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    國內(nèi)孵化器之惑

    2016-09-30 19:14:07何懿文
    計算機(jī)世界 2016年5期
    關(guān)鍵詞:孵化器政府服務(wù)

    何懿文

    在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”國家戰(zhàn)略的推動下,作為具有促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、拉動就業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)重大作用的孵化器獲得了各級政府的大力支持。據(jù)不完全統(tǒng)計,2015年國內(nèi)新增各類創(chuàng)業(yè)孵化器多達(dá)4000余家。自1987年我國第一家企業(yè)孵化器誕生以來,中國的孵化器產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、激發(fā)社會創(chuàng)新方面起到了重要作用。然而,孵化器的發(fā)展有其固有的市場規(guī)律,人為推動的“孵化器運(yùn)動”不僅不利于企業(yè)孵化器的成熟,反而可能導(dǎo)致不少孵化器天折。近期,在創(chuàng)客空間最早興旺起來的深圳,已經(jīng)出現(xiàn)孵化器倒閉的情況,這種苗頭值得警惕。計算機(jī)世界研究院的調(diào)查發(fā)現(xiàn),不少孵化器面臨著巨大的生存壓力。在上游投創(chuàng)圈日漸收緊與冷靜之際,不少圈內(nèi)人士開始擔(dān)憂,2016年可能會出現(xiàn)大面積孵化器倒閉現(xiàn)象。

    國內(nèi)孵化器發(fā)展現(xiàn)狀

    自從上個世紀(jì)50年代末孵化器誕生以來,企業(yè)孵化器強(qiáng)勁地推動著世界各國和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮,在培育中小企業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)崗位等方面發(fā)揮了顯著作用。據(jù)維基百科定義,企業(yè)孵化器(Business incubators)指為初創(chuàng)型小企業(yè)提供所需的基礎(chǔ)設(shè)施和一系列支持性綜合服務(wù),使其成長為成熟企業(yè)的一種新型經(jīng)濟(jì)組織。孵化器往往由政府、私人及大學(xué)等機(jī)構(gòu)發(fā)起成立,為初創(chuàng)小企業(yè)提供靈活、低成本的租賃場地,以及較低的管理費(fèi)用,提供共享服務(wù)、職業(yè)咨詢和管理咨詢,并幫助其獲得啟動資金和原始資本的服務(wù)。

    自2014年以來,國家對孵化器的扶持力度不斷加強(qiáng),接連推出重要政策促進(jìn)孵化器的發(fā)展。2015年初,國務(wù)院常委會決定設(shè)立400億國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,重點(diǎn)支持處于“蹣跚”起步階段的創(chuàng)新型企業(yè),促進(jìn)技術(shù)與市場融合、創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)對接,孵化和培育面向未來的新興產(chǎn)業(yè)。在國家政策的總體統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上,地方政府也紛紛出臺政策對孵化器予以扶持。例如,廣州市制定的《關(guān)于促進(jìn)科技企業(yè)孵化器發(fā)展的實(shí)施意見》明確,每年市財政將設(shè)立1億元的科技企業(yè)孵化器專項資金。2015年,廣州市提出了新一輪孵化器倍增目標(biāo):到2016年,全市孵化器達(dá)到120家,在2011年基礎(chǔ)上翻兩番,在孵企業(yè)1萬家,提供就業(yè)崗位10萬個,新增畢業(yè)企業(yè)1000家。

    在政府扶持下,中國的企業(yè)孵化器迅猛發(fā)展。據(jù)科技部統(tǒng)計,截至2014年末,全國孵化器已超過1600家,國家級孵化器達(dá)到600家,非國家級超過1000家,在孵企業(yè)8萬余家,累計孵化企業(yè)約6萬家。另據(jù)不完全統(tǒng)計,在“雙創(chuàng)”推動下,2015年國內(nèi)新增各類創(chuàng)業(yè)孵化器多達(dá)4000余家。

    目前國內(nèi)的孵化器如果按照主辦方來分類,大致可分為四類:由政府或非盈利團(tuán)體主辦;由大學(xué)主辦;私營企業(yè)或個人投資者主辦;由政府或基金會等非盈利團(tuán)體出資、由私人經(jīng)營的復(fù)合型孵化器,各主辦方分別獲得各自利益。

