家庭農(nóng)場發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)及對我國的啟示

■ 曹立杰　徐振宇　教授　胡俞越　教授（、北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 北京 00048 、南京審計(jì)大學(xué)政府審計(jì)學(xué)院 南京 009）

家庭農(nóng)場發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)及對我國的啟示

■ 曹立杰1徐振宇2教授胡俞越1教授（1、北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 北京 100048 2、南京審計(jì)大學(xué)政府審計(jì)學(xué)院 南京 210029）

近年來，家庭農(nóng)場發(fā)展受到國家和學(xué)界高度重視。本文總結(jié)了國外家庭農(nóng)場發(fā)展中具有共性的基本經(jīng)驗(yàn)，并與我國家庭農(nóng)場的探索進(jìn)行比較，揭示了我國家庭農(nóng)場發(fā)展中的主要問題，最后提出了相關(guān)的政策建議。

家庭農(nóng)場 國際經(jīng)驗(yàn) 小規(guī)模農(nóng)戶 合作社

在我國，家庭農(nóng)場曾長期存在。但農(nóng)業(yè)集體化的迅速推進(jìn)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的建立使得家庭農(nóng)場基本消失。因此，在長達(dá)幾十年的時(shí)間內(nèi)，除少數(shù)文獻(xiàn)（如胡書東，1996；藍(lán)益江，1999）外，“家庭農(nóng)場”很少被學(xué)界提及，也基本不為政界所關(guān)注。直至2008年，家庭農(nóng)場作為重要的“規(guī)模經(jīng)營主體”正式進(jìn)入中央文件（《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》）；2013年中央一號文件將家庭農(nóng)場作為與專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社相當(dāng)?shù)摹靶滦蜕a(chǎn)經(jīng)營主體”，提出扶持家庭農(nóng)場發(fā)展。從此，家庭農(nóng)場開始得到越來越多的關(guān)注和研究（見圖1），尤其是在科學(xué)解讀家庭農(nóng)場發(fā)展國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，考慮自身資源稟賦、經(jīng)濟(jì)體制等，有選擇地進(jìn)行借鑒，本文就此進(jìn)行討論。

發(fā)達(dá)國家家庭農(nóng)場的共性特征

（一）制度先行，為家庭農(nóng)場的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

土地制度是農(nóng)業(yè)制度安排的基礎(chǔ)與核心。因此，家庭農(nóng)場的發(fā)展，需要以明晰、穩(wěn)定的土地產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，需要?jiǎng)?chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度和機(jī)制，保障土地經(jīng)營權(quán)的合法有序轉(zhuǎn)讓（杜志雄、肖衛(wèi)東，2014）。美國早在建國之初，便實(shí)行了將土地向農(nóng)戶低價(jià)銷售的土地制度。在林肯主政期間，又頒布實(shí)行了《宅地法》，為家庭農(nóng)場成為美國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式奠定了基礎(chǔ)。德國在發(fā)展農(nóng)業(yè)的過程中頒布了《農(nóng)業(yè)法》、《土地整治法》，采取強(qiáng)制手段對農(nóng)地進(jìn)行調(diào)整，使之連片成方，并鼓勵(lì)土地等要素進(jìn)行流轉(zhuǎn)（馬凱、趙海，2015）。二戰(zhàn)后，日本不僅進(jìn)行了土地改革，還先后制定了《農(nóng)地法》以及《土地改良法》等一系列促進(jìn)農(nóng)地開發(fā)與保護(hù)農(nóng)民權(quán)利的法案，并結(jié)合實(shí)際對《農(nóng)地法》進(jìn)行了多次修改，最終形成了利于家庭農(nóng)場發(fā)展的土地制度。國外在發(fā)展家庭農(nóng)場時(shí)還重視農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)制度。例如德國的農(nóng)業(yè)教育體系師資雄厚，包括大學(xué)教育、職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)三個(gè)層面。美國極其重視新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，從政策、資金等多方面支持培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的舉措。

（二）微觀組織發(fā)達(dá)，向家庭農(nóng)場提供多方面社會化服務(wù)

無論是美國和西歐，還是日、韓、中國臺灣等東亞國家或地區(qū)，其農(nóng)業(yè)發(fā)展都依賴于符合國情區(qū)情的高效率農(nóng)業(yè)組織（農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟(jì)信息司，2014）。在美國，家庭農(nóng)場發(fā)展依賴于專業(yè)化的合作社，在歐洲，則有合作社聯(lián)社，日韓是半官方的農(nóng)協(xié)組織發(fā)揮作用。

