入手，重點(diǎn)促進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩有效化解，斬釘截鐵處置“僵尸企業(yè)”，讓“僵尸”入土為安。騰出寶貴的實(shí)物資源、信貸資源和市場(chǎng)空間。

2.2 降低企業(yè)成本

降低企業(yè)成本是企業(yè)層面的減法運(yùn)算。企業(yè)成本主要包括交易成本、各種稅費(fèi)、融資成本、社會(huì)保障成本等。降低企業(yè)成本有利于增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力、提高供給側(cè)的質(zhì)量與效率、改善供給結(jié)構(gòu)，最終提高全要素生產(chǎn)率。我們要持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，更大程度激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的潛力和活力，在全社會(huì)大力培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神和企業(yè)家精神，打破行業(yè)壟斷，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)和就業(yè)擴(kuò)大。加快金融體制改革，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。全面推開(kāi)營(yíng)改增等改革舉措為企業(yè)減負(fù)松綁，放水養(yǎng)魚(yú)，為鼓勵(lì)社會(huì)投資和促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造更寬松環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在培育發(fā)展新動(dòng)能中涵養(yǎng)寶貴稅源，用短期財(cái)政收入的“減”換取持續(xù)發(fā)展勢(shì)能的“增”，為經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加快社會(huì)保障制度改革，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)總體方案，制訂職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案，堅(jiān)持精算平衡，建立更加透明易懂的制度，要降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，研究精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”。進(jìn)一步健全多繳多得、長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)約束機(jī)制，建立合理分擔(dān)、可持續(xù)的醫(yī)保籌資機(jī)制。推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制；降低物流成本，推進(jìn)流通體制改革。

2.3 化解房地產(chǎn)庫(kù)存

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2015年11月末，我國(guó)商品房待售面積69637萬(wàn)平方米，比10月末增加1004萬(wàn)平方米。此外，2015年前11月，我國(guó)將新開(kāi)工房屋140569萬(wàn)平方米。這意味在庫(kù)存高企的情況下，新房仍將源源不斷涌向市場(chǎng)。要按照加快提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過(guò)加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，消化庫(kù)存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。落實(shí)戶(hù)籍制度改革方案；明確深化住房制度改革方向；取消過(guò)時(shí)的限制性措施。放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)條件，探索進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民對(duì)土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的依法自愿有償退出機(jī)制。除極少數(shù)超大城市外，全面放開(kāi)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國(guó)人員等落戶(hù)限制。

2.4 去標(biāo)桿、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)意義上的“杠桿”，通俗理解為“四兩撥千斤”，即通過(guò)借債，以較小規(guī)模的自有資金撬動(dòng)大量資金、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。個(gè)人融資融券、企業(yè)向銀行借貸、政府發(fā)行地方債等，都是加杠桿的行為。杠桿化還具有明顯的順周期特性，經(jīng)濟(jì)向好時(shí)能帶來(lái)更多收益，經(jīng)濟(jì)向下時(shí)則蒙受更多損失。我國(guó)債務(wù)杠桿主要表現(xiàn)為，一是總體負(fù)債率不高，但是企業(yè)債高企，且增速驚人；二是政府債務(wù)總體不高，但是地方債相對(duì)較高，在財(cái)政收入不振的情況下，巨大的總量和高昂的成本將令地方政府難以承受。截至2014年底，全國(guó)地方政府債務(wù)余額是15.4萬(wàn)億元，2015年全國(guó)地方政府債務(wù)限額為16萬(wàn)億元。因此，我們必須加快財(cái)稅體制改革，推進(jìn)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，完善中央和地方收入劃分，調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，完善預(yù)算管理機(jī)制，將政府存量債務(wù)還本付息納入年初預(yù)算，根據(jù)批準(zhǔn)的限額編制預(yù)算調(diào)整方案，建立地方政府債務(wù)限額及債務(wù)收支情況隨同預(yù)算公開(kāi)的常態(tài)機(jī)制。妥善處理存量債務(wù)，各地要切實(shí)履行政府債務(wù)償債責(zé)任，嚴(yán)格將置換債券資金用于償還符合條件的政府債務(wù)。

2.5 擴(kuò)大有效供給、補(bǔ)短板

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：供給創(chuàng)新能力有待提升；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需走綠色發(fā)展道路；民生保障需不斷完善。破解發(fā)展短板，關(guān)鍵是提高辯證思維、系統(tǒng)思維能力，全面貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，做到辨證施治、綜合施策。廣泛運(yùn)用眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，匯聚全社會(huì)的資源和“智源”，調(diào)動(dòng)大中小企業(yè)和各類(lèi)創(chuàng)新主體積極性，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，形成尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍，使重大科技突破有廣闊的社會(huì)沃土；優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換；堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，各級(jí)黨委和政府必須把扶貧開(kāi)發(fā)工作作為重大政治任務(wù)來(lái)抓，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，到2020年確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)重大目標(biāo)，必須牢牢抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)不放松，今年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全黨全國(guó)各族人民必須統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央重大判斷和決策部署上來(lái)，奪取全面建成小康社會(huì)偉大勝利，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。