食品工業(yè)成支柱產(chǎn)業(yè)加速向健康轉(zhuǎn)型

食品工業(yè)成支柱產(chǎn)業(yè)加速向健康轉(zhuǎn)型

民以食為天，食以安為先。15年來(lái)，伴隨經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，消費(fèi)者不只是關(guān)注吃飽，更關(guān)注如何吃得安全、吃得營(yíng)養(yǎng)健康。中國(guó)食品商務(wù)研究院研究員朱丹蓬表示，近年來(lái)，食品正由生存型消費(fèi)向健康型、享受型消費(fèi)轉(zhuǎn)變，由吃飽、吃好向基本保障食品安全、健康，滿足食品消費(fèi)多樣化轉(zhuǎn)變，我國(guó)食品工業(yè)也在開始新的一輪升級(jí)。

食品工業(yè)成支柱產(chǎn)業(yè)

2002年，我國(guó)食品工業(yè)總值首次突破一萬(wàn)億元；2005年，全國(guó)規(guī)模以上食品企業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值突破2萬(wàn)億元；2010年，全國(guó)食品工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)41286家，比2005年增長(zhǎng)73.2%，年均增長(zhǎng)11.6%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值6.1萬(wàn)億元。而2015年，我國(guó)食品工業(yè)總產(chǎn)值為11.34萬(wàn)億，基本比2010年翻一番。業(yè)內(nèi)專家表示，食品工業(yè)在我國(guó)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱行業(yè)，甚至是可持續(xù)發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮男袠I(yè)之一。

朱丹蓬表示，目前我國(guó)食品工業(yè)主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是主要產(chǎn)品，比如食用植物油、飲料、味精的總產(chǎn)量都位居世界前列；啤酒產(chǎn)量更是連續(xù)十幾年位居世界第一。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了進(jìn)展，各類食品在質(zhì)量、品種、檔次、功能以及包裝等方面基本滿足了不同消費(fèi)層次的需求，新興的方便食品、休閑食品、保健食品、冷凍食品等市場(chǎng)份額繼續(xù)擴(kuò)大。三是優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，涌現(xiàn)出了一批具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大中型骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。四是企業(yè)改革取得了新的進(jìn)展，科技創(chuàng)新取得了可喜成就。五是高新技術(shù)得到了廣泛應(yīng)用，促進(jìn)了行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。信息技術(shù)、生物技術(shù)、納米技術(shù)、新工藝、新材料轉(zhuǎn)化為新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品。食品工業(yè)技術(shù)裝備水平有了不同的提高，乳品、啤酒、方便面等行業(yè)的裝備技術(shù)水平已與世界先進(jìn)水平同步。

食品安全法制不斷進(jìn)步

隨著社會(huì)變革的需求，我國(guó)開始了關(guān)于食品衛(wèi)生的法律制定。1979年，國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例》。1983年7月1日，五屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法（試行）》開始實(shí)施以后，國(guó)家又陸續(xù)制定和頒布了單項(xiàng)法規(guī)和相應(yīng)的檢驗(yàn)方法。以上食品安全法制，初步奠定了我國(guó)食品安全保障的基本框架。1995年10月30日，國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》。

但是以上的法制建設(shè)，在食品安全范疇仍然局限性很強(qiáng)，跟不上我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的需要，因此造成了食品安全法律體系的廣度不夠；具體標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的制定上也不夠協(xié)調(diào)和系統(tǒng)，相繼出現(xiàn)了“阜陽(yáng)大頭娃娃事件”、“三聚氰胺事件”、“地溝油”等食品安全事件。食品安全事件頻發(fā)，再加上大眾對(duì)食品安全關(guān)注度越來(lái)越高，15年中，食品安全法制工作也有了長(zhǎng)足進(jìn)步。

2009年我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)食品安全法》，該法律把食品安全建立在全食品產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，食品安全管理取代了食品衛(wèi)生管理，取得了一定的積極意義。對(duì)危害食品安全的行為，該法除了對(duì)危害食品的經(jīng)營(yíng)者、食品安全管理者、銷售會(huì)場(chǎng)的組織者、場(chǎng)地出租者追究責(zé)任，對(duì)未按要求運(yùn)輸食品的運(yùn)輸者、食品質(zhì)量的虛假宣傳責(zé)任者進(jìn)行追責(zé)外，還建立了維權(quán)機(jī)制。如該法第九十六條規(guī)定，生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。這是2009年《食品安全法》的一個(gè)亮點(diǎn)。

