南海仲裁案：一場鬧劇的尷尬落幕

于冬

“裁決是張廢紙，仲裁就是一場鬧劇”。這場“法律戰(zhàn)”中，菲律賓不惜血本重金聘請一支龐大的國際顧問團(tuán)隊，但“這個仲裁的最大受益者絕對不是菲律賓，而是美國，他們是為了反對中國而做的”。

一場鬧劇終于結(jié)束。

2016年7月12日傍晚，中國外交部新聞發(fā)言人陸慷說，“菲律賓南海仲裁案完全是一場非法的政治鬧劇。”

而對菲南海仲裁案的所謂裁決，中國明確表達(dá)的立場是：不接受、不參與、不承認(rèn)，不執(zhí)行。

2016年7月7日，海牙和平宮的一間懸掛著枝形吊燈的房間中，5名法官坐在主持位置上主持了一場聽證會：他們的對面，一側(cè)是來自菲律賓的3名代表，另一側(cè)是三把空椅子——中方一直拒絕參與這場仲裁。

“如果有人試圖執(zhí)行這一非法仲裁將產(chǎn)生新的不法行為，中國將運用必要手段阻止非法行為?！?016年7月13日上午10時舉行的新聞發(fā)布會上，外交部副部長劉振民說，無效的判決不可能得到執(zhí)行，相關(guān)國家應(yīng)該認(rèn)識到裁決是一張廢紙，不可能執(zhí)行。同時，國務(wù)院新聞辦公室也發(fā)表白皮書《中國堅持通過談判解決中國與菲律賓在南海的有關(guān)爭議》，為菲律賓提供了雙邊對話的通道。

南海仲裁前夕，菲律賓向中國做出和解的姿態(tài)，新任總統(tǒng)杜特爾特公開表示，愿意與中國通過談判解決糾紛，甚至表明即使仲裁對菲律賓有利，也愿意與中國共同開發(fā)資源。

“這盤棋的背后，有人在指點?！睆B門大學(xué)南洋研究院教授李金明認(rèn)為。

如今，多支軍事力量正在聚集南海，這場“鬧劇”會演變成一場風(fēng)暴或僅僅是一陣波瀾？多位國際防務(wù)領(lǐng)域的學(xué)者們的態(tài)度則很謹(jǐn)慎。

企圖繞開公約豁免權(quán)

2012年，在菲律賓挑起的黃巖島對峙失敗后，阿基諾三世政府于同年7月31日作出決定，把位于南海中菲爭議海域的3個油氣區(qū)塊進(jìn)行招標(biāo)。其中，第3、4區(qū)塊屬南沙群島禮樂灘范圍，這遭到中方的“嚴(yán)正抗議”。

招標(biāo)的效果讓阿基諾三世很失望，原先邀請或預(yù)計的幾家外國石油公司都沒有現(xiàn)身，只有菲國內(nèi)6家企業(yè)提出4個投標(biāo)申請。當(dāng)天，美國彭博社分析這一結(jié)果時揶揄道，“沒有一家跨國企業(yè)愿意惹惱中國，付出被中國市場邊緣化的代價”，只有那些“在中國根本沒有機(jī)會的公司”才會參與投標(biāo)。

于是，另一個精心地謀劃開始——阿基諾政府開始醞釀把中國告上海牙仲裁庭。

2013年1月22日，菲律賓單方面向海牙常設(shè)仲裁法院（PCA）提起“強制仲裁”。

“訴狀”共15項內(nèi)容，相關(guān)文件累計至今已有近4000多頁。其中，陳述性的意見翻譯成中文有15萬字左右。

這些法律文本很枯燥，李金明教授總結(jié)說，主要涉及三方面問題：中國對南海，尤其是“九段線”的領(lǐng)土主張具有什么樣的法律地位？該海域各種地貌特征是屬于島嶼、巖礁，還是僅屬“低潮高地”？菲律賓還要求仲裁庭確認(rèn)其在“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”內(nèi)自由開展各種工作，不受中方干涉。

