完善保護(hù)產(chǎn)權(quán)制度的重大意義、核心要點(diǎn)和有效實(shí)施

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善保護(hù)產(chǎn)權(quán)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》。在當(dāng)前重要的歷史節(jié)點(diǎn)，提出并強(qiáng)調(diào)完善保護(hù)產(chǎn)權(quán)制度，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)，對(duì)于穩(wěn)定整個(gè)社會(huì)預(yù)期、增強(qiáng)全民族的信心，具有重要作用。這里，僅就完善保護(hù)產(chǎn)權(quán)制度的重大意義、核心要點(diǎn)和有效實(shí)施等幾個(gè)問(wèn)題，做一分析。

在當(dāng)前重要的歷史節(jié)點(diǎn)提出完善保護(hù)產(chǎn)權(quán)制度，具有特殊重要意義

中國(guó)的改革開放事業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了38年，當(dāng)前正處在重要?dú)v史時(shí)刻。提出并強(qiáng)調(diào)完善保護(hù)產(chǎn)權(quán)制度，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)，有極其重要意義?？芍饕獜娜齻€(gè)角度把握：一從制度基石角度；二從現(xiàn)代文明角度；三從恒產(chǎn)恒心角度。

1、 制度基石角度：國(guó)家一整套更加成熟更加定型的制度的基石

產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，只有對(duì)產(chǎn)權(quán)予以嚴(yán)格的保護(hù)，才能穩(wěn)定各類投資者的投資預(yù)期，規(guī)范并保障市場(chǎng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。這是大家熟知、也比較容易理解的。

這里我更強(qiáng)調(diào)的是，隨著實(shí)踐的發(fā)展，產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵在逐步豐富和擴(kuò)展。現(xiàn)在的“產(chǎn)權(quán)”概念，不僅包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域大家熟悉的物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等，而且包括跨經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、環(huán)境資源領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、各種無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)（如人力資本產(chǎn)權(quán)），以及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等等（參見常修澤：《廣義產(chǎn)權(quán)論》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2009）。因此，今天講“產(chǎn)權(quán)”，不僅涉及經(jīng)濟(jì)體制，而且涉及社會(huì)體制、文化體制和資源環(huán)境體制等，并對(duì)政治體制產(chǎn)生重要影響。

鄧小平同志在1992年南方談話中指出，“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！睆乃o接說(shuō)的“現(xiàn)在建設(shè)中國(guó)式的社會(huì)主義，經(jīng)驗(yàn)一天比一天豐富……就是要有創(chuàng)造性”（《鄧小平文選》第三卷，第372頁(yè)）來(lái)看，顯然，“各方面”不僅包括經(jīng)濟(jì)體制，而且包括建設(shè)中國(guó)式的社會(huì)主義“各方面”的體制。正是從這個(gè)意義上，習(xí)近平同志指出：今天，擺在我們面前一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型。

從這個(gè)高度研究問(wèn)題，完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，不僅是完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基石，而且也是包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和資源環(huán)境體制等“各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”的基石。沒有一套完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，中國(guó)一整套更加成熟、更加定型的制度難以建立起來(lái)。

必須首先看到這一點(diǎn)。

2、 現(xiàn)代文明角度：整個(gè)社會(huì)成員享受現(xiàn)代社會(huì)“公平正義”的必然要求

18世紀(jì)中葉，英國(guó)首相威廉·皮特曾講過(guò)一句話，核心的意思是：百姓的房屋“風(fēng)可進(jìn)，雨可進(jìn)，未經(jīng)允許國(guó)王不可進(jìn)”，后來(lái)成為著名的“財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”的至理名言。經(jīng)過(guò)二、三百年的發(fā)展，產(chǎn)權(quán)保護(hù)已成現(xiàn)代社會(huì)人類的共同文明。例如，幾年前即2011年，英國(guó)學(xué)者尼爾·弗格森在其出版的《西方和其他世界的文明》一書中，就概括了現(xiàn)代社會(huì)文明的六大方面，其中財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)被認(rèn)為是現(xiàn)代人類文明的重要方面。

中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的生命力體現(xiàn)在遵循現(xiàn)代人類文明的基本取向，使整個(gè)社會(huì)成員都能享受“公平正義”。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，恰恰是整個(gè)社會(huì)成員都能享受“公平正義”的重要方面。這是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的制度文明之所在。

