邊疆民族地區(qū)公共文化服務均等化研究

于青

摘 要：邊疆民族地區(qū)的公共文化服務仍處在較低的水平，存在較大的提升空間。推進邊疆民族地區(qū)公共文化服務體系均等化，需要從健全財政保證機制，擴大轉移支付，積極鼓勵社會力量參與，發(fā)動群眾力量挖掘民族傳統(tǒng)文化和創(chuàng)建文化資源協(xié)同機制來構建。

關鍵詞：邊疆民族；公共文化服務；均等化

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。2015年1月黨中央、國務院在《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》》（ 以下簡稱《意見》）中明確提出我國要在2020年基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務體系。同時《意見》還提出要推動革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共文化建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

中華人民共和國成立以來，積極推動邊疆治理，推進邊疆民族地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展，取得了顯著的成效，人民的生活水平和邊疆地區(qū)的社會面貌都發(fā)生了根本性的變化。在文化建設方面，邊疆民族地區(qū)的公共文化設施逐漸增多、文化事業(yè)逐步發(fā)展；但從邊疆民族地區(qū)的總體公共文化服務水平和建設總量上看，與沿海、內地仍存在較大的差距。例如民族邊疆地區(qū)義務教育發(fā)展、文化事業(yè)的經(jīng)費投入、公共文化服務覆蓋率、人均圖書量、公共衛(wèi)生服務等與發(fā)達地區(qū)相比嚴重落后，造成區(qū)域差距進一步擴大，給社會發(fā)展帶來不穩(wěn)定因素，不利于可持續(xù)發(fā)展。

一、邊疆民族地區(qū)公共文化服務均等化的時代訴求

公共文化服務就是文化領域的公共服務 。當前全面推進文化大發(fā)展大繁榮的新形勢下，促進邊疆民族地區(qū)文化服務的現(xiàn)代化、構建邊疆民族地區(qū)現(xiàn)代公共文化服務體系，已經(jīng)成為當前邊疆治理的重要任務。

1.以人為本理念的充分體現(xiàn)

科學發(fā)展觀的核心是以人為本，以人為本的理念回答了發(fā)展為了誰、發(fā)展依靠誰的問題；堅持以人為本，就是堅持為了人民、依靠人民，成果由人民共享。公共文化服務體系的構建，就是為了保障人民的文化權益、滿足人民的文化需求；確保人民能夠表達文化主張、參與文化創(chuàng)造、享受文化成果 。推進區(qū)域公共文化服務的均等化，就是要保障邊疆民族地區(qū)民眾的權利、落實文化惠民的民生理念，滿足民眾在文化上不斷增長的需要，使發(fā)展的成果由人民共享，這是“以人為本”理念在公共文化服務方面的體現(xiàn)。

2.和諧社會構建的必然要求

和諧社會指的是和睦融洽、社會各階層齊心協(xié)力的一種社會狀態(tài)。我國構建和諧社會就是要落實科學發(fā)展觀，使我國的政治文明、物質文明、精神文明協(xié)調發(fā)展；切實保障人民群眾的基本文化權益，豐富和滿足人民群眾的精神文化生活。民族邊疆地區(qū)由于經(jīng)濟較為落后、發(fā)展水平較低，導致在公共文化服務水平上與內地及沿海存在較大的差距。自古以來，“不患寡而患不均”，推動邊疆民族地區(qū)公共文化建設實現(xiàn)跨越式的發(fā)展，就是為了使邊疆民族地區(qū)的公共文化服務供給水平能夠盡快的跟上本地區(qū)的實際經(jīng)濟發(fā)展水平，進而真正意義上的實現(xiàn)我國公共文化服務的均等化。

3.文化自覺自信的內在要求

文化人同是凝聚民族共同體的精神紐帶和生命延續(xù)的精神基礎，其作為精神動力和依托，從來都是國家與社會不可忽視的非凡領域 。習近平同志指出堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，說到底是要堅定文化自信。而構建公共文化服務體系、提升公共文化服務水平，充分的發(fā)揮文化的凝聚力和吸引力在促進民族認同、增進民族團結和穩(wěn)定社會秩序的重要作用，使之與經(jīng)濟發(fā)展相適應、努力滿足人民群眾日益增長的文化需求，正是樹立文化自覺、增強文化自信和實現(xiàn)文化認同的基礎。

