芬蘭、瑞典中小學校園安全管理的特點及啟示

盧曉寧

摘 要校園安全關系學校發(fā)展與社會民生。基于對芬蘭、瑞典的訪問，發(fā)現(xiàn)兩國管理有三大特色：安全防范細到位、學校教育做到位、社會責任擔到位。在此基礎上，提出我國校園安全管理的三點思考：制定學校安防配置標準與應急預案；完善學校教育、閑暇教育與家庭教育；形成社會各方協(xié)同管理的保障機制。

關鍵詞中小學 校園安全 見聞 啟示

校園安全是中小學管理的難點，也是社會關注的熱點。據(jù)統(tǒng)計，在2011～2013年媒體報道的512起校園事件中，校園安全事故、教師體罰、學生暴力、校園性侵害發(fā)生率占比最高，與2009年前比較，校園安全事件還呈上升趨勢[1]。因此，研究有效對策，借鑒成功的經(jīng)驗與做法，對我國中小學校園安全管理意義重大。芬蘭、瑞典是校園安全事件發(fā)生率最低的國家，為此，2015年12月，浙江省教育廳一行6人考察芬蘭、瑞典中小學，探尋兩國校園安全管理的做法。

一、芬蘭、瑞典校園安全管理的特點

1.安全防范細到位

兩國校園安全防范軟硬件建設完備，在安防設施、安全演練、心理干預等方面皆有涉及。

（1）安防設備配到位

兩國均設置學校安防配置標準。第一個特點是全而多。滅火器、急救用品箱、報警器等常用設備隨處可見；實驗室、運動場所等隱患較大之處，配有自動噴淋系統(tǒng)、洗眼裝置等專用設備；為防暴恐，芬蘭學校還備有保險箱似的“避難室”，“避難室”設有兩道鋼門，室內(nèi)的水、電、食品等可以滿足全校師生三天的供給。第二個特點是使用便捷。滅火器、急救用品箱、報警電話、緊急撤離標識等遍布在電梯口、教室、辦公室、洗手間，直接掛在墻上隨手可取之處，不像國內(nèi)多數(shù)放置在上了鎖的專用箱中。

（2）安防演習練到位

兩國中小學均定期組織學生進行消防、防暴、抗災等應急演練。芬蘭教育部有《學校應急預案綱要》，各校往往結合實際需要，修訂完善預案，然后發(fā)給師生。學校根據(jù)應急預案或計劃，每年安排2～4次的演練，小學演練的次數(shù)多一些，而高中相對少一些。瑞典Matteusskolan小學每年演練4次，而芬蘭薩洛高中每年演練2次。瑞典的演練主要由學校組織，芬蘭的演練有消防、警察等部門參與。

（3）心理健康做到位

學校把學生的心理健康列為日常教學管理，配備有專業(yè)的團隊及機構，每位學生入學時就創(chuàng)建心理健康檔案。薩洛市教育局規(guī)定，學校需配備心理健康醫(yī)生與主治醫(yī)生。心理健康醫(yī)生每周到校一天，主治醫(yī)生每月到校一天，他們跟蹤師生的身心健康，發(fā)現(xiàn)問題及時干預。另外，學校有豐富的心理健康課程供學生選擇，如青少年交友、壓力控制、情緒調節(jié)等，所以學生發(fā)生心理問題的概率很低。

2.學校教育做到位

將安全教育內(nèi)容融入學生的學習與生活，使學生養(yǎng)成健康的學習觀、生活觀與社會觀，是保障學校安全的隱性因素。

（1）校外活動習得規(guī)則

讓孩子在校外活動中，認識社會，學習社會規(guī)范與規(guī)則，是瑞典義務教育階段的重要課程。瑞典教育部規(guī)定，在學前教育及義務教育階段，學校每周至少安排5小時帶領學生去校外活動，以培養(yǎng)學生親近自然與社會的習慣。瑞典教育部的基教司負責人Skoiverker說：“中小學校通常會帶學生到街上去認識交通規(guī)則、學會乘車、學習社交規(guī)矩等。還會帶學生去森林等地遠足，學習辨識方向與道路、識別物種、評估危險、自我救護等。”真實的情境，真實的生活體驗，現(xiàn)場的應對與處理，對孩子來說，無疑是最好的教育。