“它的仲裁請求內(nèi)容顯然是經(jīng)過精心設(shè)計的?！痹谀戏綀髽I(yè)傳媒集團(tuán)于5月舉辦的“南海爭端與國際法”研討會上，李金明教授表示，“這15項仲裁請求都是在進(jìn)行法理辯論，它并不要求仲裁庭裁定其與中國之間的島嶼主權(quán)爭端及海洋劃界糾紛，而是要求法庭認(rèn)定中國的主張和行為不符合《聯(lián)合國海洋法公約》。”

2013年2月19日，中國政府正式退回菲律賓的《仲裁通知》，并對仲裁庭的管轄權(quán)提出質(zhì)疑。早在2006年8月25日，中國就向聯(lián)合國秘書長提交一份書面聲明：對于《聯(lián)合國海洋法公約》第298條第1款所列任何爭端，即涉及領(lǐng)土主權(quán)、海洋劃界、軍事活動之類的爭端，中國不接受《公約》第15部分第三節(jié)（第297條、298條、299條）規(guī)定的任何國際司法或仲裁管轄范圍。

菲律賓也有一項類似的排除性聲明。2002年，該國在簽署《聯(lián)合國海洋法公約》的宣言中，也特別強調(diào)涉及“卡拉延群島”（菲律賓對非法侵占的中國南沙群島部分島礁的單方面稱謂）爭議時，不承認(rèn)該《公約》。

“梳理一下仲裁庭在事實認(rèn)定和法律推理上的做法，不難發(fā)現(xiàn)，仲裁庭均采用切割和碎片化的處理方式。”2016年5月7日，在吉林大學(xué)舉行的中國國際法學(xué)會年會上，外交部邊海司副司長肖建國發(fā)言說，仲裁庭有意把爭端涉及的政治層面與法律層面切割，把中國對南沙群島的悠久歷史脈絡(luò)切斷，把南沙群島地理整體性切碎，把《公約》整體與個別條款割裂。

通過這些“技術(shù)性”的手段，菲律賓聲稱“南海仲裁案不涉主權(quán)”，意在繞開中方依據(jù)《公約》第298條而享有的豁免權(quán)。

“仲裁庭是應(yīng)拆除的違法建筑”

7月13日上午10時45分，聯(lián)合國官方微博發(fā)布一個微博讓人頗為回味，“國際法院（ICJ）是聯(lián)合國主要司法機(jī)關(guān)，根據(jù)《聯(lián)合國憲章》設(shè)立，位于荷蘭海牙的和平宮內(nèi)。這座建筑由非營利機(jī)構(gòu)卡內(nèi)基基金會為國際法院的前身常設(shè)國際法院建造。聯(lián)合國因使用該建筑每年要向卡內(nèi)基基金會捐款。和平宮另一‘租客是1899年建立的常設(shè)仲裁法院（PCA），不過和聯(lián)合國沒有任何關(guān)系?！?/p>

“仲裁庭絕不是國際法庭，這一點請大家一定要注意?！蓖饨徊扛辈块L劉振民強調(diào)，“這個仲裁庭不是國際法庭，與位于海牙聯(lián)合國系統(tǒng)的國際法院毫無關(guān)系，與位于漢堡的國際海洋法法庭有一定關(guān)系，但不是海洋法法庭一部分。與位于海牙的常設(shè)仲裁法院（PCA）也不是一個系統(tǒng)的，有點關(guān)系，為什么呢？因為常設(shè)仲裁法院為仲裁庭提供了秘書服務(wù)，僅此而已。這個仲裁庭在庭審的時候使用了常設(shè)仲裁法院的大廳，僅此而已?！?/p>

“菲律賓南海仲裁庭是一幢應(yīng)予拆除的違法建筑?！蓖饨徊窟吅Ｋ靖彼鹃L肖建國批評說。

組建之日起，仲裁庭就被批評“暗箱操作”。2013年4月24日，國際海洋法法庭庭長柳井俊二就開始強行組建5人仲裁庭，斯里蘭卡籍法官克里斯·平托擔(dān)任首席仲裁員。其他4名仲裁成員分別是，德國籍法官沃爾夫拉姆、波蘭籍法官波拉克、法國籍法官柯以及荷蘭籍法官松斯。