3、 恒產(chǎn)恒心角度：對(duì)穩(wěn)定心理預(yù)期、增強(qiáng)人們的信心具有重要意義

《孟子·滕文公（上）》曰：“民之為道也，有恒產(chǎn)者有恒心，無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心。茍無(wú)恒心，放辟邪侈……”。孟子在此提出恒產(chǎn)與恒心的關(guān)系，從正反兩個(gè)方面說(shuō)明：“有恒產(chǎn)者有恒心，無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心”。而沒有恒心，人們就會(huì)“放辟邪侈”——放蕩、怪僻、邪惡、奢侈。事實(shí)確實(shí)如此：人們擁有一定數(shù)量的財(cái)產(chǎn)并得到保護(hù)，是穩(wěn)定社會(huì)秩序、維持“善良習(xí)慣”的必要條件。完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，對(duì)穩(wěn)定心理預(yù)期、增強(qiáng)人們的信心具有重要意義。

目前，中國(guó)出現(xiàn)民間資本固定資產(chǎn)投資大幅下降的現(xiàn)象（而且問(wèn)題仍在慣性發(fā)展中），原因固然很多（可以列出多條），但有一條無(wú)論如何不可否認(rèn)，與民營(yíng)企業(yè)缺乏產(chǎn)權(quán)保護(hù)的安全感，有一定的關(guān)系。從實(shí)踐來(lái)看，中央文件是切中時(shí)弊的。這個(gè)文件的發(fā)布，對(duì)于矯正并穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，給整個(gè)社會(huì)提供“定心丸”和“定盤星”具有重要作用。

完善保護(hù)產(chǎn)權(quán)制度：以公平為核心，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，嚴(yán)格依法保護(hù)

關(guān)于完善保護(hù)產(chǎn)權(quán)制度，從核心內(nèi)容上看，有三個(gè)要點(diǎn)比較突出：

1、完善保護(hù)產(chǎn)權(quán)制度：以公平為核心原則中共十八屆四中全會(huì)《決定》指出，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。十八屆五中全會(huì)《建議》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益。文件體現(xiàn)了上述精神，貫穿了以公平為核心的原則。

——從主體方面分析，公平性體現(xiàn)在：第一，在不同所有制的關(guān)系上，全篇體現(xiàn)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，即毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。第二，在法人與自然人的關(guān)系上，不論法人和自然人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，都同樣保護(hù)。

第三，在境內(nèi)與境外產(chǎn)權(quán)主體的關(guān)系上，實(shí)行國(guó)民待遇原則，同樣受到保護(hù)。

——從內(nèi)容方面分析，公平性體現(xiàn)在：第一，權(quán)利平等；第二，機(jī)會(huì)平等；第三，規(guī)則平等。尤其是強(qiáng)調(diào)廢除各種違反公平原則的不合理規(guī)定，這點(diǎn)十分突出。

2、堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”，聚焦產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的突出問(wèn)題

在我國(guó)，經(jīng)過(guò)38年的改革開放，隨著現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的推進(jìn)，產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系是不斷完善的，產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)是不斷增強(qiáng)的，實(shí)踐中產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度也是不斷加大的，但是，毋庸諱言，當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域仍然存在不少問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。中央這個(gè)文件不是回避矛盾，諱疾忌醫(yī)，而是以極大的歷史責(zé)任感，直面現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從實(shí)際出發(fā)，聚焦產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的突出問(wèn)題，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性。

其針對(duì)性：一是公權(quán)力對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位，政府違約和政策不穩(wěn)定，侵害企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)以及個(gè)人的合法產(chǎn)權(quán)和權(quán)益；二是不同所有制產(chǎn)權(quán)保護(hù)不平等，對(duì)非公有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)弱于對(duì)公有特別是國(guó)有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；三是公有產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度仍不完善，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人控制和國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題仍然存在，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位；四是侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為易發(fā)多發(fā)，侵權(quán)違法成本低，維權(quán)成本高等。

中央這個(gè)文件正是針對(duì)上述問(wèn)題而提出的，不是理論空談，也不是空中樓閣，而是實(shí)實(shí)在在，有的放矢的。針對(duì)問(wèn)題，提出“管用有效”的改革措施，這一要點(diǎn)貫穿通篇。

3、 嚴(yán)格依法保護(hù)，長(zhǎng)短結(jié)合，標(biāo)本兼治

中國(guó)是一個(gè)法治國(guó)家，依法產(chǎn)權(quán)保護(hù)涉及最高層面的依法治國(guó)問(wèn)題。我們可以看到，從文件的整個(gè)體系看，通篇貫徹了在產(chǎn)權(quán)保護(hù)中全面推進(jìn)依法治國(guó)的宗旨，并把推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法治化作為“根本之策”。文件強(qiáng)調(diào)，在事關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，均體現(xiàn)法治理念，貫穿了嚴(yán)格依法保護(hù)的精神。

同時(shí)，完善保護(hù)產(chǎn)權(quán)制度，是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題，也涉及短期的問(wèn)題；既涉及“治標(biāo)”類的問(wèn)題，也涉及“治本”類的問(wèn)題。文件堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合，既著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，又立足于當(dāng)下；既治標(biāo)，解決當(dāng)前急于解決的問(wèn)題，包括某些歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件，更注重治本，力求完善法律體系和制度安排，建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

