美國(guó)為什么拒絕了中國(guó)高鐵

奚應(yīng)紅

據(jù)外媒報(bào)道，美國(guó)私營(yíng)鐵路公司“西部快線”（XpressWest）近日單方面發(fā)表聲明，終止與中國(guó)鐵路公司合作的“拉斯維加斯—洛杉磯”高鐵項(xiàng)目，“西部快線”CEO表明中美高鐵合作的最大障礙是“美國(guó)政府規(guī)定高速列車(chē)必須在美國(guó)生產(chǎn)制造”，這個(gè)理由其實(shí)很牽強(qiáng)。那么，美國(guó)拒絕中國(guó)高鐵，到底有什么內(nèi)情？

法律問(wèn)題、中美關(guān)系皆不是擱淺理由

啟動(dòng)資金1億美元，全長(zhǎng)370公里，原計(jì)劃于今年9月動(dòng)工的“拉斯維加斯—洛杉磯”高鐵線路，短短9個(gè)月就從媒體盛贊的“國(guó)際合作的樣板和楷?！弊叩搅藢擂蔚奶幘常好绹?guó)公司單方面宣布終止合作。

為何會(huì)出現(xiàn)這樣的結(jié)局？美國(guó)“西部快線”公司給出了官方解釋?zhuān)驗(yàn)榧皶r(shí)履行項(xiàng)目面臨諸多困難，同時(shí)中鐵國(guó)際很難獲得（美國(guó)）政府的相關(guān)許可。“西部快線”公司CEO表示：“最大的困難”是美國(guó)聯(lián)邦政府的規(guī)定，高鐵必須在美國(guó)建造。

這個(gè)理由并非第一次出現(xiàn)。2013年，在“西部快線”還沒(méi)有找到投資人、申請(qǐng)美國(guó)聯(lián)邦政府貸款被拒絕后，美國(guó)交通部的負(fù)責(zé)人就給出了相同的理由，只不過(guò)這個(gè)理由多了一個(gè)法令的外衣——“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)”條款。該條款1980年代早期開(kāi)始實(shí)行，它規(guī)定“只有項(xiàng)目使用的鋼鐵以及其他用品是在美國(guó)生產(chǎn)制造的，交通部才會(huì)進(jìn)行聯(lián)邦貸款”。

然而，即便這方面存在一些法律問(wèn)題，也沒(méi)道理會(huì)成為突破不了的障礙。像中車(chē)公司去年就在美國(guó)麻省建立了生產(chǎn)基地，為波士頓建造地鐵車(chē)輛，這不就是“美國(guó)制造”嗎？而且去年中鐵剛和“西部快線”合資的時(shí)候，“西部快線”就宣稱(chēng)會(huì)在內(nèi)華達(dá)州設(shè)廠?！懊绹?guó)制造”不該在這個(gè)時(shí)候成為終止合作的理由才對(duì)。

一些分析把原因歸結(jié)到了兩國(guó)關(guān)系上，認(rèn)為“兩國(guó)關(guān)系決定了工程的生死”。比如歸咎到貿(mào)易方面——就在5月，美國(guó)商務(wù)部認(rèn)為中國(guó)鋼鐵出口美國(guó)時(shí)存在傾銷(xiāo)現(xiàn)象，于是大幅提高了關(guān)稅，引發(fā)中國(guó)商務(wù)部強(qiáng)烈反彈。還有人認(rèn)為根子在于美國(guó)就是不信任中國(guó)，不愿意看到中國(guó)崛起所以才拒絕了高鐵。

其實(shí)“西部快線”是一家私人公司，無(wú)論是當(dāng)時(shí)選擇與中國(guó)高鐵合作，還是現(xiàn)在放棄與中國(guó)合作，與中美關(guān)系牽涉都不大。項(xiàng)目存在“許可”方面的問(wèn)題的確就是放棄與中國(guó)公司合作的原因，不過(guò)法律問(wèn)題只是表象?！拔鞑靠炀€”擱淺的真正原因，在其CEO聲明中已經(jīng)有所暗示，他強(qiáng)烈質(zhì)疑“華盛頓特區(qū)的決策者們是否有勇氣和高瞻遠(yuǎn)矚來(lái)支持高鐵項(xiàng)目”——矛頭直指在項(xiàng)目背后“搗鬼”的美國(guó)共和黨。

民主黨和共和黨的分歧

看似是違反了“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)”的法令，但美國(guó)“西部快線”真正“得罪”的是共和黨大佬。在“西部快線”公司為高鐵項(xiàng)目申請(qǐng)聯(lián)邦財(cái)政貸款時(shí)，沖在反對(duì)陣營(yíng)最前線的是共和黨眾議員保羅·瑞恩和參議員杰夫·塞申斯，他們聯(lián)名給美國(guó)交通部寫(xiě)信，堅(jiān)決反對(duì)高鐵計(jì)劃，理由是：“拉斯維加斯—洛杉磯”高鐵是一場(chǎng)賭博，它最初所預(yù)估的客流量和收益完全不能抵消整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所產(chǎn)生的成本。

