構(gòu)建共建共享共治的社會(huì)治理新模式

崔紹亞

社會(huì)治理是國家治理的基礎(chǔ)，社會(huì)治理能力的提升，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。黨的十八屆五中全會(huì)提出“構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”，這是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重要任務(wù)和內(nèi)在要求，為社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新和體系完善提供了重要思路和方向指引。當(dāng)前我國社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，社會(huì)組織方式正在發(fā)生深刻變革，社會(huì)行為規(guī)范和價(jià)值觀念正在重塑，社會(huì)矛盾日益多樣多發(fā)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，加快構(gòu)建全民“共建、共享、共治”三位一體的社會(huì)治理新模式，是構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然要求。

一、構(gòu)建科學(xué)規(guī)范多元主體參與的共建體系

以新理念廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。以“全民共建共享”為核心的全新社會(huì)治理理念，是黨對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不斷深化的結(jié)果，要求我們?cè)谏鐣?huì)治理中必須堅(jiān)持人民的主體地位。社會(huì)治理模式應(yīng)從單純依靠政府進(jìn)行管理向政府主導(dǎo)下的多元主體協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，從單純依靠行政管理向注重協(xié)調(diào)、協(xié)商、合作轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮人民群眾在社會(huì)治理中的主體作用，依靠群眾智慧和力量，不斷推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。

以新體制保障多元主體有效參與。轉(zhuǎn)變政府職能，厘清政府、社會(huì)組織和公民的責(zé)任、利益和機(jī)制關(guān)系，強(qiáng)化群眾參與社會(huì)治理的功能，從而形成各主體協(xié)同、合作、良性互動(dòng)的社會(huì)共治局面；通過推進(jìn)民主化、法治化進(jìn)程，充分尊重民意，順應(yīng)人民廣泛政治參與的需要，讓人民群眾有序、有效地參與社會(huì)治理過程的方方面面，創(chuàng)造群眾參與社會(huì)治理的政治、社會(huì)環(huán)境。

以新模式構(gòu)建社會(huì)治理新格局。加快構(gòu)建全民共建共享共治的社會(huì)治理新模式，是創(chuàng)新社會(huì)治理方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然要求。只有社會(huì)各治理主體比較充分地參與，進(jìn)行比較充分的協(xié)商，達(dá)成盡可能廣泛的共識(shí)，進(jìn)而采取相互配合的治理行動(dòng)，才能有效化解利益沖突，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)利益共享，構(gòu)成良好的治理關(guān)系，實(shí)現(xiàn)良性社會(huì)秩序，進(jìn)而維護(hù)人民的根本利益。

二、建立滿足人民群眾基本需要的共享制度

著力完善保障共享的基礎(chǔ)制度。健全利益表達(dá)機(jī)制。暢通群眾利益表達(dá)渠道，是密切黨和政府同群眾聯(lián)系，舒緩社會(huì)關(guān)系緊張的重要舉措。發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、基層群眾自治組織以及新聞傳媒等的社會(huì)利益表達(dá)功能，暢通和拓寬群眾訴求表達(dá)渠道，依法及時(shí)處理群眾的利益訴求。創(chuàng)新利益協(xié)調(diào)機(jī)制。協(xié)調(diào)是現(xiàn)代社會(huì)治理的有效方式。凡涉及群眾利益的事項(xiàng)，按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的原則，積極推動(dòng)各有關(guān)方面同群眾對(duì)話、溝通、協(xié)商，把民主協(xié)商的過程變?yōu)閮A聽民意、化解民憂，贏得群眾理解支持的過程，預(yù)防和減少因缺乏協(xié)商導(dǎo)致決策不當(dāng)而引發(fā)的社會(huì)矛盾。完善利益保護(hù)機(jī)制。當(dāng)前影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題，大多是由群眾利益受到損害引發(fā)的。必須建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，把群眾工作做實(shí)、做深、做細(xì)、做透，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、妥善處理好各方面利益關(guān)系，幫助群眾解決利益保護(hù)方面的現(xiàn)實(shí)問題。

著力健全形成共享的服務(wù)體系。突出普惠型公共服務(wù)。建立政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的公共服務(wù)體系。不斷完善社會(huì)保障制度，加快消除地區(qū)、行業(yè)、城鄉(xiāng)之間以及個(gè)人身份之間差異的制度改革，從根本上調(diào)整社會(huì)心態(tài)、減輕社會(huì)壓力、減少和預(yù)防社會(huì)隱患。突出文化教育、健康衛(wèi)生服務(wù)，著力緩解供給不足與嚴(yán)重不平衡的矛盾。特別關(guān)注以住房、交通、能源、環(huán)境為主要內(nèi)容的基本公共服務(wù)，滿足人民群眾生產(chǎn)、生活的基本需要。建立健全公共管理與服務(wù)體系，提高全社會(huì)公共安全意識(shí)和監(jiān)控能力，建立安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。強(qiáng)化提升型人文服務(wù)。關(guān)注群眾對(duì)政治參與的期待，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、自治組織和群眾參與的積極性。關(guān)注人民群眾對(duì)公平正義的要求，加強(qiáng)建設(shè)高效、公正、權(quán)威的司法制度，維護(hù)司法公正，為人民群眾提供公正、便利的司法服務(wù)。推進(jìn)綜合型社會(huì)服務(wù)。重視社會(huì)組織公共服務(wù)功能培育，迅速擴(kuò)大社會(huì)組織規(guī)模，增強(qiáng)社會(huì)組織的成長能力，擴(kuò)展社會(huì)組織的服務(wù)領(lǐng)域和覆蓋范圍。重視自治組織自我服務(wù)功能的提升，保護(hù)群眾參與社會(huì)服務(wù)的積極性，增強(qiáng)人民群眾的主體意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。要特別重視無歧視的差別化服務(wù)，盡可能滿足不同層次、不同群體、不同類別的需求，讓人民群眾在綜合服務(wù)體系中各得其所，各取所需。

