從文化視角看美國在網(wǎng)絡(luò)空間治理中的立場(chǎng)與行動(dòng)

應(yīng)琛

美國在網(wǎng)絡(luò)空間治理中的行為通常被批評(píng)為采取“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，但事實(shí)上，美國政府的立場(chǎng)與美國網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)間的關(guān)系并非如此單向。美國政府在網(wǎng)絡(luò)治理方面的立場(chǎng)是多方合力作用的結(jié)果。如果希望中美之間能夠在互信的基礎(chǔ)上開展對(duì)世界來說迫切需要的中美網(wǎng)絡(luò)空間合作，就不能僅僅以“雙重標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)美國的網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義進(jìn)行批判，還要從國家文化的視角來探察其網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的內(nèi)在邏輯。

出于對(duì)美國霸權(quán)的警惕，當(dāng)前中國的民眾普遍接受了以下觀點(diǎn)：在網(wǎng)絡(luò)空間，美國倚仗其技術(shù)優(yōu)勢(shì)在網(wǎng)絡(luò)空間維持霸權(quán)，通過其技術(shù)專家和企業(yè)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，并通過鼓吹網(wǎng)絡(luò)信息自由為其網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的延續(xù)尋求合法性。

由于美國網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)客觀存在，美國在網(wǎng)絡(luò)空間治理中的行為，因而被認(rèn)為是披著理想主義外衣而行的現(xiàn)實(shí)主義邏輯，也即“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。但真實(shí)的情況是，美國政府的立場(chǎng)與美國網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)間的關(guān)系并非如此單向。美國政府網(wǎng)絡(luò)治理的立場(chǎng)是政府維護(hù)國家利益、企業(yè)追求自身發(fā)展、公民團(tuán)體政治行動(dòng)、美國政治文化、國際情境壓力多方博弈的結(jié)果使然。單單以“雙重標(biāo)準(zhǔn)”修辭批判美國的網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義，既不能準(zhǔn)確地把握美國網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的內(nèi)在邏輯，也不利于中美之間建立互信并開展當(dāng)下對(duì)世界來說不可或缺的中美網(wǎng)絡(luò)空間合作，更無從助力于“不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏”的新型大國關(guān)系建設(shè)。

一個(gè)民族的文化決定其成員的行為無意識(shí)，建構(gòu)其社會(huì)各組成部分的互動(dòng)規(guī)則與互動(dòng)過程，也在很大程度上規(guī)約其政府的行動(dòng)選擇。從美國文化、美國政府與社會(huì)關(guān)系的視角出發(fā)觀察美國在網(wǎng)絡(luò)空間中的行為，有助于更為準(zhǔn)確地理解美國政府的行為邏輯和戰(zhàn)略目標(biāo)，預(yù)測(cè)其行動(dòng)取向，減少誤判、分歧和摩擦，并有的放矢地考慮我方對(duì)策。

從美國文化理解美國網(wǎng)絡(luò)空間治理的立場(chǎng)與行動(dòng)

美國文化最根本的特質(zhì)是個(gè)人主義。圍繞這一核心價(jià)值觀形成的文化結(jié)果是：美國文化是自由主義、競(jìng)爭(zhēng)主義和實(shí)用主義的，并且一貫地具有反政府和反主流的沖動(dòng)。在政府與社會(huì)關(guān)系中，社會(huì)高于政府，政府被認(rèn)為是企業(yè)和公民的“看門狗”。

美國價(jià)值觀中自由主義與競(jìng)爭(zhēng)主義的張力在國內(nèi)政治中能夠通過法治框架得到調(diào)解，在國際關(guān)系層面卻不可避免地表現(xiàn)為對(duì)立與沖突：一方面，美國必須宣稱其外交是為了實(shí)現(xiàn)自由主義的價(jià)值觀，否則難以獲得國內(nèi)民眾的認(rèn)同。盡管對(duì)美國政府來說，在國際場(chǎng)合宣揚(yáng)“自由”“平等”理念有時(shí)常有與現(xiàn)實(shí)利益選擇的虛偽之嫌，但也不全然如此，更多是基于一種路徑鎖定。另一方面，競(jìng)爭(zhēng)主義的價(jià)值觀和維護(hù)美國利益的政治責(zé)任使美國政府在外交實(shí)踐中做出種種現(xiàn)實(shí)主義的選擇。以上兩點(diǎn)使美國在世人面前最終表現(xiàn)出“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的形象。