職業(yè)道德與程序正義的瑕疵幾乎同時暴露。按照仲裁庭的組織程序，被指派的仲裁員應(yīng)為不同國籍，或其境內(nèi)的常住居民或國民，且不得為爭端任何一方工作或存在其它利害關(guān)系。不久，斯里蘭卡籍法官克里斯·平托就被指觸及這一回避制度，他的妻子被曝是菲律賓人。

一片質(zhì)疑聲中，2013年5月6日，克里斯·平托只好回避南海仲裁案。同年5月30日，柳井俊二提名加納籍前法官托馬斯·A·蒙薩填補這一空缺。而蒙薩幾天前剛剛經(jīng)加納提名，勝選進(jìn)入《公約》附件7所列仲裁員名單。史蒂芬·塔爾蒙等多位國際法學(xué)家學(xué)者認(rèn)為，“這有失嚴(yán)謹(jǐn)?！?/p>

這5名仲裁員之中，只有松斯是大學(xué)教授，其余4人都是國際海洋法法庭現(xiàn)任或前任法官，均有歐美生活的經(jīng)歷。其中，德國籍法官沃爾夫拉姆被菲律賓選中作為其代表。

“這個仲裁庭的五位法官沒有一位來自亞洲，更不用說來自中國，他們了解亞洲嗎？他們了解亞洲文化嗎？他們了解南海問題嗎？他們了解亞洲復(fù)雜的地緣政治嗎？”外交部副部長劉振民說，這個仲裁案可能會成為國際法史上一個臭名昭著的案例。

“由當(dāng)時日本籍的國際海洋法法庭庭長任命仲裁員是否合適？”3年后，重新審視“仲裁庭”，外交部邊海司副司長肖建國質(zhì)疑，“皮之不存，毛將焉附？另外，就仲裁庭的組成和程序而言，還涉嫌違背國際間仲裁的一般程序規(guī)則和實踐?！?/p>

由于中方拒絕仲裁，荷蘭籍法官松斯被指定代表中方立場。不過，他也頗有爭議。幾年前，松斯也曾公開撰文承認(rèn)，“島礁可主張的海洋權(quán)利是劃界不可分割的一部分?！?/p>

換言之，確認(rèn)主權(quán)和海域劃界，首先要判定一個海洋“地物”的性質(zhì)是島是礁，抑或是低潮高地。仲裁案伊始，松斯卻改變了這一立場：作為“中方代表”，他在審理管轄權(quán)和可受理性階段的投票中，明確支持菲律賓的訴訟請求。

松斯“出爾反爾”，他的指定者正是柳井俊二。公開資料顯示，2011年至2014年間，柳井俊二任國際海洋法庭庭長。

柳井俊二的當(dāng)選，最先觸動鄰國的神經(jīng)。2011年10月3日，新加坡《聯(lián)合早報》發(fā)表題為《日人掌海洋法庭，鄰國憂慮》的文章，“這曾引起中國、俄羅斯和韓國的廣泛擔(dān)憂，三國與日本均存在嚴(yán)重的海洋權(quán)益糾紛?！?/p>

“對于南海仲裁庭的組織，盡管不能因仲裁庭是由日本法官指定而組成，就推定出其必然會代表日本政府的立場。”南方防務(wù)智庫理事長張東明認(rèn)為，柳井俊二當(dāng)選法官必經(jīng)日本政府提名，尤其中日在東海、南海均存在對抗傾向時更不合時宜。

2014年從海牙卸任后，柳井俊二與安倍政府的關(guān)系徹底暴露在陽光下。柳井俊二很快被指定為“安全保障法制基礎(chǔ)再構(gòu)筑懇談會”主席，該機(jī)構(gòu)主要為安倍晉三提供私人咨詢服務(wù)。2013年9月，這家“懇談會”還向安倍建議，應(yīng)修改相關(guān)法律，準(zhǔn)許自衛(wèi)隊直接登島，并對中國漁民實施“武力驅(qū)趕”;2014年5月15日，作為日本新《安保法》的首席顧問，柳井俊二向安倍政府提交了一份解禁集體自衛(wèi)權(quán)的報告。