美國經(jīng)過100多年的努力，已經(jīng)形成了一個(gè)完整的家庭農(nóng)場合作社體系。這種合作社體系可分為供銷、服務(wù)和生產(chǎn)性合作社三類（藍(lán)益江，1999）。德國的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系由合作社聯(lián)盟、農(nóng)民聯(lián)合會、農(nóng)業(yè)聯(lián)合會和農(nóng)業(yè)協(xié)會四部分構(gòu)成，四大民間組織分工協(xié)作、相互支持，為農(nóng)民在生產(chǎn)、銷售、生活、教育等方面提供全方位的服務(wù)（馬凱、趙海，2015）；日本小規(guī)模的家庭農(nóng)場，依賴的是農(nóng)協(xié)和各種專業(yè)生產(chǎn)組合等中介管理組織和社會化服務(wù)組織在產(chǎn)前、產(chǎn)后支持改善了個(gè)體農(nóng)戶的經(jīng)營環(huán)境，從物質(zhì)技術(shù)上克服小農(nóng)的局限性，使得家庭農(nóng)場契合市場經(jīng)濟(jì)要求，降低了農(nóng)業(yè)自身蘊(yùn)含的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)（沈瓊，2014）。韓國農(nóng)協(xié)作為不以盈利為目的的社團(tuán)法人，其主要職能可歸納為流通與供應(yīng)、教育與支持、銀行業(yè)與信用、充當(dāng)代言人四個(gè)方面（許欣欣，2010）。

（三）政策傾斜、法律保障，對家庭農(nóng)場進(jìn)行全方位扶持

家庭農(nóng)場的發(fā)展，離不開農(nóng)業(yè)政策的支持與相關(guān)法律的保障。美國實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，涉及直接補(bǔ)貼和各種間接補(bǔ)貼，為各種類型的家庭農(nóng)場提供了安全可靠的收入保障；此外，美國還頒布了《農(nóng)場信貸法》等多部法律，為家庭農(nóng)場提供稅收優(yōu)惠的便利條件。德國的基本法明確規(guī)定“促進(jìn)合作制”、“支持合作自助”，從信貸、資金、稅收等方面給予家庭農(nóng)場相當(dāng)力度的支持（馬凱、趙海，2015）。法國則設(shè)立了權(quán)威而專門的政府機(jī)構(gòu)，以龐大的政府財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算和信貸計(jì)劃為后盾，出臺了包括農(nóng)地政策、人口政策、信貸政策、價(jià)格政策等一系列完整、協(xié)調(diào)和有效的政策體系，直接介入地產(chǎn)市場，組織勞動力轉(zhuǎn)移和耕地流轉(zhuǎn)與經(jīng)營集中，有效地支持了中等規(guī)模農(nóng)場的發(fā)展（郎秀云，2013）。日本對家庭農(nóng)場給予資金方面的援助，不僅提供無息貸款，還對符合要求的家庭農(nóng)場進(jìn)行補(bǔ)貼。

圖1　國內(nèi)家庭農(nóng)場文獻(xiàn)數(shù)量統(tǒng)計(jì)圖 （單位：篇）

我國家庭農(nóng)場發(fā)展特點(diǎn)與問題

改革開放以來，家庭農(nóng)場在我國經(jīng)歷了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。2013年，中央一號文件把家庭農(nóng)場明確為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要形式，并要求通過新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼傾斜、鼓勵(lì)和支持土地流入、加大獎(jiǎng)勵(lì)和培訓(xùn)力度等措施，扶持家庭農(nóng)場發(fā)展。相關(guān)調(diào)查顯示，截至2012年底，我國30個(gè)省份共有家庭農(nóng)場87.7萬個(gè)。其中，上海松江、浙江寧波、湖北武漢、安徽郎溪等地在發(fā)展家庭農(nóng)場方面走在了全國的前列。

（一）共同特點(diǎn)

一是非自發(fā)形成，政府主導(dǎo)現(xiàn)象明顯。國內(nèi)多數(shù)的家庭農(nóng)場并非理論界所定義的“家庭農(nóng)場”，也不是依靠農(nóng)民自身的“企業(yè)家才能”所建立的。如浙江寧波、吉林延邊等地的家庭農(nóng)場都是需要經(jīng)過當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的注冊認(rèn)證才能成為“家庭農(nóng)場”；二是政策扶植輔助多樣。農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的五種模式都得到了當(dāng)?shù)卣畯耐恋?、?cái)政、金融、人才等多方面的扶持以及各種政策優(yōu)惠；三是重視農(nóng)場規(guī)模。由于農(nóng)業(yè)部對于家庭農(nóng)場的認(rèn)定中突出強(qiáng)調(diào)了家庭農(nóng)場需達(dá)到一定的規(guī)模，雖然各地對規(guī)模的要求不同，但大致遵從農(nóng)業(yè)部的標(biāo)準(zhǔn)，且只有達(dá)到一定規(guī)模的家庭農(nóng)場才能享受相應(yīng)政策優(yōu)惠與政策扶植。