（2）校園生活學會尊重

作為人力資源引進大國，芬蘭和瑞典的學校均有許多來自不同國度與種族的學生。為了解決不同信仰與習俗間的相容問題，學校倡導包容、和諧的校園文化。尊重他人，不欺負他人，是學校教育的重要內(nèi)容。如從小學一年級開始，就引導學生認識“欺負”。首先，老師請學生說出什么行為屬于欺負，然后把大家一致認為的欺負行為打印出來，人手一份。然后，學生劃出自己曾被某種行為欺負過并交給老師，老師會單獨與相關學生談話以化解矛盾，達到同學間的和諧相處。因此，學生被欺負的比例非常低，且隨著年級增高，此類事件逐年下降[2]。心理學研究表明，從小受到尊重和關愛，沒有受到欺負的孩子，一般不會發(fā)生偏激行為。

（3）學習興趣得到保護

兩國都實行小班化教學（每班30人以內(nèi)），讓每個學生均受到老師較多的關注與關愛。芬蘭高中實施“崗位見習”與選擇性學習機制，學生在“崗位見習”中明晰自己職業(yè)理想后，根據(jù)自己的職業(yè)理想與興趣愛好，選擇相應的課程學習。人性化的課程體系，有效扼制了同伴間不良的學習競爭。

3.社會責任擔到位

在危機防范、事故的處理等方面，政府部門、家庭、社區(qū)等組織都共同參與，是兩國最令人稱道的地方。

（1）政府部門校園安防責任明確

第一，安防網(wǎng)絡連接到學校。在芬蘭，警察局、消防機構等部門網(wǎng)絡與學校安防網(wǎng)絡相連，一有異常，他們就會及時應對，如避難室就是在警局指示下啟用的。第二，安全知識送教到學校。警局、消防、交通等部門有義務對每屆學生進行安全知識或技能培訓。所以，兩國的中小學生幾乎人人都會使用常規(guī)安防設備和開展普通的應急救護。第三，安全檢查服務于學校。兩國學校的水、電及安防設備等均由市級職能部門統(tǒng)一管理，學校支付管理費用，職能部門定期上門檢查，確保設施設備時實有用。

（2）家庭教育任務明晰

兩國在國家層面對家庭教育均有明確要求。第一，要求文明家教。在瑞典，法律禁止家長打罵孩子。若發(fā)生打罵行為，家長會受到法律懲處，監(jiān)護權也會被暫時取消，孩子則由專門機構監(jiān)管。在芬蘭，實行全民閱讀計劃，家長被要求在家中營造閱讀氛圍。如今，41%的芬蘭中學生最常干的休閑活動是閱讀[3]。第二，要求健康運動。讓孩子至少愛上一項健康的體育運動，是家長的重要職責。放學后，家長把帶孩子去運動作為首要任務。瑞典孩子從幼兒起，家長就會讓他們嘗試各種運動，到了初中，孩子會選擇喜歡的運動堅持參加，漸漸的這項運動就成為他的終身愛好。芬蘭亦是如此，目前，芬蘭約2/3的中小學生至少參加一個青年運動協(xié)會[4]。文明的家庭氛圍、健康的生活習慣成為瑞典、芬蘭家庭教育的主形態(tài)，良好的家庭教育保障了青少年的健康成長。

（3）社會保障機制健全

兩國實行的中小學免費入學、免費醫(yī)療、社會保險等制度為校園安全提供了有力的保障。瑞典Matteusskolan小學校長說：“校園意外事件，家校之間一般不會有糾紛，因為醫(yī)療免費、賠償有保險公司，事故方的責任只有警局可以裁定，所以家校都無后顧之憂?！苯煌ǚ矫?，交通部門為接送孩子的車輛發(fā)放“大手拉小手”標識，接送時間掛在車上，車子便受到禮讓。飲食方面，政府為中小學生提供免費午餐，所有菜單，家長在政府網(wǎng)站可以查看，政府對食品安全監(jiān)督力度大，民眾對飲食健康非常放心。

二、芬蘭、瑞典校園安全管理的啟示

1.制定中小學校安防配置標準與應急預案綱要

校園安全事故是我國學校發(fā)生率最高的安全問題，其發(fā)生的主要原因有學校安全意識淡薄、安全設施不到位、緊急預案缺失、安全演練不夠等[5]?？梢?，在國家或省級層面應制定相應法規(guī)，指導學校安全防范。

（1）設置學校安全設施配備標準

根據(jù)我國辦學情況，研究制定《學校安全設施配置標準》，包括校舍、宿舍、實驗室等方面的安全配置。制定后，教育行政等部門要予以落實，使學校按照《標準》配備各種設施并定期予以檢修與更新。

（2）制訂學校危機處理應急預案

聯(lián)合公安、消防、衛(wèi)生等專業(yè)部門，研究制定《校園應急預案綱要》，對常見的人為傷害（校園暴力、性侵害等）與意外傷害（踩踏事件、交通傷害、觸電、溺水等）的認知、防范及應對舉措等予以指導。