著力構(gòu)建實(shí)現(xiàn)共享的體制機(jī)制。實(shí)現(xiàn)共享是社會(huì)治理的最高價(jià)值和根本旨?xì)w，是治理理念與治理模式的有機(jī)結(jié)合與高度統(tǒng)一，也是人民群眾獲得感的實(shí)現(xiàn)形式和汲取路徑。共享的實(shí)現(xiàn)，歸根到底需要有體現(xiàn)公平取向的制度安排和共享機(jī)制作堅(jiān)實(shí)后盾。制度的穩(wěn)定性明確性能夠有效地維護(hù)人民的共享權(quán)，促進(jìn)社會(huì)公平。只有在公平的制度體系的引導(dǎo)和規(guī)范下，才能在調(diào)整各種利益關(guān)系和化解矛盾沖突中始終秉持公共性原則，增進(jìn)人民福祉，創(chuàng)建起“人人參與、人人盡力、人人享有”的局面。因此，應(yīng)通過完善的制度體系和機(jī)制來保障人民群眾共享的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，要大力完善基本公共服務(wù)制度、加快構(gòu)建民生社會(huì)建設(shè)制度和建立健全公共服務(wù)監(jiān)管制度等，讓人民群眾在共建共享共治中有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

三、創(chuàng)新社會(huì)矛盾糾紛有效化解的共治機(jī)制

推進(jìn)協(xié)同治理，構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制。統(tǒng)籌各種資源力量，綜合運(yùn)用多種手段，預(yù)防和解決社會(huì)治理中的各種矛盾糾紛。進(jìn)一步更新觀念，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，發(fā)揮訴訟、仲裁、行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、信訪、協(xié)商和解等多種解決方式的綜合功能，善于運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律、教育等多種手段，推動(dòng)各種解決方式、手段之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)、程序銜接、良性互動(dòng)。構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、群眾參與、司法保障的矛盾糾紛多元化解工作體系，使矛盾糾紛以最適合的方式得到及時(shí)有效化解。

實(shí)現(xiàn)綜合治理，努力把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。在黨委、政府主導(dǎo)下，充分發(fā)揮基層組織的職能和優(yōu)勢(shì)，凝聚群眾智慧和力量，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、群眾自治良性互動(dòng)。建立社會(huì)參與協(xié)同機(jī)制。社會(huì)積極參與，是現(xiàn)代社會(huì)治理的價(jià)值取向和基本方式，也是社會(huì)治理創(chuàng)新的活力源泉。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與的積極性，完善社會(huì)力量引入機(jī)制，為參與社會(huì)治理的社會(huì)力量創(chuàng)造寬松的制度環(huán)境。政府部門應(yīng)向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，開放更多的公共資源和領(lǐng)域，支持各類社會(huì)組織承擔(dān)社會(huì)事務(wù)，參與社會(huì)治理和公共服務(wù)。完善矛盾調(diào)處綜合機(jī)制。構(gòu)建人民、行政、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)，社會(huì)力量共同參與的調(diào)解工作體系，建立統(tǒng)一的社會(huì)矛盾調(diào)處中心作為社會(huì)矛盾解決平臺(tái)。構(gòu)建全覆蓋調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，為群眾提供“一攬子解決”訴求的服務(wù)平臺(tái)，讓群眾在家門口反映訴求，及時(shí)有效地把矛盾化解在基層，把糾紛解決在萌芽狀態(tài)。確保糾紛解決機(jī)制的有效銜接。注重整合資源，努力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和有機(jī)銜接。

堅(jiān)持依法治理，不斷提高社會(huì)治理科學(xué)化水平。依法治理是現(xiàn)代社會(huì)治理的基本方式，也是化解矛盾糾紛的重要手段。必須牢固樹立依法治理的理念，運(yùn)用法治思維和法治方式謀劃社會(huì)治理，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾。要在全社會(huì)培育崇尚法律、敬畏法律、遵守法律的堅(jiān)定信仰和法治意識(shí)，強(qiáng)化法律在化解矛盾糾紛中的權(quán)威地位。要教育引導(dǎo)群眾以理性合法方式表達(dá)訴求，依法維護(hù)權(quán)益，努力形成辦事依法，遇事找法，解決問題用法，化解矛盾靠法的法治氛圍，讓訴求的實(shí)現(xiàn)，糾紛的解決，都在法治的軌道上進(jìn)行。

（作者單位：鹽城市人社局）

責(zé)任編輯：劉衛(wèi)東