深化供給側(cè)改革 促進經(jīng)濟“升級換擋”

當前，江蘇經(jīng)濟發(fā)展存在著較明顯的結(jié)構(gòu)性問題，必須通過結(jié)構(gòu)性改革來解決。只有通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，江蘇才能加快發(fā)展“動力切換”，加速經(jīng)濟“升級換擋”，實現(xiàn)穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型齊頭并進。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：經(jīng)濟“升級換擋”的迫切要求

在經(jīng)濟“新常態(tài)”下，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對于江蘇實現(xiàn)經(jīng)濟“升級換擋”、培育發(fā)展新優(yōu)勢，具有重大意義。

——經(jīng)濟面臨下行的“壓力”，亟須推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。進入“新常態(tài)”，江蘇經(jīng)濟增速下滑的壓力正在逐漸加大?！笆濉逼陂g，全省經(jīng)濟增速逐年下降；同時，大多數(shù)企業(yè)負債率逐步上升，特別是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟風(fēng)險有所積累。這固然是因為受宏觀經(jīng)濟大環(huán)境下增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期這“三期疊加”因素的影響，但更主要的還是因為長期的粗放發(fā)展所帶來的結(jié)構(gòu)失衡矛盾的制約。只有在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面取得突破，才能使江蘇經(jīng)濟走向新天地，實現(xiàn)“新常態(tài)”下的持續(xù)健康發(fā)展。

——解決產(chǎn)能過剩和低效益問題，需要推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在江蘇經(jīng)濟發(fā)展中，中低端產(chǎn)品過剩和經(jīng)濟效益較低等問題仍然比較明顯。2015年，全省鋼材、水泥、平板玻璃、造船行業(yè)產(chǎn)能利用率分別為70%、69%、60%、60%，鋼鐵行業(yè)虧損面為33%，水泥行業(yè)虧損面為28.2%，平板玻璃行業(yè)的企業(yè)近一半虧損，造船行業(yè)利稅大幅下降、虧損企業(yè)數(shù)和虧損額驟升。江蘇要在經(jīng)濟“新常態(tài)”下解決上述問題，十分需要盡快形成新的制度供給，解除制約生產(chǎn)力進一步發(fā)展的技術(shù)約束和制度瓶頸，進而盤活要素存量，并激發(fā)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的潛力、動力和活力。

——推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將為江蘇經(jīng)濟新發(fā)展帶來新機遇。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意味著江蘇區(qū)域經(jīng)濟將出現(xiàn)新一輪規(guī)?？涨暗慕Y(jié)構(gòu)大調(diào)整，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)到產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)都將出現(xiàn)深刻變化，其中隱藏著眾多的發(fā)展機遇。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革把江蘇經(jīng)濟置于全球經(jīng)濟競爭和新一輪科技革命的大背景下，放在引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”、加快轉(zhuǎn)型升級的大背景下來審視、謀劃和布局，將使江蘇經(jīng)濟發(fā)展面臨許多再謀劃、再發(fā)力的機遇空間和疊加利好。

改革與創(chuàng)新的措施并舉：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開局良好

作為全國發(fā)展的先行省份，經(jīng)濟大省江蘇對發(fā)展遇到的新情況、新問題感受更早、更直接。面對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，江蘇堅持科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級和制度優(yōu)化，推進“三去一降一補”整體發(fā)力，并以建設(shè)有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、有國際競爭力的先進制造業(yè)基地為重要抓手，充分發(fā)揮各級開發(fā)區(qū)的“主板塊”作用，提高供給體系的質(zhì)量與效率。

——“三去一降一補”整體發(fā)力，促供給結(jié)構(gòu)完善。為了給有效需求騰空間、提高企業(yè)競爭力、拉長供給體系短板，江蘇正發(fā)力攻堅，切實推動“三去一降一補”五大任務(wù)落到實處。以去產(chǎn)能為例，省政府細化了鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、船舶等重點行業(yè)的壓減目標，同時還確定在輕工、紡織、印染、電鍍、機械等其他傳統(tǒng)行業(yè)退出一批低端、低效產(chǎn)能。其中，“十三五”期間，將壓減粗鋼產(chǎn)能1750萬噸；退出煤炭產(chǎn)能836萬噸，占全省總產(chǎn)能40%以上。同時，還通過降低企業(yè)用工等五個方面32條政策措施同步發(fā)力，全面取消省定行政收費項目，僅暫停征收防洪保安資金就給企業(yè)讓利30多億元。

