職業(yè)教育的供給側(cè)改革

陳斯毅

職業(yè)教育是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最基礎(chǔ)部分，承擔(dān)著向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)和提供合格勞動(dòng)者的重任，因而，它又是高層次的供給側(cè)改革。如果職業(yè)院校為社會(huì)提供的勞動(dòng)力素質(zhì)不高，將嚴(yán)重制約國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全局。因此，當(dāng)前推進(jìn)職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有十分重要的作用。

筆者認(rèn)為，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要解決上述供給結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不高等問(wèn)題，必須把提高教育供給質(zhì)量作為根本任務(wù)，切實(shí)圍繞培養(yǎng)全面發(fā)展的創(chuàng)新型技術(shù)技能人才和大國(guó)工匠這一目標(biāo)，用改革的辦法推進(jìn)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高教育質(zhì)量，改變勞動(dòng)力配置扭曲狀況，擴(kuò)大有效供給，增強(qiáng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，滿足廣大畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

第一，必須著力培養(yǎng)大國(guó)工匠和培育工匠精神。作為職業(yè)教育院校，要按照黨中央的戰(zhàn)略部署要求，重新調(diào)整人才培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)德才兼?zhèn)?、全面發(fā)展的創(chuàng)新型技術(shù)技能人才和大國(guó)工匠，突出創(chuàng)新型技術(shù)技能人才培養(yǎng)目標(biāo)定位，強(qiáng)調(diào)工匠精神的培養(yǎng)。各地要圍繞人才培養(yǎng)目標(biāo)，在校園環(huán)境中打造工匠文化，宣傳工匠精神，營(yíng)造愛(ài)崗敬業(yè)的文化氛圍；在專業(yè)教學(xué)上，結(jié)合傳授知識(shí)和技能訓(xùn)練，著重培養(yǎng)學(xué)生精益求精、一絲不茍、專注堅(jiān)持、愛(ài)崗敬業(yè)的工匠精神。

第二，必須繼續(xù)深化職業(yè)教育管理體制改革。按照管辦評(píng)分離原則，轉(zhuǎn)變政府管理職能，明確政府的權(quán)力邊界。政府部門(mén)管理學(xué)校的基本職責(zé)在于制定發(fā)展規(guī)劃、保障生均撥款或購(gòu)買服務(wù)、保障基礎(chǔ)建設(shè)投入、組織教學(xué)評(píng)估、促進(jìn)教育公平等。政府對(duì)學(xué)校的行政管理要多做“減法”，凡是不屬于政府行政管理職能的，一律要放手或下放給學(xué)校，減少對(duì)職業(yè)院校的直接管理和行政干預(yù)，取消學(xué)校行政級(jí)別、編制管理和下達(dá)招生計(jì)劃等做法，打破政府部門(mén)對(duì)學(xué)校招生的干預(yù)和封鎖，改變普通教育院校先招生、職業(yè)院校后招生的做法，積極引導(dǎo)初、高中畢業(yè)生根據(jù)個(gè)人愛(ài)好和特長(zhǎng)申報(bào)志愿，允許普通院校與職業(yè)院校同時(shí)面向社會(huì)，根據(jù)學(xué)生報(bào)讀志愿，自主招生，提高職業(yè)院校生源質(zhì)量。落實(shí)好職業(yè)院校的主體地位、辦學(xué)權(quán)利和義務(wù)，學(xué)校有權(quán)自主確定內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員編制，有權(quán)依法自主公開(kāi)招聘教職員工，有權(quán)自主確定內(nèi)部收入分配，有權(quán)在政府核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)自主確定招生方案，有權(quán)按照規(guī)定自主調(diào)整專業(yè)設(shè)置，有權(quán)決定與其他學(xué)校或企業(yè)合作辦學(xué)等。學(xué)校的所有權(quán)利都是為社會(huì)培養(yǎng)各類合格人才提供服務(wù)。

