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    “坐地生財”的村官如何貪腐過億

    2016-10-10 09:06:13
    新傳奇 2016年30期
    關(guān)鍵詞:東灘集體土地村官

    “坐地生財”的村官如何貪腐過億

    利用職務(wù)便利,向開發(fā)商索要巨額好處費;高價承攬低價轉(zhuǎn)包,利用價格差獲取非法利益……陜西省西安市雁塔區(qū)丈八街道東灘社區(qū)原主任于凡,涉案金額高達(dá)1.2億,成為“坐地生財”的典型。近年來,隨著農(nóng)村土地資源不斷升值,像于凡一樣大發(fā)“土地財”的腐敗案件不在少數(shù)。那么,土地為何屢屢造就“小官巨貪”呢?

    以土地開發(fā)權(quán)為籌碼“索貢”

    東灘社區(qū)位于西安高新開發(fā)區(qū)內(nèi),以前叫東灘村。隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快,2011年,東灘村更名為東灘社區(qū)。

    這并非簡單的名稱改變,更意味東灘村變?yōu)榱顺侵写澹瑢崿F(xiàn)了從農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)變。按照西安市的政策,在城中村改造過程中,為保障失地農(nóng)民的權(quán)利,每戶村民都留有一定面積的生活依托地,村委會可對其進(jìn)行土地開發(fā)利用,收益由村民共享。于凡的問題,正出在東灘社區(qū)那130余畝生活依托地的開發(fā)建設(shè)上。

    自30多歲在換屆選舉中當(dāng)選村主任后,經(jīng)過近10年的經(jīng)營,于凡把持了東灘社區(qū)的大小事務(wù)。隨著房地產(chǎn)行業(yè)持續(xù)升溫,土地開發(fā)價值不斷攀升,緊握決策“大權(quán)”的于凡,打起了村民生活依托地的主意。

    怎么才能靠土地“發(fā)一筆大財”?于凡頗費了一番心思。

    土地開發(fā),首先要選擇開發(fā)商。這一選擇過程成了于凡的“生財之道”:以土地開發(fā)權(quán)為籌碼,向開發(fā)商提出“進(jìn)貢”要求,誰同意就給誰。在與多家開發(fā)商洽談后,于凡向陜西卓立實業(yè)有限公司索要到5000萬元巨額好處費,與之私下簽訂了開發(fā)合同。

    涉及農(nóng)民權(quán)益的重大具體事項,本應(yīng)經(jīng)集體研究決定,特別是在土地轉(zhuǎn)讓、出租、征用等問題上,必須廣泛征求村民意見后再作出決策,并接受村民監(jiān)督。然而,一貫獨斷專行的于凡對村民的質(zhì)疑置之不理,強詞奪理地辯稱他選的公司實力強、價格高,以此欺騙群眾。

    “開發(fā)商在這塊地上獲利更大,我索要好處費是應(yīng)該的”,對于明目張膽“坐地要價”,把索要來的5000萬元用于個人生意投資和生活花費,于凡并未覺得不妥。

    就這樣,集體土地成為于凡為自己撈取好處的籌碼,本應(yīng)由村民共享的利益也由于凡獨收。

    高價承攬低價轉(zhuǎn)包“飽私囊”

    面對土地開發(fā)潛藏的巨大利益,于凡并不滿足于一次性收受開發(fā)商的好處費,而是善于“吃干榨盡”,通過各種翻轉(zhuǎn)騰挪,在土地開發(fā)建設(shè)中謀取最大“利潤”。

    房地產(chǎn)開發(fā)項目中的土方、砂石、地材等工程量大,動輒涉及幾千萬甚至上億元。由此,“精明”的于凡看到又一個可以發(fā)財?shù)木薮蟆吧虣C”。

    “必須把部分項目工程交給我承攬?!痹诖_定開發(fā)商、簽訂合同的同時,于凡不失時機地提出了附加條件。

    開發(fā)過程中,于凡既當(dāng)甲方,又當(dāng)乙方,通過自己控制的企業(yè),以遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場價的價格承攬該聯(lián)建項目工程,然后再低價轉(zhuǎn)包出去,通過高價承攬低價轉(zhuǎn)包的方式獲取高額利益。