（3）進行常規(guī)性的演練

借鑒芬蘭、瑞典兩國的做法，要求學校及相關部門根據(jù)預案定期進行訓練與演習，務必使師生人人掌握安全設備的正確使用方法及應急處置措施。

2.不斷完善學校教育、閑暇教育與家庭教育

學生暴力事件與學習壓力大、無健康興趣愛好、教育簡單粗暴等因素息息相關[6]。因此，應該完善學校教育與家庭教育，不斷改善學生的生活狀態(tài)。

（1）開放學校教育

關起門來做教育，在課堂上講交規(guī)、講生涯發(fā)展、講安全知識，沒有實地的體驗與感悟，會造成學與做兩張皮。開放教育，即要求學校把社會見習與體驗作為必修課程，讓學生在社會及自然的大課堂中形成正確的職業(yè)意識、規(guī)矩意識及公民意識。

（2）關注學生心理健康

學校應按學生規(guī)模比例配備心理健康教師甚至心理醫(yī)生，建立學生心理健康檔案，構建專業(yè)的心理健康輔導室，使有需要的學生得到及時幫助。開設學生需要的心理健康活動課程，讓學生學會自我管理與調適。

（3）重視閑暇教育

閑暇生活的方式與品位直接影響到學生良好生活習慣的形成，學校及家庭均應重視孩子的閑暇教育。在學校課程之外，重點引導學生養(yǎng)成閱讀、體育運動、藝術創(chuàng)作與欣賞等健康、高雅的興趣愛好，使其心靈豐富而陽光。

（4）提高家庭教育水平

有關研究表明，家庭暴力是導致青少年畸形心理與暴力傾向產(chǎn)生的重要原因[7]。因此，要杜絕家庭暴力。除了立法之外，還應該開設家長學校或課堂，通過網(wǎng)絡課堂、慕課、沙龍等方式，幫助家長掌握與子女溝通的方法，為孩子創(chuàng)造健康的家庭環(huán)境。

3.形成社會各方協(xié)同管理的保障機制

開展學生運動、安防演習、校外活動等，學校都可能承擔家長吵鬧、額外賠償?shù)蕊L險。為規(guī)避風險，學校就盡可能取消了戶外及校外的學生活動。這種“大棚養(yǎng)花式”教育的形成，根本原因在于校園安全責任主體單一，學校責任過載。因此，急需形成社會各方協(xié)同管理的保障機制。

（1）擴大校園安全管理的參與主體

校園安全與教育危機可能是學校問題，也可能是在學校中反應出的社會問題，如特殊家庭孩子偏執(zhí)心理與行為的產(chǎn)生等。因此，校園安全管理不能單憑學校力量，而要走“大社會”的路子，廣泛吸納公安、醫(yī)療、志愿者協(xié)會等社會上的各種政府、非政府組織及相關專業(yè)機構共同參與。

（2）明確校園安全參與主體的角色與責任

明確學校、公安、社保、消防、醫(yī)療等部門在防范與事故處置中的責任。借鑒芬蘭、瑞典兩國的做法，校園事故交由公安處理，事故方各自依法履行責任，任何人及部門不能借受害者的身份對學校、教師等提出超于法律裁定之外的要求。只有明確主體責任，才能使校園安全及事件的處理有法可依、有路可走。

中小學校園安全管理是一項綜合工程，促進孩子的健康成長是教育的最終目的。芬蘭、瑞典的經(jīng)驗告訴我們，只有社會協(xié)同、各盡其職，學校才能安心教育，學生才能健康成長。

參考文獻

[1] 佟麗華.我國中小學學生學校保護問題及立法建議[J].青少年犯罪問題，2014（5）.

[2] 也禾.人人平等意識的培養(yǎng)——芬蘭義務教育有感之四[J].內(nèi)蒙古教育，2011（1）.

[3]梁文道：為什么芬蘭的教育這么厲害http：//blog.sina.com.cn/s/blog_48a1f8080102w5cv.html%2016.2.26

[4]各國中小學作業(yè)負擔：美國有壓力芬蘭最輕松http：//edu.163.com/13/0930/14/9A1EIJ5S00294IIK.html 2016.2.19

[5] 佟麗華.我國中小學學生學校保護問題及立法建議[J].青少年犯罪問題，2014（5）.

[6] 葉廷莉.中職學校學生校園暴力問題研究[D].成都：四川師范大學，2013.

[7] 梁紅麗.中學生暴力行為影響因素研究[D].太原：山西大學，2013.

【責任編輯 郭振玲】