第三，必須加快建立職業(yè)教育“立交橋”，健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系。各地政府和學(xué)校要圍繞新的人才培養(yǎng)目標(biāo)，從政府和社會(huì)、從布局結(jié)構(gòu)和體系框架多個(gè)維度推進(jìn)改革，構(gòu)建職業(yè)教育“立交橋”進(jìn)一步健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系：一是改革傳統(tǒng)的教育教學(xué)管理體制，著力推動(dòng)地方普通高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型，搭建從中職、高職高專、應(yīng)用型本科以至專業(yè)學(xué)位碩士教育各層次縱向相互銜接的職業(yè)教育體系；二是改革職業(yè)教育與普通教育相互封閉的管理體制，搭建各層次職業(yè)教育與普通教育橫向相互貫通，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)通過(guò)學(xué)分銀行實(shí)現(xiàn)互認(rèn)的多層次的、體現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的職業(yè)教育“立交橋”。在這方面，政府要鼓勵(lì)各類院校和用人單位結(jié)合教學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)實(shí)際，積極探索建立學(xué)分銀行和學(xué)分互認(rèn)制度，搭建縱橫互通的教育立交橋，暢通職業(yè)人才成長(zhǎng)渠道，滿足用人單位和城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的多樣化學(xué)習(xí)需求，著力培養(yǎng)多層次、多類型、全面發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型技術(shù)技能人才。

第四，必須積極推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，形成調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量的有效運(yùn)行機(jī)制。各類職業(yè)院校明確校長(zhǎng)擁有根據(jù)市場(chǎng)需求決定學(xué)校專業(yè)設(shè)置、學(xué)制設(shè)置、師資配置、招生規(guī)模、資金使用等方面的辦學(xué)自主權(quán)。要完善并實(shí)行校長(zhǎng)治校責(zé)任制，加大校長(zhǎng)的政治責(zé)任。學(xué)校要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的辦學(xué)指導(dǎo)思想，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)企業(yè)界的緊密合作，按照市場(chǎng)需求，建立專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程體系隨技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)專業(yè)、課程設(shè)置與產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求無(wú)縫對(duì)接，推動(dòng)專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；要根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)定位，探索建立專業(yè)教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、實(shí)踐能力培養(yǎng)和職業(yè)道德教育有機(jī)融合的培養(yǎng)機(jī)制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步要求，及時(shí)組織編寫(xiě)具有科學(xué)性、先進(jìn)性、實(shí)用性的課程教材，著力培養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理、全面發(fā)展的各類勞動(dòng)者。要切實(shí)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)完善和落實(shí)教師輪訓(xùn)、繼續(xù)教育和參加社會(huì)實(shí)踐制度，著力打造“雙師雙能”型教師隊(duì)伍，改善教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升教師的專業(yè)教學(xué)能力、創(chuàng)新實(shí)踐能力，培養(yǎng)為人師表的教師職業(yè)道德和精神風(fēng)范。通過(guò)培養(yǎng)名優(yōu)教師，提高辦學(xué)質(zhì)量和人才供給質(zhì)量，打造品牌專業(yè)和院校。

第五，必須充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建隨時(shí)、隨地、終身學(xué)習(xí)體系，不斷改善職業(yè)教育供給。各類職業(yè)院校要注重運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)教學(xué)模式和方法，采取自主研發(fā)課程和引進(jìn)先進(jìn)課程相結(jié)合、發(fā)展學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相結(jié)合、全日制與非全日制相結(jié)合、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)與即時(shí)在線學(xué)習(xí)相結(jié)合等多種形式，構(gòu)建學(xué)歷教育與非學(xué)歷培訓(xùn)橫向貫通、縱向銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)，促進(jìn)泛在、移動(dòng)、終身、個(gè)性化學(xué)習(xí)方式的形成，擴(kuò)大職業(yè)教育覆蓋面，持續(xù)提升從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)。

第六，必須充分調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)和社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育的積極性，促進(jìn)產(chǎn)教融合。通過(guò)制定或修訂職業(yè)教育法律法規(guī)，明確行業(yè)企業(yè)在開(kāi)展職業(yè)教育中的主體地位和作用，規(guī)定企業(yè)和其他用人單位必須完善職工在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，調(diào)動(dòng)和保障社會(huì)力量辦學(xué)積極性。