    同一塊土地,同一個項目,通過這一簡單的轉(zhuǎn)手,讓于凡賺得盆滿缽滿。而這一高一低的倒手之所以能夠?qū)崿F(xiàn),其關(guān)鍵就是被于凡牢牢把控的集體土地開發(fā)權(quán)。

    “坐地生財”這一方式,被于凡認(rèn)為是“比較隱蔽的交易”,一不貪污公款,二不直接侵占公共資產(chǎn),看起來不那么赤裸裸。

    為了掩蓋違紀(jì)違法所得,于凡也是費盡心機。他要求開發(fā)商將錢款以轉(zhuǎn)賬形式轉(zhuǎn)入某融資擔(dān)保有限公司。而這家公司表面由于凡弟媳的父親控股,實際是于凡投資并直接控制。此外,他還通過變更股東、偽造借款協(xié)議等方式掩蓋腐敗問題。

    更嚴(yán)重的是,為了減少阻力,于凡還慫恿開發(fā)商通過贈送干股、幫助償還借款、直接給付現(xiàn)金等方式,賄賂社區(qū)黨委書記及兩委會全體干部,讓他們和自己成為“一條繩子上的螞蚱”,以達(dá)到控制兩委會的目的。村兩委會干部集體“淪陷”,進(jìn)一步助長了于凡“不會被捉”的底氣,使其敢于越紅線、闖禁區(qū),向黨紀(jì)國法挑戰(zhàn)。

    “坐地生財”屢得手暴露監(jiān)督漏洞

    自認(rèn)為手段隱蔽,自認(rèn)為做得天衣無縫,卻不知紀(jì)律、法律的大網(wǎng)正在收緊。

    2015年3月,經(jīng)雁塔區(qū)紀(jì)委研究,決定給予于凡開除黨籍處分,將其涉嫌犯罪問題及線索移送司法機關(guān)依法處理。據(jù)悉,于凡涉案總金額高達(dá)1.2億,成為“小官巨腐”的典型之一。

    像于凡這樣“坐地生財”的,并不是個案。

    廣東省紫金縣古竹鎮(zhèn)新圍村村委會原主任黎奮予,侵占該村8.5畝集體土地,并領(lǐng)取國家因修建高速公路給予這塊土地的補償款17萬元;貴陽市白云區(qū)沙文鎮(zhèn)扁山村村委會原主任張世華,伙同他人虛報土地,套取國家土地征收補償款67.88萬元據(jù)為己有;深圳市龍崗街道干部周偉思,接受舊城改造項目開發(fā)商請托,利用職務(wù)便利,為該項目的開發(fā)及拆遷工作提供幫助,先后收受賄賂共計人民幣4900萬元……

    這些“坐地生財”式的腐敗問題,都是幕后交易,利益受損的當(dāng)?shù)鼐用裢⒉恢椤U驗檫@類案件相對隱蔽,反而危害更大。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中,為數(shù)不多的村居集體土地是村居群眾重要的生活保障。以此謀利生財,實質(zhì)上是以犧牲群眾的生活保障中飽私囊,以損害村居集體經(jīng)濟的發(fā)展前景損公肥私,必然會埋下基層社會不穩(wěn)定的隱患。

    “坐地生財”屢屢得手,也暴露出了基層權(quán)力監(jiān)督的漏洞。村官雖然沒有任何官階,卻是與基層群眾最為貼近的權(quán)力載體,長期手握“重權(quán)”,權(quán)力行使念了歪經(jīng),其也可能變身為貪腐的洪水猛獸。就基層治理而言,村官在征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)開發(fā)等專項工作中往往被委以重任,而對村官的權(quán)力制約、審批、財產(chǎn)管理等制度還不盡完善,對掌握集體土地“決策大權(quán)”的村官來說,權(quán)力一旦失去制約監(jiān)督,“靠地賺錢”就變成了最簡單直接的“致富”手段。

    (《檢察日報》2016.6.24、人民網(wǎng)2015.10.19等)

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