    如按照所孵化創(chuàng)業(yè)公司的階段分類,可分為托管型孵化器和策劃型孵化器。

    托管型孵化器面向的是初次創(chuàng)業(yè)者或高科技及互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者,這些孵化器提供的服務(wù)大多有以下幾類:提供辦公場地、提供投資對接服務(wù)、幫助注冊、舉辦演講交流活動、定期的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目畢業(yè)路演培訓(xùn)等。比如3W咖啡孵化器,其主要提供團(tuán)隊組建、產(chǎn)品開發(fā)、工商注冊以及投資對接等幫助,對于特別中意的團(tuán)隊,孵化器會進(jìn)行投資。一些企業(yè)家、投資人為了支持創(chuàng)業(yè)、孵化優(yōu)質(zhì)的高科技及互聯(lián)網(wǎng)項目,成立了私營的托管型孵化器。例如,李開復(fù)創(chuàng)辦的創(chuàng)新工場、聯(lián)想旗下的聯(lián)想之星孵化基地等。此外,很多國外的孵化器機(jī)構(gòu)也在積極進(jìn)入中國市場,比如微軟創(chuàng)投加速器等。

    策劃型孵化器一般依托于大型的咨詢策劃公司,面向有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的多次創(chuàng)業(yè)者或者傳統(tǒng)中小微企業(yè)家。這類孵化器面向的創(chuàng)業(yè)者多為在初創(chuàng)階段找不到合適的商業(yè)模式而需要進(jìn)行資源對接,或者是由于社會、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而遇到瓶頸需要轉(zhuǎn)型。比如依托于國內(nèi)頂級的商業(yè)模式策劃團(tuán)隊蜥蜴國際的88孵化器、和君咨詢旗下的和君商學(xué)院。

    國內(nèi)孵化器存在的問題及挑戰(zhàn)

    在國內(nèi)迅速興起的企業(yè)孵化器背后,很多都有來自政府的支持。這與國內(nèi)創(chuàng)業(yè)孵化器的來源不無關(guān)系,在早期,國內(nèi)的孵化器大多是由政府出資建立和發(fā)展的。然而,強(qiáng)大的政府背景在促進(jìn)孵化器迅猛發(fā)展的同時,也留下諸多隱患,暴露出不少問題。

    1.孵化器審批機(jī)制不完善。一是重復(fù)投入、反復(fù)補(bǔ)貼一些功能雷同、內(nèi)容相似的項目,造成財政資源的浪費(fèi);二是部分企業(yè)借用關(guān)聯(lián)企業(yè)業(yè)績,重復(fù)、交叉申報獲得立項;三是審批門檻過低。為了獲得政策紅利及拉動地方經(jīng)濟(jì),不少孵化器爭先恐后地抓取創(chuàng)業(yè)者及創(chuàng)業(yè)項目,有的孵化器甚至跟相關(guān)政府簽訂了對賭協(xié)議,每年必須完成多少創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊入駐,必須多少創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊拿到投資等等。這樣的環(huán)境讓原本嚴(yán)苛的項目評審變成了走馬觀花,創(chuàng)業(yè)者無需再擔(dān)心自己的項目是否符合孵化器要求,是否能夠完美的回答評審員的問題等等。

    2.孵化器仍停留在初級階段。孵化器的本質(zhì)內(nèi)容均有以下三大特征:一是溫室特征,可為中小型高科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)提供辦公場地等基礎(chǔ)設(shè)施;二是保姆特征,可為中小型高科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供工商注冊、稅務(wù)代理和行政輔助等配套服務(wù);三是顧問特征,可為在孵企業(yè)提供財務(wù)管理、人力培訓(xùn)、市場營銷等技術(shù)層面的咨詢服務(wù)。但調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前國內(nèi)企業(yè)孵化器大多停留在初級階段,未能有效體現(xiàn)顧問特征。雖然國內(nèi)孵化器數(shù)量可觀,卻少有機(jī)構(gòu)能夠真正沉下心來幫助創(chuàng)業(yè)者,為創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)、商業(yè)及融資等方面的實(shí)用培訓(xùn)。

    3.孵化器同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。面對國內(nèi)嚴(yán)酷的競爭環(huán)境,大多數(shù)孵化器都在提供同質(zhì)化的場地及服務(wù)。以佛山市為例,相關(guān)機(jī)構(gòu)的調(diào)查顯示,目前佛山青年創(chuàng)業(yè)行業(yè)集中在批發(fā)和零售業(yè)、低端制造業(yè)、住宿和餐飲、農(nóng)林牧漁業(yè)、娛樂體育等市場門檻較低的行業(yè),比例占了七成,而批發(fā)和零售業(yè)占了青年創(chuàng)業(yè)項目的1/4。入駐大瀝廣佛智城的創(chuàng)大孵化器創(chuàng)始人許洪波就表示,目前佛山創(chuàng)業(yè)項目“同質(zhì)化”程度較高,以O(shè)2O、電商、社群一類居多,創(chuàng)新思維的項目不多。