二、邊疆民族地區(qū)公共文化服務均等化的現(xiàn)實境遇

我國公共文化服務水平隨著政策的不斷細化，呈顯著上升的趨勢。但在民族邊疆地區(qū)，受自然環(huán)境、民族差異、文化差異等影響，還存在著一些亟待解決的問題，比如公共文化服務不均等，邊疆民族地區(qū)的公共文化服務水平與內地、沿海存在較大差距，公共文化服務水平與經(jīng)濟發(fā)展存在失衡現(xiàn)象。

1.文化建設資金投入不足，配置不均

2015年，我國公共預算支出175768億元，其中文化事業(yè)費682.97億元，占0.39%；而2010年我國文化經(jīng)費525億元，占比0.59%。通過對比發(fā)現(xiàn)，我國文化事業(yè)費占財政支出的比重呈下降趨勢；同時，文化事業(yè)費年均增長速度低于同期財政支出增長速度，與文化事業(yè)投入“增幅不低于財政收入增幅”的要求相悖；此外，國際圖書聯(lián)合會人均藏書量標準是1.5-2.5冊，而我國2015年人均藏書量僅0.61冊。再者，我國城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間文化投入不平衡，2015年縣及縣以下的文化事業(yè)支出比重相較于2014年下降1.6個百分點；東部地區(qū)文化事業(yè)費占42.1%，比重提高0.5個百分點；中部地區(qū)占24.1%，比重提高1.2個百分點；西部地區(qū)占28.4%，比重反而下降0.9個百分點。

2.經(jīng)濟文化發(fā)展水平較低，觀念落后

我國由于地理環(huán)境、歷史、社會、經(jīng)濟發(fā)展等原因，雖然近年來東西部差距呈現(xiàn)縮小趨勢，但總體水平差距仍很大。以2015年各省GDP為例，排名第一、第二的廣東、江蘇兩省GDP分別為72812.55和70116.4億元，西部地區(qū)12個省（直轄市）的GDP不過145521.4億元，僅相當于廣東江蘇兩省的GDP。西部新疆、甘肅、寧夏、青海、西藏五個省的GDP總額僅22470.33億元，不到廣東的三分之一。由于經(jīng)濟發(fā)展水平低，造成邊疆民族地區(qū)整體發(fā)展水平滯后，民眾思想觀念較為落后，如宗法觀念、臣民意識等因循守舊的思想還較為普遍，公民意識薄弱。

3.文化人才工作隊伍缺乏，素質不強

公共文化人才主要是指的是為人民群眾、社會發(fā)展等提供公共文化產品和服務的創(chuàng)作、傳播人員以及文化服務志愿者等，需要一定的專門知識，與其他公共事業(yè)相比有一定特殊性。當前邊疆民族地區(qū)存在缺乏人才的現(xiàn)象，現(xiàn)有的人才存在學歷偏低、專業(yè)不強、年齡老化、知識陳舊、結構失衡等問題，不利于公共文化服務事業(yè)的推動。同時，由于邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低，基層隊公共文化服務體系的建設不夠重視，缺乏人才主體意識和文化自覺，對人才引進、人才發(fā)展等問題去缺乏全面的認識和科學的把握，人才發(fā)展需要從屬于工作需要的現(xiàn)象還較為普遍。

4.民族文化資源開發(fā)不足，有待挖掘

民族文化是中華民族最寶貴的的文化資源，蘊藏著極高的文化、藝術等價值；但少數(shù)民族文化屬于邊緣文化、弱勢文化 ，目前對民族文化資源的挖掘還停留在表面上，未形成富有影響力的文化品牌效應，資源整合程度有待加強、開發(fā)宣傳和推廣還有所欠缺。民族文化在傳承上缺乏系統(tǒng)的傳授，很多文化資源面臨失傳。民族語言瀕危，很多少數(shù)民族的年輕人不會講民族語言；民族作品失傳，某些民族口頭流傳的文學藝術作品面臨失傳的困境；民間工藝日漸消失、民族特色消失，特色的服飾被漢族服飾取代、日常生活風俗和禮儀被廢止或遺忘等。