2015年十二屆全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了修改食品安全法的決定，新版的食品安全法三易其稿，修改力度之大，可謂“史上最嚴(yán)”的食品安全法，切實(shí)用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，加快建立科學(xué)完善的食品安全治理體系，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線。如，該法禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國(guó)家規(guī)定的農(nóng)作物。

近幾年可以說(shuō)是中國(guó)食品產(chǎn)業(yè)法治建設(shè)的高峰年?！妒称钒踩珖?guó)家標(biāo)準(zhǔn)包裝飲用水》、新版《飲料通則》國(guó)標(biāo)、《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》《預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》等一系列新修訂的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)開始執(zhí)行。這也標(biāo)志著我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)法治體系基本形成，為未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

有機(jī)食品走進(jìn)尋常百姓家

為提高農(nóng)作物產(chǎn)量而使用化肥和農(nóng)藥的殘留，使農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中不同程度地遭到污染。出于對(duì)健康的考慮，越來(lái)越多的消費(fèi)者開始選擇更安全、更有營(yíng)養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品。15年前，可能很多消費(fèi)者還不知道有機(jī)食品，而現(xiàn)在有機(jī)食品已走進(jìn)尋常百姓家。

據(jù)專家介紹，有機(jī)食品生產(chǎn)過(guò)程復(fù)雜、周期長(zhǎng)、動(dòng)用人工多、產(chǎn)量低，加上消費(fèi)者大都不認(rèn)識(shí)真正的有機(jī)食品，于是，利用普通食品冒充有機(jī)食品便成為眾多商家普遍采用的做法。生產(chǎn)商為取得一個(gè)合法的“身份”，往往在小塊地上，生產(chǎn)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格程序控制的有機(jī)食品，一旦獲得了認(rèn)證，有了標(biāo)簽后，就對(duì)普通食品進(jìn)行加工包裝，其成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于從源頭開始的有機(jī)食品生產(chǎn)。

不過(guò)，由于有機(jī)食品與普通食品的巨大價(jià)差，很多商販進(jìn)行有機(jī)食品造假。此前有媒體曝光，只需花費(fèi)一兩萬(wàn)元便可買到一張有機(jī)食品的“證書”，由此造成有機(jī)市場(chǎng)混亂。

2014年4月1日起，新版《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》實(shí)施，新規(guī)要求，偽造、變?cè)?、冒用、非法買賣、轉(zhuǎn)讓、涂改認(rèn)證證書將被處以3萬(wàn)元罰款。此外，大量不符合有機(jī)認(rèn)證新規(guī)的“偽有機(jī)食品”也將隨著新規(guī)的實(shí)施被淘汰出局。

同時(shí)，新版《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》更嚴(yán)格把關(guān)有機(jī)食品市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管。規(guī)定明確:“有機(jī)配料含量(指重量或者液體體積，不包括水和鹽，下同)等于或者高于95%的加工產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證后，方可在產(chǎn)品或者產(chǎn)品包裝及標(biāo)簽上標(biāo)注‘有機(jī)’字樣，加施有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志?！痹撧k法同時(shí)規(guī)定:“認(rèn)證機(jī)構(gòu)不得對(duì)有機(jī)配料含量低于95%的加工產(chǎn)品進(jìn)行有機(jī)認(rèn)證。”經(jīng)過(guò)一頓整頓后，有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)越來(lái)越規(guī)范，消費(fèi)者選購(gòu)也越來(lái)越放心。

進(jìn)入健康與營(yíng)養(yǎng)升級(jí)轉(zhuǎn)型加速期

2015年《中國(guó)居民營(yíng)養(yǎng)與慢性病狀況報(bào)告(2015年)》發(fā)布，報(bào)告指出，由于生活方式不健康，造成我國(guó)慢性病患病率呈上升趨勢(shì)，2012年全國(guó)18歲及以上成人高血壓患病率為25.2%，糖尿病患病率為9.7%。同時(shí)，慢性病的死亡率也非常高，2012年全國(guó)居民慢性病死亡率占總死亡人數(shù)的86.6%。心腦血管病、癌癥和慢性呼吸系統(tǒng)疾病為主要死因，高血壓達(dá)到25%，糖尿病達(dá)到10%等。（品）