美國的對(duì)外戰(zhàn)略與政策的另一個(gè)文化淵源是“天定命運(yùn)”與“美國例外論”。大多數(shù)民族都在某種程度上具有“天定命運(yùn)”情結(jié)，但美國人的這一情結(jié)因其作為世界第一強(qiáng)國的子民而得以強(qiáng)化?！懊绹庹摗笔亲载?fù)的，與世界發(fā)展潮流不符，但并不能因此否認(rèn)它是美國人真實(shí)的信念。隨著世界多極化進(jìn)程的發(fā)展與美國國力的相對(duì)衰落，美國學(xué)者對(duì)于“例外論”的信心有所動(dòng)搖，但動(dòng)搖民眾的這個(gè)信念需要更長(zhǎng)的時(shí)間。

美國文化和外交的以上特質(zhì)表明：其一，美國政府倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)自由并非只是對(duì)外口號(hào)?！熬W(wǎng)絡(luò)自由”既是個(gè)人主義價(jià)值觀在網(wǎng)絡(luò)空間的體現(xiàn)，也是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)史的價(jià)值觀念遺留，其在西方世界仍具有強(qiáng)大的價(jià)值正當(dāng)性。美國政府的網(wǎng)絡(luò)治理政策不可能脫離這一語境。追求一個(gè)技術(shù)中立的、開放而自由的網(wǎng)絡(luò)是美國政府必須堅(jiān)持的姿態(tài)。2016年6月9日，美國政府正式宣布批準(zhǔn)“互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)”（ICANN）改革方案，其理由也是“為了互聯(lián)網(wǎng)這一革新、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和自由表達(dá)平臺(tái)的持續(xù)繁榮”。 反過來說，網(wǎng)絡(luò)需要主權(quán)政府介入管理才是晚近的認(rèn)知。中、俄、巴西等國較早在意識(shí)形態(tài)、國家安全領(lǐng)域受到網(wǎng)絡(luò)沖擊，意識(shí)到虛擬的網(wǎng)絡(luò)影響著現(xiàn)實(shí)的政治穩(wěn)定，所以較早提倡網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。而發(fā)達(dá)國家則長(zhǎng)期倡導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)自由”。斯諾登事件之后，歐洲開始重視網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，但其重心放在公民隱私保護(hù)上，實(shí)質(zhì)上是為了更好地支持個(gè)人的“互聯(lián)網(wǎng)自由”。相當(dāng)數(shù)量的互聯(lián)網(wǎng)專家至今堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)空間的“純粹自由與開放”。美國政府早已從恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)攻擊等問題上意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)治理的必要性，但要改變民眾的固有觀念很難。美國政府對(duì)國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)空間執(zhí)行的實(shí)際管制，已經(jīng)招致民眾質(zhì)疑與反對(duì)。奧巴馬2015年2月在斯坦福大學(xué)于舉行的“網(wǎng)絡(luò)安全與消費(fèi)者保護(hù)峰會(huì)”上極力解釋保護(hù)公民網(wǎng)絡(luò)權(quán)益與限制政府權(quán)力之兩難，呼吁聽眾對(duì)政府網(wǎng)絡(luò)治理權(quán)責(zé)討論“保持開放的態(tài)度”， 幾乎是在向臺(tái)下的美國青年精英申請(qǐng)政府管控網(wǎng)絡(luò)的權(quán)力。

其二，美國擁有互聯(lián)網(wǎng)霸權(quán)，但這個(gè)霸權(quán)并非獨(dú)歸美國政府，它是分散的，技術(shù)團(tuán)體和企業(yè)占據(jù)著非常重要的份額。美國政府對(duì)企業(yè)的控制力是有限的，它能倡議企業(yè)與政府保持合作關(guān)系，但不能強(qiáng)制企業(yè)聽從政府。企業(yè)與政府間保持良好合作關(guān)系的前提是合作于企業(yè)也有利。一旦與政府的合作將損害企業(yè)形象及利潤獲取可能，企業(yè)會(huì)毫不猶豫地拋棄政府，讓政府獨(dú)自承擔(dān)道義責(zé)任，就像斯諾登事件之后各大科技公司所做的那樣。 在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅的信息共享領(lǐng)域，美國政府只能主動(dòng)為企業(yè)提供信息并“倡導(dǎo)”企業(yè)與其分享信息，而不能像其他國家如歐盟、日本那樣“要求”企業(yè)提供信息。奧巴馬以“政府擁有最新信息”為由向私人部門邀約合作， 擺出的是請(qǐng)求和利益交換的姿態(tài)。合作時(shí)美國政府可以借助技術(shù)團(tuán)體力量達(dá)成霸權(quán)，但它并不能單向地對(duì)技術(shù)團(tuán)體發(fā)出強(qiáng)制性指令。

