甘肅：以雙聯(lián)行動(dòng)深化精準(zhǔn)扶貧

馬翠玲+陳婷煜

自2012年以來(lái)，甘肅省委開(kāi)展了聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民的“雙聯(lián)”行動(dòng)。甘肅省的“雙聯(lián)”工作，貫徹了習(xí)近平總書(shū)記的“大扶貧”新精神，適應(yīng)了“十三五”時(shí)期扶貧新常態(tài)。

凝聚社會(huì)力量組建隊(duì)伍

傳統(tǒng)的扶貧，主體力量在經(jīng)過(guò)了救濟(jì)式扶貧、開(kāi)發(fā)式扶貧、攻堅(jiān)式扶貧、綜合式扶貧、精準(zhǔn)式扶貧等階段以后，未來(lái)扶貧的一個(gè)重要走向是市場(chǎng)式扶貧。市場(chǎng)扶貧的中堅(jiān)隊(duì)伍是社會(huì)力量，包括企業(yè)、智庫(kù)、社會(huì)組織、創(chuàng)業(yè)者、人民團(tuán)體、駐地軍隊(duì)武警、先富起來(lái)的農(nóng)民，以及廣大公眾等力量。為此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“扶貧開(kāi)發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)的力量廣泛參與，切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力”。

中共甘肅省委就深化“雙聯(lián)”行動(dòng)提出的一個(gè)新要求是“要把‘雙聯(lián)對(duì)象作為評(píng)價(jià)活動(dòng)成效的重要判斷依據(jù)”。以筆者幫扶的“雙聯(lián)”對(duì)象為例，該家庭共有4口人，戶主的兩個(gè)兒子中，大兒子尹兆龍從高職院校畢業(yè)后，簽約至寧波市一家外資企業(yè)工作，至今已有3年光景，收入超過(guò)寧波當(dāng)?shù)氐钠骄?。二兒子尹兆虎從蘭州交通大學(xué)畢業(yè)后，簽約至中國(guó)鐵路第七局海外公司駐剛果項(xiàng)目部，時(shí)下剛滿一年。2013年3月29日，習(xí)近平總書(shū)記在剛果共和國(guó)議會(huì)上強(qiáng)調(diào)了“兩大歷史機(jī)遇”，即“中國(guó)發(fā)展將給非洲帶來(lái)前所未有的機(jī)遇，非洲發(fā)展也將為中國(guó)帶來(lái)前所未有的機(jī)遇?！敝袊?guó)鐵路第七局海外公司和尹兆虎就是抓住“兩大歷史機(jī)遇”的典型企業(yè)和個(gè)人。尹兆龍和尹兆虎學(xué)成后的扶貧力量，來(lái)自于他們所在兩家“走出去”的企業(yè)。

對(duì)于走不出去的貧困群眾，如何穩(wěn)定、長(zhǎng)期地增加收入？這就更需要聯(lián)系駐地企業(yè)，以光伏發(fā)電扶貧為例，金寨縣貧困人口高達(dá)10萬(wàn)人，是一個(gè)被列入限制開(kāi)發(fā)國(guó)家生態(tài)功能區(qū)的山區(qū)，他們發(fā)揮生態(tài)功能區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建成占地3500畝地的信義光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，還利用金寨縣輸送電力到長(zhǎng)三角地區(qū)的損耗少、成本低的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“光伏發(fā)電項(xiàng)目+扶貧”的組合拳式項(xiàng)目，縣里與光伏企業(yè)、農(nóng)戶三方各出資三分之一，給全縣貧困戶安裝了60千瓦、總造價(jià)約2.4萬(wàn)元的太陽(yáng)能發(fā)電光板，可為每家每戶增加收入3000多元/年。這就為駐地駐村的貧困群眾提供了穩(wěn)定、持續(xù)的收入，這種資產(chǎn)性收入機(jī)制的政策導(dǎo)向?qū)?huì)成為“十三五”時(shí)期的新常態(tài)。

