廣西環(huán)保職工教育培訓(xùn)存在的問題及對策

陸娟

【摘 要】分析當(dāng)前環(huán)保職工教育培訓(xùn)工作的重要性，針對廣西環(huán)保職工教育培訓(xùn)中存在的問題，提出提高環(huán)保教育培訓(xùn)質(zhì)量的對策。

【關(guān)鍵詞】環(huán)保職工 教育培訓(xùn) 問題 對策

【中圖分類號】G 【文獻標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2016）07C-0182-02

一、當(dāng)前環(huán)保職工教育培訓(xùn)的重要性

當(dāng)前黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護工作，黨的十八屆五中全會將生態(tài)文明建設(shè)首次作為“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想，將綠色發(fā)展作為“五大發(fā)展理念”之一，提出要加快生態(tài)文明建設(shè)，深化生態(tài)文明體制改革，并把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善作為“十三五”發(fā)展目標(biāo)之一，凸顯了環(huán)境保護在整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位。

廣西環(huán)境保護工作面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，對環(huán)保隊伍的建設(shè)提出了更高更嚴(yán)的要求，這迫切需要我們實施環(huán)保人才戰(zhàn)略，不斷加強和改進干部教育培訓(xùn)工作，不斷深化干部教育培訓(xùn)改革，著重加強對基層環(huán)保人員的培訓(xùn)力度，努力提升環(huán)保干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量，培養(yǎng)高素質(zhì)的環(huán)保干部隊伍，不斷滿足廣西環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的需要，為推進廣西環(huán)保事業(yè)的發(fā)展提供堅實的人才保障。

二、廣西環(huán)保職工培訓(xùn)中存在的主要問題

（一）對環(huán)保培訓(xùn)未進行科學(xué)規(guī)劃

廣西每年都會制訂具體的環(huán)保干部職工培訓(xùn)計劃，包括培訓(xùn)對象、內(nèi)容、人次、期數(shù)、時間等，并下發(fā)各市環(huán)境保護局。但環(huán)保干部教育培訓(xùn)工作缺乏中長期規(guī)劃，視野僅局限于每年具體培訓(xùn)業(yè)務(wù)指標(biāo)的制定及完成，沒有對培訓(xùn)的方式、方法，培訓(xùn)的質(zhì)量、效果，培訓(xùn)模式的創(chuàng)新，培訓(xùn)階段性應(yīng)達到的目標(biāo)等做細(xì)致、深入的思考和規(guī)劃，缺乏系統(tǒng)性、全局性，對全區(qū)環(huán)保干部職工教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)性不強，從一定程度上制約了培訓(xùn)質(zhì)量的提高，阻礙了廣西環(huán)保培訓(xùn)工作的開展。

（二）環(huán)保優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源缺乏

1.培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)薄弱，缺乏精品課程。目前廣西尚未建立環(huán)保培訓(xùn)專家?guī)?，每期培?xùn)邀請的授課專家均在業(yè)務(wù)培訓(xùn)前臨時邀請，授課專家較為零散的分布在環(huán)保業(yè)務(wù)單位、高校、黨校等部門中，沒有對環(huán)保授課專家集中梳理，分門別類建立專業(yè)專家?guī)?，沒有建立專家?guī)旃ぷ鳈C制，沒有對專家的教學(xué)質(zhì)量提出明確的要求，沒有進行精品課程設(shè)置，一定程度上導(dǎo)致授課人員水平不一、參差不齊，能在全區(qū)范圍推廣的環(huán)保精品課程少之又少。

2.環(huán)保培訓(xùn)教材未系統(tǒng)開發(fā)，缺乏優(yōu)秀教材。全區(qū)環(huán)保職工培訓(xùn)的教材多為主辦培訓(xùn)業(yè)務(wù)部門自行編寫，內(nèi)容涉及環(huán)境科研、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測、核與輻射安全監(jiān)管等，沒有組織專業(yè)人員對培訓(xùn)教材進行系統(tǒng)的開發(fā)和編寫，沒有對授課材料進行嚴(yán)格審核和把關(guān)，導(dǎo)致環(huán)保培訓(xùn)教材五花八門，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，沒有相對固定的優(yōu)質(zhì)教材，極少有符合廣西環(huán)保工作實際的優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)教材公開出版，影響了環(huán)保培訓(xùn)質(zhì)量。

3.對外部培訓(xùn)資源利用不充分，缺乏合作機制。目前廣西環(huán)保職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)多為廣西環(huán)保宣傳教育部門承辦，每年培訓(xùn)任務(wù)繁重，人員緊缺導(dǎo)致質(zhì)量難以提高，未能充分利用各方優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源，與高等院校、黨校、干部教育培訓(xùn)基地聯(lián)系較少，缺少開門辦學(xué)的理念，未建立完善成熟的合作機制。