（二）主要問題

1. 過于強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)。官方總結(jié)的五種模式存在的主要問題就是：偏向政府主導(dǎo)，偏向大農(nóng)戶，過于強(qiáng)調(diào)正式的合作組織和大企業(yè)在家庭農(nóng)場形成與發(fā)展中的作用，忽視農(nóng)民中蘊(yùn)藏的企業(yè)家才能和非正式組織。這些政府主導(dǎo)與總結(jié)的模式無一例外都主張扶持大農(nóng)，這恰恰違背了中國小規(guī)模農(nóng)戶占主導(dǎo)地位的基本國情。因此，從當(dāng)前實(shí)際的發(fā)展情況來看，能夠符合中國實(shí)際情況的可持續(xù)發(fā)展的家庭農(nóng)場模式我們認(rèn)為還沒有真正找到。

2. 國外經(jīng)驗(yàn)借鑒與中國國情農(nóng)情未能密切結(jié)合。國內(nèi)對于歐美經(jīng)典的合作社模式較為推崇，然而在借鑒歐美經(jīng)典合作社模式的時(shí)候必然遇到困難（因?yàn)橘Y源稟賦、政治經(jīng)濟(jì)、文化等的不同），美國大農(nóng)為主的家庭農(nóng)場對我國幾乎沒有借鑒意義，西歐可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)也屈指可數(shù)，能夠供家庭農(nóng)場借鑒的主要是東亞的日韓與中國臺灣，然而國內(nèi)受制于合作社相關(guān)法律、政府的政策導(dǎo)向過于偏重大農(nóng)以及國家對于農(nóng)民非官方組織化的約束與恐慌，我們借鑒東亞模式也有一定的障礙。但是政府目前并不放棄學(xué)習(xí)歐美，致使我國家庭農(nóng)場的發(fā)展陷入一個(gè)困局，即一方面不能借鑒他國經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)閲椴环?；另一方面政府又?qiáng)行主導(dǎo)去學(xué)習(xí)歐美，使得中國家庭農(nóng)場發(fā)展陷入矛盾，不能發(fā)揮農(nóng)民-企業(yè)家才能進(jìn)行自我探索。

討論與建議

（一）相關(guān)討論

1.對于當(dāng)前扶持政策的看法。近年來，國家及地方一些省份陸續(xù)出臺了多項(xiàng)針對達(dá)到一定規(guī)模“家庭農(nóng)場”的補(bǔ)貼措施，政府對一些“家庭農(nóng)場”進(jìn)行補(bǔ)貼，尤其是對大農(nóng)的補(bǔ)貼，使得農(nóng)業(yè)的競爭力沒有得到有效提升，相反，政府扶持大農(nóng)是在損害小農(nóng)的利益，是在損害多數(shù)農(nóng)民的利益。而且政府在損害小農(nóng)利益的情況下，并未能真正促進(jìn)公司農(nóng)業(yè)、合同農(nóng)業(yè)等“新型”農(nóng)業(yè)組織模式在國內(nèi)的成長。

2. 對未來家庭農(nóng)場發(fā)展的看法。小規(guī)模農(nóng)戶為主的基本國情下，政府政策扶植的重點(diǎn)不應(yīng)該瞄準(zhǔn)大農(nóng)戶或大農(nóng)場，未來政策扶持的重點(diǎn)應(yīng)該是小微家庭農(nóng)場，發(fā)展小微家庭農(nóng)場可借鑒的經(jīng)驗(yàn)既不是美國也不是西歐，唯一可能被中國借鑒的則是日韓與中國臺灣以及被中國學(xué)界大量忽視的已經(jīng)在中國農(nóng)村自發(fā)產(chǎn)生的一些新型的、非正式的組織形式（徐振宇，2011）。依靠這些非正式組織，政府只需要發(fā)揮一些最基本的作用，提供好公共服務(wù)，減少行政阻礙，就能更好的促進(jìn)家庭農(nóng)場在我國的發(fā)展。

在未來相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，我國農(nóng)業(yè)都必將是超小規(guī)模為主體的農(nóng)業(yè)。小規(guī)模農(nóng)戶和以小規(guī)模農(nóng)戶為主體的農(nóng)業(yè)，應(yīng)該成為中國未來涉農(nóng)政策的基本出發(fā)點(diǎn)（徐振宇、曹立杰，2015）。今后，小規(guī)模農(nóng)戶基礎(chǔ)上的小微家庭農(nóng)場，將是中國家庭農(nóng)場的主流形態(tài)（胡俞越、曹立杰、徐振宇，2016）。