排除阻力，克服困難把完善保護(hù)產(chǎn)權(quán)制度的舉措落到實(shí)處

1、 充分估計(jì)保護(hù)產(chǎn)權(quán)的艱巨性和復(fù)雜性

完備的產(chǎn)權(quán)制度是包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)在內(nèi)的一套完整的體系。產(chǎn)權(quán)保護(hù)只是其中一個(gè)重要方面。從更大的視野考慮問(wèn)題，完備的產(chǎn)權(quán)制度也只是完備的社會(huì)主義制度的一個(gè)方面。它涉及中國(guó)相當(dāng)復(fù)雜的問(wèn)題，可以說(shuō)，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，實(shí)施起來(lái)工作任務(wù)十分艱巨。

實(shí)踐中面臨的問(wèn)題更為復(fù)雜，既有在新階段改革發(fā)展現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的一些產(chǎn)權(quán)案件，也有一些是過(guò)去改革歷史進(jìn)程中形成的產(chǎn)權(quán)案件，例如，由于過(guò)去司法不規(guī)范導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)被侵犯的案件；還有長(zhǎng)期以來(lái)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中自身不規(guī)范甚至違法的問(wèn)題；此外，還有現(xiàn)實(shí)中，由于執(zhí)法不夠規(guī)范或公務(wù)人員腐敗，出現(xiàn)刑事介入一些經(jīng)濟(jì)糾紛問(wèn)題，等等，問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜。對(duì)此，必須高度重視，不能簡(jiǎn)單化、片面化、膚淺化。

還應(yīng)看到，目前全社會(huì)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)淡薄，加上在體制機(jī)制上還存在一些問(wèn)題，加大了處理這些問(wèn)題的難度。特別是，在執(zhí)行過(guò)程中，不可避免地會(huì)受到既得利益力量的干擾、阻撓和掣肘。因此，產(chǎn)權(quán)保護(hù)的過(guò)程必然伴隨利益的博弈，甚至尖銳的沖突。在這個(gè)問(wèn)題上，能否突破既得利益集團(tuán)造成的困境是一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題。

2、各方面都要把握產(chǎn)權(quán)處置的法律程序和政策界限，尤其要在“區(qū)隔”上作文章

落實(shí)中央文件是一項(xiàng)涉及法律尊嚴(yán)、政策性很強(qiáng)的工作。務(wù)必要按程序辦事，把握相關(guān)法律和政策所規(guī)定的界限，要嚴(yán)格區(qū)分不同情況，在“區(qū)隔”上做文章。例如，過(guò)去采取查封、扣押、凍結(jié)措施時(shí)，曾經(jīng)存在個(gè)人財(cái)產(chǎn)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)混同的情況。針對(duì)此，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分個(gè)人財(cái)產(chǎn)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)這兩種不同的財(cái)產(chǎn)關(guān)系：一方面，自然人違法不能隨意牽連企業(yè)法人；另一方面，企業(yè)法人違法也不能隨意牽連自然人，做到“井水不犯河水”。再如，嚴(yán)格區(qū)分違法所得與合法財(cái)產(chǎn)，處理違法財(cái)產(chǎn)不能牽連合法財(cái)產(chǎn)。

尤其是，在處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)，要嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限，企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限，民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟(jì)糾紛與惡意侵占國(guó)有資產(chǎn)的界限等等。劃清界限，防止混淆，都有很強(qiáng)的政策性，必須認(rèn)真落實(shí)。

3、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，營(yíng)造全社會(huì)重視和支持產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好氛圍

產(chǎn)權(quán)保護(hù)涉及到方方面面，既涉及中央，也涉及地方；既涉及公檢法司等政法部門，也涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理部門；既涉及政府，也涉及非政府組織和輿論監(jiān)督；既涉及經(jīng)濟(jì)組織和各類法人，也涉及自然人和千家萬(wàn)戶。因此，在領(lǐng)導(dǎo)和組織上，必須要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)同運(yùn)作；在政策上，要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策的系統(tǒng)性和協(xié)同性；在社會(huì)輿論上，要營(yíng)造全社會(huì)重視和支持產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好氛圍。

還要看到，隨著實(shí)踐的發(fā)展，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度領(lǐng)域新情況、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)。有些我們比較熟悉，有些則不太熟悉（例如關(guān)于自然資源資產(chǎn)的界定、量化等）。因此，在依法治國(guó)的總原則指導(dǎo)下，在既定的法律條文基礎(chǔ)上，要注意研究新情況，解決新問(wèn)題，使產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度在實(shí)踐中不斷豐富和完善。