（三）環(huán)保培訓(xùn)模式單一

1.培訓(xùn)方式較單一，缺乏創(chuàng)新。目前的培訓(xùn)方式以講授法占主導(dǎo)、主要運用多媒體教學(xué)，穿插一些現(xiàn)場觀摩等，綜合來看環(huán)保職工培訓(xùn)主要還是傳統(tǒng)的教學(xué)模式，缺乏創(chuàng)新，形式較為單一、枯燥，培訓(xùn)過程中參訓(xùn)人員主動參與課程積極性不高，長時間授課導(dǎo)致聽課注意力不集中，達不到良好的培訓(xùn)效果。

2.培訓(xùn)內(nèi)容較單一，缺乏特色。培訓(xùn)的內(nèi)容多為環(huán)保專業(yè)技術(shù)知識傳統(tǒng)項目，少理論知識、高新知識和前沿知識；多注重對環(huán)保專業(yè)知識的培訓(xùn)，少環(huán)保政策法規(guī)、環(huán)境管理、職業(yè)道德、心理健康等綜合知識的培訓(xùn)，忽略創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，課程內(nèi)容缺乏自身特色。

（四）評價激勵機制不足

1.培訓(xùn)考評制度不健全，未進行有效評估。目前對專家授課，只是采取填寫評估表的方式收集學(xué)員意見，未制定培訓(xùn)質(zhì)量評估體系標(biāo)準(zhǔn)，未出臺相關(guān)辦法對培訓(xùn)質(zhì)量開展全面評估，培訓(xùn)班收集的調(diào)查表所反饋的信息量有限，無法全面掌握真實情況，無具體標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)，無法對培訓(xùn)質(zhì)量進行有效考核，制約了培訓(xùn)班質(zhì)量的提升。

2.培訓(xùn)結(jié)果運用不夠，未建立獎懲機制。環(huán)保干部培訓(xùn)沒有作為硬性指標(biāo)進行設(shè)置，培訓(xùn)與否、學(xué)習(xí)與否與干部培訓(xùn)考核、任免提拔、獎勵等沒有緊密關(guān)聯(lián)，在一定程度上無法調(diào)動干部培訓(xùn)的積極性，未能建立評價獎勵機制，將參加培訓(xùn)結(jié)果充分運用。

三、加強環(huán)保職工培訓(xùn)的對策

（一）對環(huán)保干部培訓(xùn)進行中長期規(guī)劃

根據(jù)《全國環(huán)保系統(tǒng)貫徹落實〈2013—2017年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃〉實施意見》的精神，結(jié)合廣西環(huán)保工作實際，制定環(huán)保干部教育培訓(xùn)5年規(guī)劃，明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求，突出重點開展教育培訓(xùn)內(nèi)容，對培訓(xùn)大綱、培訓(xùn)方式、師資隊伍建設(shè)、培訓(xùn)質(zhì)量考核、組織機構(gòu)、經(jīng)費等認(rèn)真研究，做好規(guī)劃，提出階段性的要求，建立以需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)計劃，建立培訓(xùn)內(nèi)容更新機制，形成能夠指導(dǎo)各市環(huán)保干部教育培訓(xùn)的綱領(lǐng)性文件，以便全區(qū)環(huán)保部門科學(xué)性、系統(tǒng)性的開展好干部職工教育培訓(xùn)工作。

（二）充分開發(fā)利用培訓(xùn)資源

1.建立環(huán)境保護培訓(xùn)骨干師資庫。根據(jù)學(xué)員反饋及對授課老師教學(xué)評估情況，篩選有資歷、教學(xué)經(jīng)驗豐富、授課效果良好的專家入庫，并根據(jù)專業(yè)細(xì)化專家?guī)祛悇e；建立與專家長期合作的機制，可采用聘用制，完善以薪酬為導(dǎo)向的激勵機制，同時也鼓勵環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者、優(yōu)秀的基層干部上講臺的制度，不斷培養(yǎng)和壯大優(yōu)秀的環(huán)保干部，為環(huán)保職工培訓(xùn)骨干師資庫儲備人才。

2.加強培訓(xùn)教材體系建設(shè)。建立優(yōu)秀教材的獎勵機制，鼓勵專家參與環(huán)保教材的編寫，開發(fā)符合廣西環(huán)保工作區(qū)情的的培訓(xùn)教材；綜合統(tǒng)籌各類業(yè)務(wù)環(huán)保務(wù)培訓(xùn)教材資料，不斷提高教材的質(zhì)量；參考《全國環(huán)境保護優(yōu)秀培訓(xùn)教材評選辦法》，在全區(qū)范圍內(nèi)評選環(huán)保優(yōu)秀教材，推動環(huán)保精品課程，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和評選辦法，把優(yōu)質(zhì)的教材、精品課程在全區(qū)推廣，并在環(huán)保干部教育培訓(xùn)中展示，以點帶面，推動出一批精品教材、精品課程。

3.充分利用各方優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源。開拓思路，創(chuàng)新思維，打開門進行辦學(xué)，有計劃地加強與各級黨校、高等院校和干部教育培訓(xùn)基地等部門的合作，選擇試點，建立與部分區(qū)內(nèi)高校、培訓(xùn)基地長期合作的機制，并充分利用廣西環(huán)境教育基地、環(huán)境教育館等資源進行教育培訓(xùn)。適時組織干部職工到外省的環(huán)保培訓(xùn)基地進行培訓(xùn)，拓寬視野，改進環(huán)保培訓(xùn)工作，提升培訓(xùn)質(zhì)量。

