職業(yè)教育集團(tuán)成員單位利益訴求及治理邏輯探析

李進(jìn)

摘 要 職業(yè)教育集團(tuán)是產(chǎn)教融合、校企合作的“結(jié)構(gòu)性平臺(tái)”，是分工明確、功能互補(bǔ)的“功能集合體”，是基于某些共同目標(biāo)的“利益相關(guān)者組織”。地方人民政府（部門）、行業(yè)組織、企業(yè)、職業(yè)院校是職業(yè)教育集團(tuán)的基本成員單位，有著共同的和各自獨(dú)立的利益訴求。職教集團(tuán)治理應(yīng)緊扣職業(yè)教育集團(tuán)的本質(zhì)和各成員單位的利益訴求，構(gòu)建相應(yīng)治理機(jī)構(gòu)，依據(jù)利益訴求，構(gòu)建利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，依據(jù)發(fā)展趨勢(shì)，探索權(quán)利讓渡機(jī)制。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育集團(tuán)；利益訴求；治理邏輯

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2016）16-0024-05

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)[2014]19號(hào)）提出“推行職業(yè)教育集團(tuán)化的辦學(xué)制度”。教育部等六部委聯(lián)合發(fā)布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》（教發(fā)[2014]6號(hào)）提出“推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展”。教育部《關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見(jiàn)》（教職成[2015]4號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）就深化職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)提出了具體的指導(dǎo)意見(jiàn)。職業(yè)教育集團(tuán)已經(jīng)成為我國(guó)職業(yè)教育改革的重要模式之一，受到政府和社會(huì)各界的高度重視。自1992年北京市西城區(qū)誕生第一家職業(yè)教育集團(tuán)開(kāi)始，截至2014年底，根據(jù)中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)編寫的《中國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)已成立職教集團(tuán)1048個(gè)，共有成員單位46400家。其中，政府部門1630個(gè)，行業(yè)組織1680個(gè)，企業(yè)23500多家，職業(yè)院校8330家，其他組織機(jī)構(gòu)1450多家。當(dāng)前，職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展在全國(guó)呈現(xiàn)出不同的態(tài)勢(shì)：一部分職業(yè)教育集團(tuán)有效地整合了資源、促進(jìn)了產(chǎn)教融合、校企合作，提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)了行業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一部分職業(yè)教育集團(tuán)成立前后沒(méi)有顯著變化，出現(xiàn)了“集”而不“團(tuán)”的現(xiàn)象。從我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)成長(zhǎng)軌跡可以看出，職業(yè)教育集團(tuán)最初萌芽于學(xué)校與企業(yè)基于內(nèi)在需求的自發(fā)探索，源于“內(nèi)生”機(jī)制，而職業(yè)教育集團(tuán)的快速發(fā)展源于政府的大力推動(dòng)和外在的“設(shè)計(jì)”機(jī)制。內(nèi)生機(jī)制講究水到渠成，有自我發(fā)展、自我調(diào)整、自我修復(fù)的功能，而設(shè)計(jì)機(jī)制有著明顯外力作用的痕跡，自我調(diào)節(jié)與修復(fù)的能力減弱。職業(yè)教育集團(tuán)的健康發(fā)展需要內(nèi)、外部機(jī)制的協(xié)調(diào)，本文在把握職業(yè)教育集團(tuán)本質(zhì)的基礎(chǔ)上，以各成員單位的利益訴求為紐帶，探索職業(yè)教育集團(tuán)應(yīng)然性的治理邏輯。

一、職業(yè)教育集團(tuán)的內(nèi)涵與本質(zhì)

職業(yè)教育集團(tuán)的內(nèi)涵是研究職業(yè)教育集團(tuán)的邏輯起點(diǎn)。科學(xué)清晰地界定其內(nèi)涵，探究事物的本質(zhì)，有利于研究的深入推進(jìn)。