“美國才是這場戰(zhàn)斗的主角”？

這場“法律戰(zhàn)”中，菲律賓不惜血本重金聘請一支龐大的國際顧問團(tuán)隊。

學(xué)術(shù)良知也難抵高額的顧問費。外交部邊海司副司長肖建國透露，菲方在本案中聘請的一名澳大利亞水文專家?guī)啄昵俺姓J(rèn)，南沙群島中至少有十幾個可主張全效力的島嶼，但該專家在被菲方雇用后卻改變了原有的立場。

保羅·雷切爾則是核心顧問。這名美國律師的職業(yè)生涯中，多數(shù)案件均涉及“小國對抗大國”，包括格魯吉亞訴俄羅斯、毛里求斯訴英國、孟加拉訴印度等。早在1984年，保羅·雷切爾就幫助尼加拉瓜把他的祖國告上了法庭，最終，美國政府因支持尼加拉瓜的桑迪諾反政府集團(tuán)等而敗訴。

2015年3月，“太平島是巖礁還是島礁”被補入南海仲裁案。李金明教授認(rèn)為，這是菲律賓采納了美國律師團(tuán)的建議。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》有關(guān)規(guī)定，太平島完全享有法律上“島嶼主權(quán)”的全要素和效力，即擁有200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。

近年來，美國實施“重返亞太平衡戰(zhàn)略”，不斷介入南海問題。李金明教授認(rèn)為，它希望借助菲、越等國家牽制中國，同時制造地區(qū)緊張局勢，以推銷其淘汰、落后的武器裝備;日本則試圖拉攏東南亞個別國家，構(gòu)筑反華陣線，以減緩其在釣魚島方向上所受的壓力，并制衡中國的發(fā)展。

2013年1月底，菲律賓提交國際仲裁后不久，美國前國家情報主任、副國務(wù)卿約翰·尼格羅彭特公開表態(tài)支持。同年2月22日，美國眾議員杰夫·米勒率領(lǐng)一個立法代表團(tuán)訪菲，也聲稱支持菲律賓訴諸國際仲裁。2013年10月10日，在文萊舉行的東亞峰會上，美國國務(wù)卿克里當(dāng)著多國領(lǐng)導(dǎo)人的面宣稱，“支持馬尼拉采取的仲裁策略及其領(lǐng)土聲索。”

越來越多的菲律賓人并不領(lǐng)情，他們逐漸意識到非法無效帶來更多的麻煩。

2016年7月12日，新華社援引菲律賓前教育部副部長安東尼奧·瓦爾德斯的話說，“這個仲裁的最大受益者絕對不是菲律賓，而是美國，他們是為了反對中國而做的。”

美國態(tài)度愈發(fā)強硬，意在激化地區(qū)緊張局勢。“在關(guān)鍵時候美國袖手旁觀，這會對美國在亞太地區(qū)的地位造成重大的打擊，美國不是不明白這一點?！鄙栽缜埃涎罄砉ご髮W(xué)拉惹勒南國際問題研究學(xué)院助理教授李明江曾預(yù)測說。

美國的確沒有“袖手旁觀”。今年7月初，美軍派出“里根”號航母在內(nèi)的7艘艦船集結(jié)南海，其中3艘驅(qū)逐艦多次“悄悄接近”中國島礁，美軍特遣部隊同時已進(jìn)南海。美國海軍少將亞歷山大稱，此舉是為“維持海上開放供大家使用”。

2016年7月12日，南海仲裁結(jié)果公布的當(dāng)天，中國?？哲姙槠谄咛斓难萘?xí)也已結(jié)束。國防部新聞發(fā)言人楊宇軍做出強烈回應(yīng)，“不論仲裁結(jié)果如何，都不會影響中國在南海的主權(quán)和權(quán)益。不論仲裁結(jié)果如何，中國軍隊將堅定不移捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全和海洋權(quán)益，堅決維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定，應(yīng)對各種威脅挑戰(zhàn)”。

一場鬧劇終于結(jié)束，但事實上，歐美一般國際法學(xué)者對遙遠(yuǎn)南海的歷史與法律性質(zhì)并不很了解。一些媒體、官員或所謂的智庫專家對事件的評論，往往存有誤會。因此，正如廈門大學(xué)南海研究院院長傅崐成所說：“中國的政府、學(xué)者乃至全民，應(yīng)該打好這場輿論持久戰(zhàn)。”