（三）不斷改進環(huán)保培訓(xùn)模式

1.創(chuàng)新培訓(xùn)方式。探索有效的教育培訓(xùn)方法，不斷改進培訓(xùn)方式，適當(dāng)加大案例式、交流研討式、模擬演練式、知識搶答式等教學(xué)的比重，逐步建立完善環(huán)保教學(xué)案例庫，改變傳統(tǒng)的教學(xué)模式，大膽嘗試“參培人員講課制”，突出學(xué)員主體地位，有效激發(fā)環(huán)保干部職工的學(xué)習(xí)熱情，由被動的接受知識轉(zhuǎn)為主動的學(xué)習(xí)知識，促使教學(xué)相長。

2.創(chuàng)新培訓(xùn)模式。利用廣西環(huán)保部門官方網(wǎng)站、微博、微信，搭建環(huán)保職工教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺，整合共享環(huán)保職工教育知識資源、建立環(huán)保政策法規(guī)、環(huán)境科研、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測等環(huán)境業(yè)務(wù)專欄，建立課程課件、案列分析、學(xué)習(xí)交流、培訓(xùn)信息、培訓(xùn)評估、意見反饋等欄目，加強環(huán)保職工教育培訓(xùn)的信息化建設(shè)，實現(xiàn)職工教育培訓(xùn)信息資源共享和互動，不斷提升環(huán)境教育培訓(xùn)質(zhì)量。

3.開發(fā)特色培訓(xùn)內(nèi)容。增加環(huán)保教育培訓(xùn)內(nèi)容的趣味性，將實用性與新穎性有機結(jié)合，將具體的內(nèi)容、要求與授課專家進行溝通，到環(huán)保干部職工中對授課的內(nèi)容摸底調(diào)研，了解培訓(xùn)人員的需求及興趣，并建立對課程進行把關(guān)的機制，與授課老師共同審定培訓(xùn)內(nèi)容，要求體現(xiàn)新穎性，尋找能夠體現(xiàn)環(huán)保前沿知識、國內(nèi)外環(huán)境管理的先進經(jīng)驗，較新的環(huán)保技術(shù)等內(nèi)容。

（四）建立有效的考核激勵機制

1.建立教育培訓(xùn)評價機制。在全區(qū)開展環(huán)保培訓(xùn)質(zhì)量評估，制定《全區(qū)環(huán)保系統(tǒng)培訓(xùn)質(zhì)量評估辦法》，對培訓(xùn)整體質(zhì)量、教學(xué)活動質(zhì)量的課程進行評估，設(shè)計合理、完整的評估指標(biāo)體系，對培訓(xùn)的設(shè)計、管理、實施、效果等進行全面評估，采取調(diào)查問卷的方法，組織學(xué)員填寫。將課程評估結(jié)果進行充分運用，對多次評估分?jǐn)?shù)高的課程，優(yōu)先推薦該教師進入環(huán)保培訓(xùn)師資庫，并列為精品課程范圍；對課程評估結(jié)果較差，連續(xù)評估分?jǐn)?shù)較低的課程，不得繼續(xù)舉辦，對授課教師進行調(diào)整，其課程不再列入環(huán)保培訓(xùn)計劃。

2.完善獎懲機制。建立教育培訓(xùn)與個人考核相結(jié)合制度，對干部教育培訓(xùn)進行嚴(yán)格考核，對成績不合格者，要求其重新學(xué)習(xí)培訓(xùn)。建立教育培訓(xùn)與獎懲相結(jié)合的制度，制定《廣西環(huán)保系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)登記和檔案管理辦法》，為職工建檔立卡，對每一次教育培訓(xùn)的內(nèi)容進行登記，不斷完善干部教育培訓(xùn)信息，并進行跟蹤管理。將個人教育培訓(xùn)情況、業(yè)務(wù)能力、綜合表現(xiàn)等指標(biāo)，作為干部薪酬等重要依據(jù)，設(shè)立培訓(xùn)優(yōu)秀獎勵，引導(dǎo)環(huán)保職工主動成才，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量和效益。建立教育培訓(xùn)與任用相結(jié)合的制度，將個人教育培訓(xùn)的情況與干部任用、崗位聘用掛鉤，合理進行人力資源的分配與使用，為單位用人決策提供重要參考，對教育培訓(xùn)扎實、學(xué)習(xí)態(tài)度積極、干部素質(zhì)高的職工優(yōu)先予以提拔，在崗位聘用給予優(yōu)秀考慮。建立和實施培訓(xùn)激勵機制，充分調(diào)動環(huán)保干部職工接受繼續(xù)教育的積極性，為環(huán)保事業(yè)的發(fā)展提供強有力的人才支持。

【作者簡介】陸 娟，女，廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護宣傳教育中心講師，碩士。

（責(zé)編 何田田）