另外，通過(guò)聯(lián)系社會(huì)組織、創(chuàng)業(yè)者、人民團(tuán)體、駐地軍隊(duì)武警、先富起來(lái)的農(nóng)民以及廣大公眾等力量，構(gòu)建社會(huì)扶貧動(dòng)員大機(jī)制。甘肅省通過(guò)健全社會(huì)扶貧動(dòng)員機(jī)制，搭建扶貧幫助平臺(tái)，暢通扶貧渠道。鼓勵(lì)政策除了褒獎(jiǎng)措施以外，還比照企業(yè)扶貧捐贈(zèng)稅前扣除、稅收減免等扶貧公益事業(yè)稅收優(yōu)惠政策的激勵(lì)、引導(dǎo)，探索和創(chuàng)新積分制返還、社區(qū)榮譽(yù)欄上墻、優(yōu)先醫(yī)療服務(wù)等，最終完成了全社會(huì)力量參與的開(kāi)放式扶貧體系。

聯(lián)系新業(yè)態(tài)借力金融

甘肅省是內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，全省的經(jīng)濟(jì)總量不大，財(cái)政能力十分有限。甘肅省扶貧辦、省委農(nóng)工辦、省統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局甘肅調(diào)查總隊(duì)對(duì)全省扶貧任務(wù)較重的10個(gè)市州及58個(gè)特困片區(qū)縣，247個(gè)貧困村為期10天的入戶調(diào)查結(jié)果顯示，缺乏發(fā)展資金和融資貴在貧困群眾反映出的問(wèn)題中排位第一。甘肅省“1+17”方案將要實(shí)施總規(guī)模400億元的精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款工程，為貧困戶提供5萬(wàn)元以下、3年以內(nèi)、基準(zhǔn)利率、免抵押、免擔(dān)保的小額信貸支持。在此基礎(chǔ)上，建議還要吸引社會(huì)資金參與扶貧開(kāi)發(fā)，充分運(yùn)用現(xiàn)代金融創(chuàng)新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)，拓寬扶貧攻堅(jiān)財(cái)源，發(fā)揮出“四兩撥千斤”的效應(yīng)。

“雙聯(lián)”+聯(lián)系融資性擔(dān)保公司。針對(duì)融資難和融資貴的問(wèn)題，建議甘肅借鑒安徽納入融資性擔(dān)保公司設(shè)立政府性擔(dān)?；鸾?jīng)驗(yàn)，參考安徽省構(gòu)建銀行、政府、擔(dān)保公司三方按2：4：4的比例分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的融資模式。搶抓國(guó)家設(shè)立融資擔(dān)保基金，并層層分散融資擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)遇，推動(dòng)政府主導(dǎo)的省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)覆蓋全省。落實(shí)對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅和準(zhǔn)備金稅前扣除等政策，依法為其開(kāi)展抵（質(zhì)）押登記，提供債權(quán)保護(hù)和追償協(xié)助等服務(wù)，維護(hù)其合法權(quán)益。減少或取消政府性融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)盈利要求，適當(dāng)提高扶貧企業(yè)和涉農(nóng)擔(dān)保貸款的風(fēng)險(xiǎn)容忍度，適當(dāng)降低擔(dān)保業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，更好地發(fā)揮出融資擔(dān)保公司助力大扶貧的功能和作用。

“雙聯(lián)”+聯(lián)系普惠金融。海南省農(nóng)村信用社在普惠金融上開(kāi)展了有效探索與實(shí)踐，他們甘愿做農(nóng)戶和中小微企業(yè)的高端“保姆”，把互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)村金融領(lǐng)域。隨著大數(shù)據(jù)功能和網(wǎng)絡(luò)信息新技術(shù)的不斷挖掘延伸和應(yīng)用推廣，普惠金融在一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了乘法效應(yīng)的雙倍增效果，既助推了農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的倍增，也助推了農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)信貸業(yè)務(wù)量的倍增。甘肅省借助于普惠金融之春風(fēng)，滿足發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的信貸需求，踐行“普之城鄉(xiāng)，惠之于民”的服務(wù)承諾，可以讓廣大貧困人口得到成本更低、使用更加便捷的金融服務(wù)。

“雙聯(lián)”+聯(lián)系綠色金融。發(fā)揮好聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約組織與中國(guó)億利公益基金會(huì)于2014年聯(lián)合發(fā)起的“綠色絲綢之路伙伴計(jì)劃”等綠色金融平臺(tái)資源作用。該計(jì)劃是要聯(lián)合全球合作伙伴，運(yùn)用PPP（政府與社會(huì)資本合作）模式，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)開(kāi)展綠色投資，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。2015年3月份已經(jīng)啟動(dòng)了首期募資300億元的“綠絲路基金”。甘肅省借力綠色金融，將在打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和落實(shí)《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》的融合發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共贏。