大力發(fā)展高鐵，是奧巴馬2008年競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)提出的承諾之一，也是他在第一個(gè)任期內(nèi)積極推動(dòng)的計(jì)劃，反映了美國(guó)民主黨人一貫的政策主張：通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政支出來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是這個(gè)計(jì)劃遭到了共和黨人的激烈反對(duì)，他們秉持財(cái)政保守主義，認(rèn)為政府要縮減開(kāi)支，“管得越少越好”。奧巴馬在高鐵計(jì)劃的推行過(guò)程中處處碰壁，其中最直接的對(duì)抗來(lái)自于佛羅里達(dá)州的州長(zhǎng)里克·斯科特，在聯(lián)邦政府向他的州提供高鐵補(bǔ)助的時(shí)候，他斷然拒絕，23億美元原封不動(dòng)送回。因?yàn)樵谒磥?lái)，州政府在后續(xù)過(guò)程中難以承擔(dān)這個(gè)項(xiàng)目的潛在超支或補(bǔ)貼資金。

同樣以“高速列車(chē)必須美國(guó)制造”作為幌子，這次中國(guó)高鐵在美國(guó)的受挫很可能也是美國(guó)政黨之間出現(xiàn)利益分歧的結(jié)果。

政治紛爭(zhēng)阻礙了美國(guó)高鐵發(fā)展

想進(jìn)一步知道美國(guó)為什么拒絕中國(guó)高鐵，還需要知道，到目前為止，美國(guó)的高鐵為什么發(fā)展不起來(lái)。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，以往的分析主要集中在美國(guó)的人口數(shù)量和城市密度、地理環(huán)境以及資金來(lái)源等方面，這些當(dāng)然是原因，但卻不是主要的，尤其是隨著美國(guó)社會(huì)的發(fā)展，它們的影響越來(lái)越弱。

就拿城市密度和人口數(shù)量來(lái)說(shuō)，雖然美國(guó)的城市相對(duì)分散，但還是形成很多城市聚集中心，例如紐約—波士頓—華盛頓的“東北走廊”因?yàn)槌鞘泻腿丝诘木奂苓m合修建高鐵。認(rèn)為美國(guó)人不喜歡坐高鐵的說(shuō)法也站不住腳，根據(jù)調(diào)查，有三分之二的美國(guó)人表示如果便利的話(huà)，自己愿意乘坐高鐵。資金其實(shí)也不是問(wèn)題，“西部快線”與中國(guó)資本的聯(lián)姻不是偶然，其他諸如加州、佛羅里達(dá)州以及德克薩斯州，一些項(xiàng)目在公共資本難以為繼的時(shí)候，私人資本都可以作為補(bǔ)充渠道。

阻礙美國(guó)高鐵發(fā)展的真正原因還是美國(guó)的“政治紛爭(zhēng)”，這種“政治紛爭(zhēng)”除了上文提到的民主黨和共和黨之間的分歧外，還有一個(gè)很重要的體現(xiàn)就是聯(lián)邦政府和州政府的對(duì)立關(guān)系上。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是聯(lián)邦意志弱化，無(wú)力操控地方。

在美國(guó)這樣的聯(lián)邦制國(guó)家中，聯(lián)邦政府的權(quán)力和州政府的權(quán)力相互依存，此消彼長(zhǎng)。但是近年來(lái)，聯(lián)邦的意志呈現(xiàn)出不斷減弱的趨勢(shì)，這直接反映在美國(guó)人對(duì)白宮的信任度上。在1950年代，美國(guó)人民對(duì)聯(lián)邦政府的信任度很高，超過(guò)70%，但現(xiàn)在這個(gè)數(shù)字只有20%。在這樣的情況下，聯(lián)邦政府很難去推動(dòng)一個(gè)全國(guó)性的計(jì)劃，尤其在發(fā)展高鐵這件事上。即便奧巴馬政府信誓旦旦要在25年內(nèi)把高鐵系統(tǒng)覆蓋到80%的美國(guó)人民身上，而且在高鐵項(xiàng)目撥款中聯(lián)邦政府占90%，州政府仍然面無(wú)表情，果斷拒絕。

另外，不同行業(yè)的利益訴求以及由此產(chǎn)生的游說(shuō)力量也左右著政策的制定和執(zhí)行，美國(guó)高速鐵路協(xié)會(huì)主席安迪·孔茲就曾抱怨大的石油公司、航空公司以及高速公路公司憑借自身巨大的游說(shuō)力量直接牽制著美國(guó)高鐵的發(fā)展。還有選舉周期帶來(lái)的影響，舊金山到洛杉磯的高鐵要到2029年才能正式運(yùn)營(yíng)，這中間會(huì)發(fā)生什么變化，誰(shuí)也說(shuō)不準(zhǔn)。

分散的決策機(jī)制、不同群體的利益訴求，讓美國(guó)的高鐵之路落后于其他發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家。在這樣的政治社會(huì)環(huán)境下，任何國(guó)家資本和技術(shù)的進(jìn)駐恐怕都會(huì)出現(xiàn)水土不服的現(xiàn)象。

摘編自騰訊網(wǎng)