——建設(shè)“一中心”、“一基地”，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。針對實體經(jīng)濟和制造業(yè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)和未來發(fā)展方向，省委、省政府提出，建設(shè)有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和有國際競爭力的先進制造業(yè)基地，并將之作為推進供給側(cè)改革的重要抓手。為引導(dǎo)和支持企業(yè)參與“一中心”、“一基地”建設(shè)，江蘇推出企業(yè)制造裝備升級和互聯(lián)網(wǎng)化提升兩大計劃。為了有效提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力，江蘇大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。以納米產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟為例，目前已集聚了200多家納米企業(yè)，引入了南京大學(xué)、東南大學(xué)、中科院納米所等知名院所，并在美國、芬蘭、以色列等國家建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心和聯(lián)合實驗室，有效推動了相關(guān)核心技術(shù)的攻關(guān)突破。

——發(fā)揮“主板塊”作用，打造有效供給示范區(qū)。在江蘇，各級各類開發(fā)區(qū)的規(guī)模以上工業(yè)增加值、進出口總額和實際利用外資等經(jīng)濟指標占全省比重均達80%左右?；趫@區(qū)經(jīng)濟在整體經(jīng)濟發(fā)展中舉足輕重的省情，省委、省政府正致力于充分發(fā)揮這個“主板塊”的作用，打造全省有效供給的示范區(qū)。全省各地的開發(fā)區(qū)正在迅速貫徹落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項措施，著力形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局、打造“雙創(chuàng)”人才新高地、構(gòu)建對外開放新機制。今年一季度，全省開發(fā)區(qū)實現(xiàn)進出口額960億美元，以人民幣結(jié)算實現(xiàn)了正增長，實際使用外資55.5億美元，降幅比上年收窄3個百分點。

將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革導(dǎo)向深入：多維度對策措施優(yōu)化保障

從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的良好開局到深層次的成功還有不短的距離，為了將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革逐步導(dǎo)向深入，江蘇還需要采取多維度的對策措施。

——著力創(chuàng)新驅(qū)動，增強供給能力。創(chuàng)新水平?jīng)Q定供給能力，要著力推動創(chuàng)新從“追跑、跟跑”向“并跑、領(lǐng)跑”邁進，進一步加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，形成以創(chuàng)新引領(lǐng)為鮮明特征的供給側(cè)新優(yōu)勢。首先，要主動順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢，瞄準國家戰(zhàn)略需求、消費升級方向和供給側(cè)短板，有效部署創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，把巨大的創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)化成創(chuàng)造新供給的強勁動力。其次，要創(chuàng)新體制機制，采取量身定制的政策措施，在石墨烯、納米材料、生物醫(yī)藥、超智能機器人、神經(jīng)科學(xué)、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)領(lǐng)域，培育一批產(chǎn)學(xué)研一體的新型研發(fā)機構(gòu)，形成以新技術(shù)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)新供給的重要力量。再次，要大力引進海外高層次創(chuàng)新人才團隊和“海歸”人才，以開放的姿態(tài)集聚全球創(chuàng)新能量，增強供給競爭力。最后，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，豐富供給主體，為江蘇供給創(chuàng)新注入“源頭活水”。

——著力質(zhì)量引領(lǐng)，提升供給水平。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高供給質(zhì)量，要把減少無效供給、擴大有效供給作為主攻方向，對標國際一流供給體系，將設(shè)計、標準、品牌作為提升供給質(zhì)量的三大支撐，實施提升工業(yè)設(shè)計、打造江蘇標準、培育自主品牌三大專項行動計劃，著力提高供給質(zhì)量，推動高端消費回流，引領(lǐng)消費潮流。要以精細設(shè)計促進供給多樣化，以更高標準提升供給品質(zhì)，以一流品牌樹立供給信譽。

——著力轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。要堅持增量優(yōu)質(zhì)、存量優(yōu)化，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動實現(xiàn)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進供給升級，不斷提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。要把轉(zhuǎn)型升級作為優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的重要支撐，著力構(gòu)建梯次型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，布局、建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地；二是提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展能級，大力發(fā)展創(chuàng)新金融、現(xiàn)代物流、專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；三是提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力，推動優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向研發(fā)設(shè)計、品牌營銷等產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端攀升；四是發(fā)展新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，積極創(chuàng)新供給方式。

——著力制度創(chuàng)新，完善供給環(huán)境。要突出問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，遵循市場規(guī)律，加快政府職能轉(zhuǎn)變，著力加大精準性、組合型政策供給，努力降低交易成本，不斷完善市場化、法治化、國際化的供給環(huán)境。要以政策創(chuàng)新為供給“加力”，不斷優(yōu)化關(guān)于促進科技創(chuàng)新、支持企業(yè)提升競爭力、促進人才優(yōu)先發(fā)展等方面的政策；以改革釋放供給側(cè)“紅利”，用權(quán)力的“瘦身”激發(fā)供給主體的“活力”；以要素優(yōu)化配置促進供給升級，著力破解企業(yè)用地難、融資難等突出問題。

（執(zhí)筆人：張蔚菊）

責(zé)任編輯：王 婷