    4.部分孵化器性質(zhì)變異。在一些二線城市,一些人打著“助力雙創(chuàng)”“孵化器”的牌子從政府手里拿地,然而根本不管運(yùn)營。有企業(yè)主抱怨,很多地產(chǎn)商找到一片房子或者一座辦公樓,把牌子一改就成了“某中小企業(yè)孵化中心”或是“某數(shù)碼港”。等進(jìn)去談的時候,聊的不是如何被孵化,而是能否全款買房。據(jù)媒體報道,位于南京建鄴區(qū)的一家科技企業(yè)孵化器,園區(qū)房子還沒完全建好,就已經(jīng)全部出租了。而該孵化器未對租房子的企業(yè)是否是初創(chuàng)科技企業(yè)進(jìn)行審核,甚至有一些商貿(mào)流通領(lǐng)域、生產(chǎn)性、服務(wù)性企業(yè)也進(jìn)入了園區(qū)。據(jù)2011年中國百家孵化器調(diào)查報告的統(tǒng)計結(jié)果,有41%的孵化器,其收入結(jié)構(gòu)總體上仍然以房租收入為主。

    5.孵化器孵化能力有待提升。調(diào)查顯示,部分孵化器服務(wù)范圍狹窄、服務(wù)功能單一,還停留在為企業(yè)提供房屋租賃和物業(yè)管理的階段,增值服務(wù)能力不強(qiáng),造成孵化出的企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量不匹配,與孵化器的功能定位、發(fā)展方向嚴(yán)重不符。從孵化企業(yè)的角度來看,此類孵化器沒有符合企業(yè)經(jīng)營發(fā)展需要的實(shí)際服務(wù)內(nèi)容,企業(yè)的發(fā)展與孵化器沒有直接聯(lián)系,此類孵化器對地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化的貢獻(xiàn)不大,對地區(qū)科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無實(shí)際效果。

    6.孵化器面臨持續(xù)盈利的巨大壓力。對于國有背景的孵化器而言,主要依靠政府資金支持,自身往往是公益性非贏利組織,一旦國家政策出現(xiàn)變化,這類孵化器將難以保持繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。對于民營背景的孵化器而言,以投資驅(qū)動為主的孵化器主要通過投資孵化企業(yè)的股權(quán)來獲取收益,有些孵化器會向入孵企業(yè)收取少量的運(yùn)營費(fèi)用,有些則完全免費(fèi)。相關(guān)機(jī)構(gòu)的調(diào)研顯示,該類孵化器在前期階段一般會處于凈支出狀態(tài),而對孵化企業(yè)的早期投資是否可以順利、及時退出存在很大的風(fēng)險。而對一些中介型孵化器來說,其主要通過運(yùn)營服務(wù)費(fèi)、售賣商品、廣告以及一些資源包來獲取一定的收入。調(diào)研顯示,不考慮前期投入成本,該類孵化器基本處于現(xiàn)金凈流出或者基本平衡的狀態(tài)。

    促進(jìn)國內(nèi)孵化器發(fā)展的政策建議

    在中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由傳統(tǒng)的要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動將成為未來的主要趨勢。這其中,鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”正成為拉動中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)前行的核心動力。為全面落實(shí)“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”的政策,地方各級政府部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)寄望通過企業(yè)孵化器切實(shí)孵化培育一大批創(chuàng)新型小微企業(yè),從中成長出能夠引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干企業(yè)。然而,隨著時間的推移,不少地方的孵化器在運(yùn)作中產(chǎn)生的問題與矛盾日益增多。為更好地發(fā)揮孵化器作用,真正促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,地方的孵化器產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)從以下幾個方面加以改善:

    其一,厘清政府的職能定位。一些地方政府在科技企業(yè)孵化器發(fā)展中的定位出現(xiàn)偏離,有的將其作為爭取優(yōu)惠政策的工具,有的將其作為政績工程。部分地區(qū)給孵化器強(qiáng)行攤派了招商引資指標(biāo)和較高的稅收任務(wù)。急于創(chuàng)收創(chuàng)稅的心態(tài)導(dǎo)致很多孵化器迫于運(yùn)營壓力,引進(jìn)企業(yè)求多,盲目擴(kuò)大孵化器規(guī)模,甚至有些大量招入與起初定位不相干的企業(yè),或直接引進(jìn)成熟期、規(guī)?;髽I(yè),但核心服務(wù)跟不上,孵化能力不強(qiáng)。因此,孵化器的發(fā)展應(yīng)該堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的原則,把握好政府自身在孵化器建設(shè)中的準(zhǔn)確定位,做到創(chuàng)建者(包括投資者、贊助者)、運(yùn)營者、管理者三者相分離,實(shí)現(xiàn)各司其職、各盡其能,既不越位也不缺位。

    其二,強(qiáng)調(diào)對孵化器的統(tǒng)籌規(guī)劃。目前,國內(nèi)孵化器缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)布局,重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。部分地方政府對于孵化器的建立缺乏科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌布局,導(dǎo)致一個城市存在數(shù)個性質(zhì)一樣的孵化器,導(dǎo)致資源重復(fù)建設(shè)。因此,在一波接一波的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮中,各地政府應(yīng)該保持足夠的理性。各地政府應(yīng)該結(jié)合本地的功能定位,特別是城市的產(chǎn)業(yè)和規(guī)劃布局,進(jìn)行頂層設(shè)計和統(tǒng)籌引領(lǐng),避免一窩蜂、跟風(fēng)和形式主義;應(yīng)該加強(qiáng)對孵化器的前瞻性研究,制定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃相銜接的孵化器體系建設(shè)規(guī)劃和與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的孵化器建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)針對性和可操作性。

    其三,建立科學(xué)合理的孵化器審批機(jī)制。國家及地方政府需規(guī)范孵化器的發(fā)展,建立國家、省市區(qū)不同級別、能進(jìn)能出的評審機(jī)制。同時,定期對孵化器服務(wù)崗位進(jìn)行培訓(xùn),解決創(chuàng)業(yè)孵化器服務(wù)能力參差不齊的問題。

    其四,注重孵化器的服務(wù)功能。促進(jìn)孵化器實(shí)現(xiàn)從注重載體建設(shè)向注重主體培育轉(zhuǎn)變;從注重企業(yè)集聚向注重產(chǎn)業(yè)培育轉(zhuǎn)變;從注重基礎(chǔ)服務(wù)向注重增值服務(wù)轉(zhuǎn)變;從注重科技創(chuàng)業(yè)孵化向注重科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的全鏈條孵化轉(zhuǎn)變;從注重基礎(chǔ)建設(shè)向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變,形成孵化器投資主體多元化、運(yùn)行機(jī)制多樣化、組織體系網(wǎng)絡(luò)化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化、服務(wù)體系規(guī)范化、資源共享國際化的發(fā)展局面。

    其五,強(qiáng)化孵化器的資金監(jiān)督管理機(jī)制。轉(zhuǎn)變財政資金扶持中小型科技企業(yè)發(fā)展的方式,更好地發(fā)揮財政資金的帶動效益,是孵化器建設(shè)專項資金管理改革的必然之路。與社會股權(quán)投資基金以及其他政府創(chuàng)投基金相比,科技企業(yè)孵化器建設(shè)專項資金一直以來都是無償使用,客觀上導(dǎo)致了“重投入、輕產(chǎn)出”、“重分配、輕管理”的流弊,第三方評價結(jié)果從一個側(cè)面印證了這一現(xiàn)象。因此要掃除“只管要錢、不問績效”的陋習(xí),就必須創(chuàng)新財政投入模式,專項資金運(yùn)行管理應(yīng)以“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”為原則,在繼續(xù)保持財政資金的扶持性和導(dǎo)向性的基礎(chǔ)上,逐步將財政專項資金的全部無償使用轉(zhuǎn)向部分有償借貸,與獲批的小微型科技企業(yè)簽訂小額低息借貸協(xié)議,從而實(shí)現(xiàn)財政投入的“保本微利、滾動發(fā)展”。

    目前,國內(nèi)各地孵化平臺建設(shè)還在如火如荼地進(jìn)行中,然而,在資本開始步入寒冬的背景下,各地的孵化器必然需要根據(jù)市場規(guī)律做出適當(dāng)調(diào)整,那些不具備真正的孵化能力、不能持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的孵化器必然會在寒冬中加速破裂。在此,期待相關(guān)部門能夠未雨綢繆,在孵化器的監(jiān)督、配置、補(bǔ)貼機(jī)制等方面,制定更為成熟、更為科學(xué)的方案。

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