阻斷貧困代際傳遞開(kāi)展教育

針對(duì)貧困者“等、靠、要”思想嚴(yán)重，扶不起的劉阿斗式人群現(xiàn)象較多的問(wèn)題，亟需通過(guò)開(kāi)展系統(tǒng)施策、精準(zhǔn)施策的內(nèi)容式扶貧攻堅(jiān)教育，堅(jiān)決阻斷貧困代際傳遞。

新時(shí)期，教育扶貧的重點(diǎn)是在現(xiàn)代職業(yè)教育。貧困地區(qū)的政府要搶抓國(guó)家支持一批特色優(yōu)勢(shì)專業(yè)的機(jī)遇爭(zhēng)先創(chuàng)辦達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)學(xué)校，充分利用國(guó)家獎(jiǎng)補(bǔ)政策和中等職業(yè)教育協(xié)作計(jì)劃，大力度地支持和創(chuàng)造貧困地區(qū)初中畢業(yè)生到省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校接受教育的機(jī)會(huì)，充分利用教育部直屬的44所承擔(dān)定點(diǎn)扶貧任務(wù)的高校開(kāi)展聯(lián)合施教、精準(zhǔn)施策，產(chǎn)學(xué)研重點(diǎn)項(xiàng)目與扶貧項(xiàng)目對(duì)接起來(lái)，職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)和當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)對(duì)接起來(lái)，在二者的對(duì)接中推進(jìn)教育扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧、市場(chǎng)扶貧的深度融合發(fā)展，從而有效提升貧困者的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，達(dá)到當(dāng)下阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞的目的。

社會(huì)文化教育不能停留在興建體育健身設(shè)施、圖書(shū)館、文化站等形式扶貧，文化扶貧的升級(jí)版要凸顯文化的內(nèi)容扶貧，因婚返貧就是典型的形式扶貧結(jié)果。而內(nèi)容扶貧，不但不會(huì)出現(xiàn)因婚返貧，而且還可以創(chuàng)業(yè)致富。其奧妙就在于運(yùn)用習(xí)近平總書(shū)記提出的“六文化”來(lái)提高貧困者的現(xiàn)代文化素質(zhì)，即發(fā)展先進(jìn)文化，創(chuàng)新傳統(tǒng)文化，扶持通俗文化，引導(dǎo)流行文化，改造落后文化，抵制有害文化，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和文化支撐。

構(gòu)建“我為人人，人人為我”、“互幫互助”、“用戶參與”的開(kāi)放式創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，樹(shù)立崇尚創(chuàng)業(yè)致富的價(jià)值導(dǎo)向，大力開(kāi)展各類媒體對(duì)貧困人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)先進(jìn)事跡的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化“脫貧光榮”的輿論引導(dǎo)，營(yíng)造全社會(huì)支持關(guān)注貧困者的創(chuàng)業(yè)氛圍，起到激活脫貧意愿、增強(qiáng)脫貧信心、保護(hù)脫貧成果、激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力的作用，扎實(shí)地鞏固好貧困地區(qū)群眾在脫貧致富中的主體地位。

高等教育要注重脫貧的智慧教育，把面向貧困地區(qū)實(shí)施的定向招生專項(xiàng)計(jì)劃和支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃、教育扶貧助學(xué)基金等教育扶貧政策與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的創(chuàng)業(yè)就業(yè)生態(tài)環(huán)境培育對(duì)接起來(lái)，起到激活脫貧意愿的作用。脫貧意愿的激活本質(zhì)上就是要激發(fā)出貧困者的勇氣和智慧，用創(chuàng)業(yè)就業(yè)阻斷貧困的代際傳遞。

基礎(chǔ)教育要注重“從娃娃抓起”的脫貧意識(shí)教育，從小就要種下脫貧扶志的意念和勇氣，預(yù)防貧困的代際傳遞。

通過(guò)大教育的系統(tǒng)施策、精準(zhǔn)施策，讓每一個(gè)貧困者搶抓到國(guó)家賦予的“人生出彩”和“夢(mèng)想成真”的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，最終完善職業(yè)教育體系，讓教育培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)就業(yè)銜接緊密，提高高等教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和繼續(xù)教育服務(wù)貧困者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，從而疏通多渠道、多層次、多領(lǐng)域改變命運(yùn)的扎實(shí)道路。（本文圖片由李敏智提供）