三、邊疆民族地區(qū)公共文化服務均等化的路徑構建

1.健全財政保障機制，堅持均等化導向加大財政轉移支付

經(jīng)濟是文化發(fā)展的基礎，要擺脫邊疆民族地區(qū)公共文化服務水平較低的現(xiàn)狀，實現(xiàn)民族地區(qū)和非民族地區(qū)水平的趨同，需要政府堅持均等化導向，把邊疆民族地區(qū)的特殊性納入考量范圍，在政策制定以及財政支持上向民族地區(qū)體現(xiàn)政策性的傾斜。由于邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低、地方財政收入薄弱，文化事業(yè)發(fā)展經(jīng)費存在較大缺口，使得邊疆民族地區(qū)公共文化服務供給能力較差、水平較低，甚至部分項目仍處于空白狀態(tài)。這就需要中央財政加大轉移支付，提高公共文化支出在財政支出中的占比 ，鼓勵邊疆民族地區(qū)公共文化服務事業(yè)的發(fā)展，這不僅是公共文化服務均等化戰(zhàn)略的需要，也是公平原則在公共文化分配領域上的體現(xiàn)。

2.鼓勵社會力量參與，引入市場機制構建多元化供給體系

推進邊疆民族地區(qū)公共文化服務均等化進程中，政府單一主體的供給方式存在著不足之處，同時一些政府“家長式”作風，造成了民族地區(qū)和非民族地區(qū)在公共文化服務事業(yè)建設上發(fā)展失衡。邊疆民族地區(qū)公共文化事業(yè)的發(fā)展需要考慮其特殊性，而政府作為單一供給主體很難保證既全面又高效的服務質量，需要努力構建多元化公共文化服務供給體系 ，鼓勵企業(yè)、社會組織、社會團體等社會其他主體參與到邊疆民族地區(qū)公共文化建設事業(yè)中，將志愿服務與政府服務相對接，進一步提高供給效率和供給水平；尤其是要鼓勵邊疆民族地區(qū)的本土社會組織和公民個體參與到公共文化事業(yè)的建設中，由此加快公共文化服務均等化進程。

3.促進公民精神覺醒，發(fā)動群眾力量挖掘利用民族民間文化

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，具有無窮的力量。推進邊疆民族地區(qū)公共文化服務均等化建設，需要鼓勵本地區(qū)公民個體積極參與到文化事業(yè)的建設上來。邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低、相對較為封閉，民眾思想上不夠解放，觀念仍然比較落后，缺乏公民精神和參與意識。文化資源是國家發(fā)展文化產業(yè)的根本 ，具有民族特色的風俗禮儀、語言作品、民間手藝等由于缺乏系統(tǒng)的傳授，多采取口口相傳的途徑傳承，因此發(fā)動民族群眾的力量，促進公民精神和公民意識的覺醒，提高他們在文化事業(yè)建設中的話語權和參與權，不僅可以保護民族本土文化，還能夠更好地傳承和發(fā)揚民族民間的優(yōu)秀文化，對加快公共文化服務的均等化進程有著重大的意義。

4.創(chuàng)新服務供給手段，構建協(xié)同機制推動文化資源共建共享

文化傳播的手段隨著傳播媒體的不斷發(fā)展日新月異，人民群眾的接受習慣也逐漸的在改變，呈現(xiàn)出新的特點。當前構建公共文化服務均等化體系，需要立足民族邊疆地區(qū)的具體實際，不斷探索和豐富文化傳播和服務方式，結合科技與文化融合的有利契機，創(chuàng)新服務供給手段，推動公共文化服務的電子化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化建設，大力發(fā)展具有共享功能的數(shù)字文化供給資源。在當前全面建成小康社會的新形勢下，應積極構建協(xié)同機制，按照共建共享的思路，推動文化資源向邊疆民族地區(qū)、西部地區(qū)、農村地區(qū)等弱勢群體傾斜，從而推動不同系統(tǒng)、不同層級和不同領域的文化資源實現(xiàn)互聯(lián)互通和共享利用。