（一）職業(yè)教育集團(tuán)的內(nèi)涵

《社科大詞典》（1989年版）對(duì)“集團(tuán)”一詞解釋為：“依據(jù)一定特性而集合在一起的人群?！币话愣裕瘓F(tuán)具備四個(gè)特征：共同的目標(biāo)、清晰的規(guī)則、固定的成員、明確的分工。集團(tuán)一詞源于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，后來(lái)延伸到政治、教育等領(lǐng)域，教育集團(tuán)是對(duì)企業(yè)集團(tuán)市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制的借鑒，將企業(yè)管理機(jī)制引入到教育領(lǐng)域，整合教育資源，提升辦學(xué)效益，打造教育品牌。教育集團(tuán)指為了實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，通過(guò)一定的產(chǎn)權(quán)紐帶或契約紐帶，以學(xué)校經(jīng)營(yíng)為主營(yíng)業(yè)務(wù)，至少有兩個(gè)以上的學(xué)校法人和其他教育相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織組成的教育經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體 [1]。理解職業(yè)教育集團(tuán)，首先需要理解職業(yè)教育，它也稱職業(yè)技術(shù)教育，指職業(yè)教育機(jī)構(gòu)以職業(yè)需求為引領(lǐng)，參照崗位設(shè)置，對(duì)未來(lái)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)、職業(yè)知識(shí)傳授、職業(yè)技能教育，使其獲得職業(yè)所需要的素養(yǎng)、知識(shí)和能力，滿足職業(yè)的需要，滿足勞動(dòng)者自我發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能人才的需要。“職業(yè)”“崗位”“就業(yè)市場(chǎng)”“職業(yè)素養(yǎng)”“職業(yè)技能”始終是研究職業(yè)教育的關(guān)鍵詞?；谏鲜鰧?duì)“教育集團(tuán)”“職業(yè)教育”詞條的分析，可以清晰地概括出“職業(yè)教育集團(tuán)”的內(nèi)涵，即由若干個(gè)具有法人資格的職業(yè)學(xué)校、相關(guān)企業(yè)、相關(guān)地方人民政府（部門）、相關(guān)行業(yè)組織構(gòu)成，以資產(chǎn)或契約為紐帶，具有法人資格或者不具有法人資格的職業(yè)教育辦學(xué)聯(lián)合體。

（二）職業(yè)教育集團(tuán)的本質(zhì)

內(nèi)涵是事物發(fā)生的基本依據(jù)，本質(zhì)是事物發(fā)生的根本原因，在內(nèi)涵的基礎(chǔ)上探究事物的本質(zhì)，必須用歷史的眼光厘清事物發(fā)展的脈絡(luò)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)主要采取行業(yè)（企業(yè)）辦學(xué)的形式，當(dāng)時(shí)的職業(yè)教育規(guī)模小，辦學(xué)效益偏低，但產(chǎn)教融合度高、校企合作緊密，為行業(yè)（企業(yè)）培養(yǎng)了大批高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，最近中央電視臺(tái)熱播的《大國(guó)工匠》中大多數(shù)著名工匠接受了那個(gè)年代的職業(yè)教育。20世紀(jì)80年代，我國(guó)開(kāi)始從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，職業(yè)教育是密切聯(lián)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的跨界教育，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變給職業(yè)教育帶來(lái)了挑戰(zhàn)和機(jī)遇。一方面，經(jīng)濟(jì)體制的深化改革直接剝離了企業(yè)辦學(xué)的社會(huì)職能，一大批行業(yè)（企業(yè)）辦學(xué)紛紛劃歸到教育行政部門或直接改為自負(fù)盈虧的非企業(yè)法人，產(chǎn)教融合、校企合作的平臺(tái)被打破，我國(guó)職業(yè)教育陷入了短暫的迷茫；另一方面，政府和職業(yè)院校從企業(yè)兼并、改制、重組的過(guò)程中，看到了市場(chǎng)的魅力，看到了產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的先進(jìn)性，感受到提高資源利用效率的迫切性。政府和職業(yè)院校為了提高資源的綜合利用效率，提高技術(shù)技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量，嘗試建立新的產(chǎn)教融合、校企合作平臺(tái)。1992年，北京蒙妮坦美容美發(fā)職業(yè)教育集團(tuán)和北京西城區(qū)旅游職業(yè)教育集團(tuán)成立。隨后全國(guó)各地相繼成立了若干個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)。實(shí)踐初步證明，職業(yè)教育集團(tuán)是產(chǎn)教融合、校企合作的有效平臺(tái)。

在職業(yè)院校實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，2015年，教育部出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見(jiàn)》（教職成[2015]4號(hào)），就新形勢(shì)下規(guī)范與引導(dǎo)職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展提出了指導(dǎo)意見(jiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府行政權(quán)力大幅削減，不可能通過(guò)行政命令或行政指令的形式加強(qiáng)產(chǎn)教融合、校企合作，只能通過(guò)政策引導(dǎo)、平臺(tái)搭建等柔性手段加強(qiáng)供給側(cè)與需求側(cè)的對(duì)接，以資產(chǎn)或契約為紐帶，以利益共享為核心，建立政行企校多方合作、多方共贏的平臺(tái)，此時(shí)職業(yè)教育集團(tuán)應(yīng)運(yùn)而生。將職教集團(tuán)的內(nèi)涵與發(fā)展脈絡(luò)相結(jié)合，可以概括出職業(yè)教育集團(tuán)的本質(zhì)：它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是新時(shí)期產(chǎn)教融合、校企合作的“結(jié)構(gòu)性平臺(tái)”，是分工明確、功能互補(bǔ)的“功能集合體”，是基于某些共同目標(biāo)的“利益相關(guān)者組織”。