2016年3月ICANN提出改革方案后，包括共和黨黨魁在內(nèi)的部分共和黨參議員多方阻撓ICANN改革進(jìn)程，質(zhì)疑其與中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）瓜葛過密，ICANN對(duì)參議員質(zhì)詢的回復(fù)，充分表明其運(yùn)作對(duì)于美國政府存在相當(dāng)?shù)莫?dú)立性，美國政府并不能隨心所欲地掌控它。 從兩年多來ICANN的改革進(jìn)程來看，該機(jī)構(gòu)的管理確實(shí)是社群導(dǎo)向的。如其自改革啟動(dòng)起就提供各類網(wǎng)絡(luò)工具及資源以便利相關(guān)方發(fā)表意見，所有階段性文本均放置在固定微型網(wǎng)頁中供社群討論，所有電話會(huì)議均提前公布信息并提供網(wǎng)絡(luò)聆聽模式、電話接入服務(wù)及同聲傳譯。ICANN改革的核心決策團(tuán)隊(duì)“IANA 管理權(quán)移交協(xié)調(diào)小組（ICG）”也由各代表社群選出的人員組建。 ICANN面向網(wǎng)絡(luò)治理、計(jì)算機(jī)管理、公共政策等領(lǐng)域的大學(xué)生開放其政策論壇，提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。最近一次的ICANN56政策論壇（2016年6月27—30日）吸收了來自歐洲的15位申請(qǐng)人參與。從國籍上看，來自發(fā)展中國家、小國的學(xué)生要略多于來自英美發(fā)達(dá)國家的。俄羅斯、巴西、巴基斯坦等國均有人員在列。 可見其并未偏私美國或西方。另外，美國國內(nèi)存在的強(qiáng)大的，本質(zhì)上反政府、反主流秩序的黑客文化，也是美國網(wǎng)絡(luò)權(quán)力分散的明證。

其三，美國的網(wǎng)絡(luò)間諜行為是其競(jìng)爭(zhēng)主義邏輯在國際事務(wù)中的表現(xiàn)，仍將長(zhǎng)期以不同面貌呈現(xiàn)。美方從未將網(wǎng)絡(luò)間諜行為視為不道德的。蘭德公司曾建議美國政府不要試圖去威懾網(wǎng)絡(luò)間諜行為，因?yàn)椤懊總€(gè)國家都在從事這種活動(dòng)”。 “棱鏡”計(jì)劃曝光之后，德國曾表態(tài)有意與美國簽署《互不從事間諜行動(dòng)協(xié)議》，但美國拒絕把不監(jiān)聽的承諾擴(kuò)大到默克爾本人以外。 可見美國不會(huì)停止其網(wǎng)絡(luò)間諜行為。美國能源、電力、交通、金融系統(tǒng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴比其他國家更為嚴(yán)重，其又是恐怖主義活動(dòng)的頭號(hào)目標(biāo)，因而在網(wǎng)絡(luò)攻擊的“不對(duì)稱”性質(zhì)面前，它有特殊強(qiáng)烈的不安全感，這是美國將繼續(xù)搞網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)的另一個(gè)原因。美國國家安全局也長(zhǎng)期從事商業(yè)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)間諜行動(dòng)以維護(hù)其企業(yè)在全球的競(jìng)爭(zhēng)力，并將相關(guān)信息分享給本國貿(mào)易、政治和情報(bào)機(jī)構(gòu)。

競(jìng)爭(zhēng)主義文化決定美國仍將長(zhǎng)期以零和博弈思維看待國際政治領(lǐng)域的權(quán)力消長(zhǎng)，其很難接受“合作共贏”理念。競(jìng)爭(zhēng)主義與“例外論”相結(jié)合，決定了美國會(huì)繼續(xù)“以其他國家的不安全換取自己的安全”。

其四，在外界看來當(dāng)前不平等的網(wǎng)絡(luò)空間治理體系，在美國人看來是合理的。美國人認(rèn)為當(dāng)前治理格局是技術(shù)發(fā)展的自然結(jié)果，是公平競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，而互聯(lián)網(wǎng)是美國的發(fā)明、實(shí)驗(yàn)室的創(chuàng)新、技術(shù)專家的智慧結(jié)晶，由美國、技術(shù)專家、非政府組織來主導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)治理是應(yīng)有之義。美國人也不認(rèn)為自己在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)——ICANN能夠以民間機(jī)構(gòu)身份成立這一事件本身就是政府讓步的結(jié)果：為了尋求一種更切合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和合作需要的管理方式，1998年白宮才將ICANN定義為非營利機(jī)構(gòu)。對(duì)于ICANN的組織架構(gòu)和運(yùn)營機(jī)制，與其他國家不滿于ICANN的政策咨詢委員會(huì)（GAC）沒有決策權(quán)力不同，美國認(rèn)為GAC在ICANN的決策過程中扮演了重要角色。