（二）幾點(diǎn)建議

1.在當(dāng)前農(nóng)村土地集體所有制難以根本變化的大背景下，應(yīng)采取措施激勵(lì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，加速農(nóng)地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)的分離，注重保護(hù)農(nóng)地使用者的權(quán)益，保證農(nóng)地經(jīng)營者的經(jīng)營期限。面對農(nóng)村人口持續(xù)凈流入城鎮(zhèn)的局面，應(yīng)建立城鄉(xiāng)人口正常合理的流動機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置。

2.既要重視扶植小規(guī)模家庭農(nóng)場的發(fā)展，也要尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，讓農(nóng)民充分發(fā)揮“企業(yè)家才能”。減少甚至取消對大農(nóng)戶、涉農(nóng)公司的各種扶持。主要應(yīng)由市場和農(nóng)民自身來主導(dǎo)中國式家庭農(nóng)場的發(fā)展進(jìn)程。徐振宇（2011）的研究證實(shí)不依賴于龍頭企業(yè)帶動，不通過正式農(nóng)民合作組織，也沒有政府的刻意扶植，一家一戶分戶經(jīng)營的小農(nóng)單憑自身的力量也完全可以演化出有競爭力的農(nóng)業(yè)。

3.小規(guī)模農(nóng)戶基礎(chǔ)上的小微家庭農(nóng)場，將是中國家庭農(nóng)場的主流形態(tài)。這種小微家庭農(nóng)場的發(fā)展，必須要走組織化的道路。合作社聯(lián)社與農(nóng)民自發(fā)組織的協(xié)會是一種頗為有效的組織方式。國外農(nóng)民合作社的實(shí)踐也證明，合作社發(fā)展到一定階段，則應(yīng)有地區(qū)一級的合作社以及全國性的組織體系，農(nóng)民在地區(qū)或全國一級有自己的代言人，可以減少交易費(fèi)用，占有較大的市場份額，也將更容易了解市場信息并預(yù)測市場（張曉山，2015）。這種合作組織可以是非官方的組織，其與政府在農(nóng)業(yè)經(jīng)營方面協(xié)商對話、溝通信息，最終建立起政府、企業(yè)與農(nóng)民合作社（或合作社聯(lián)社）之間平等的關(guān)系。

1.胡書東.家庭農(nóng)場：經(jīng)濟(jì)發(fā)展較成熟地區(qū)農(nóng)業(yè)的出路.經(jīng)濟(jì)研究，1996（5）

2.藍(lán)益江.論美國家庭農(nóng)場.廈門大學(xué)出版社，1999

3.杜志雄.肖衛(wèi)東.家庭農(nóng)場發(fā)展的實(shí)際狀態(tài)與政策支持：觀照國際經(jīng)驗(yàn).改革，2014（6）

4.郎秀云.家庭農(nóng)場：國際經(jīng)驗(yàn)與啟示——以法國、日本發(fā)展家庭農(nóng)場為例.毛澤東鄧小平理論研究，2013（10）

5.沈瓊.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大國發(fā)展家庭農(nóng)場的經(jīng)驗(yàn).世界農(nóng)業(yè)，2014（6）

6.許欣欣.中國農(nóng)民組織化與韓國經(jīng)驗(yàn).社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010

7.徐暉，潘偉光，傅家楨，美國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展新動向.世界農(nóng)業(yè)，2014（5）

8.徐振宇.小農(nóng)-企業(yè)家主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)組織模式：天星村葡萄業(yè)技術(shù)與市場演化.社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011

9.徐振宇，曹立杰.小規(guī)模農(nóng)戶的前途與經(jīng)濟(jì)性質(zhì)——文獻(xiàn)評述與反思.商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2015（23）

10.張曉山.新常態(tài)下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn).學(xué)習(xí)與探索，2015（3）

國家社科基金項(xiàng)目“社會網(wǎng)絡(luò)視角的家庭農(nóng)場演化機(jī)制研究”（14BJY131）的階段性研究成果；并受北京市高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才支持計(jì)劃“青年拔尖人才”（2014000026833ZS07），北京哲學(xué)社會科學(xué)北京工商大學(xué)首都流通業(yè)研究基地資助以及科研基地建設(shè)-科技創(chuàng)新平臺-北京市“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下要素市場功能定位、作用機(jī)理與建設(shè)路徑研究的資助

F324.1

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