其五，美國的實(shí)用主義文化決定它會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間合作保留開放態(tài)度。美國當(dāng)然有維護(hù)其網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)勢(shì)地位的意圖，但其也早已意識(shí)到單憑自己的力量難以保障網(wǎng)絡(luò)安全，具有與國際社會(huì)合作的意愿。就中美網(wǎng)絡(luò)合作來說，美國一方面將中國與俄羅斯、伊朗、朝鮮一起列為網(wǎng)絡(luò)空間安全的潛在敵人，指責(zé)中國官方支持、組織對(duì)美網(wǎng)絡(luò)攻擊和信息竊取，擔(dān)憂中國不斷增強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能力不利于美軍，另一方面仍然將“加強(qiáng)中美網(wǎng)絡(luò)對(duì)話，增強(qiáng)戰(zhàn)略穩(wěn)定性”作為其加強(qiáng)國際合作的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。美國防部在2015年的《網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略》中稱，將“保持與中國的交流討論，以便雙方了解對(duì)方在網(wǎng)絡(luò)空間的軍事理論、政策、角色和任務(wù)，提高透明度，以降低誤解和誤判的風(fēng)險(xiǎn)，防止矛盾升級(jí)和不穩(wěn)定”?！皣啦繉⒅С置勒铝τ诩訌?qiáng)建立信任措施，以將中美關(guān)系提升到更高水平”。美國對(duì)美俄網(wǎng)絡(luò)合作也持開放態(tài)度。 美國政府在6月批準(zhǔn)ICANN改革方案這一事件也表明美國能審時(shí)度勢(shì)對(duì)其立場(chǎng)做出調(diào)整，避免陷入與全球治理大勢(shì)相悖的格局。

中國的對(duì)策

美國的網(wǎng)絡(luò)空間政策目標(biāo)是防范攻擊和保持優(yōu)勢(shì)，而中國則奉行積極防御的政策，短期內(nèi)雙方之間并不存在不可調(diào)和的沖突。但互信的建立需要雙方了解彼此真實(shí)意圖和底線，在維護(hù)自身利益的同時(shí)不去挑戰(zhàn)對(duì)方底線。針對(duì)美國的網(wǎng)絡(luò)空間治理立場(chǎng)與行動(dòng)，中國可考慮以下對(duì)策。

其一，任何人都難以與意見與自己完全相左的人建立良好的信任關(guān)系，國家間同樣如此。就像我們沒法接受美國把我們的“人類命運(yùn)共同體”設(shè)想看作空洞的口號(hào)一樣，美國也不能接受我們將其基本價(jià)值觀“自由”視作霸權(quán)主義的遮羞布。我們可以借鑒奧巴馬向國內(nèi)民眾倡導(dǎo)“保留開放討論”的態(tài)度，從防范恐怖主義、保護(hù)個(gè)人隱私、維護(hù)商業(yè)安全、應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊等方面探討自由與秩序的關(guān)系，論證政府在網(wǎng)絡(luò)治理中不可或缺的地位和作用，在總的價(jià)值觀方面保持獨(dú)立，各說各話。

其二，由于美國網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的分散性質(zhì)，中國通過與技術(shù)團(tuán)體的合作漸進(jìn)地參與網(wǎng)絡(luò)空間全球治理是明智的方案。上文述及中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）與ICANN建立的良好合作關(guān)系引起美方保守派參議員質(zhì)疑， 從另一個(gè)角度表明CNNIC的行動(dòng)有助于網(wǎng)絡(luò)空間治理的多元化。但中國目前在技術(shù)專家層面存在明顯的參與短板：在互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組（IETF）中，中國工程師的比例已經(jīng)超過30%，但被接納的技術(shù)提案只有總量的1%。下一步應(yīng)考慮出臺(tái)扶持政策和激勵(lì)措施鼓勵(lì)國內(nèi)技術(shù)專家積極參與ICANN、IETF等機(jī)構(gòu)的社群討論和公共事務(wù)，借助這些機(jī)構(gòu)的開放性運(yùn)營機(jī)制培育來自中國的未來全球網(wǎng)絡(luò)治理精英。

其三，多方防范美國網(wǎng)絡(luò)間諜行為。2015年習(xí)主席訪美期間，中美就不竊取對(duì)方的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)做出了相互承諾，但承諾并未覆蓋國家安全機(jī)密信息領(lǐng)域，而中國在國企掌握經(jīng)濟(jì)命脈的經(jīng)濟(jì)模式下很難清晰區(qū)分商業(yè)機(jī)密和國家機(jī)密，因而不可對(duì)美國網(wǎng)絡(luò)間諜行為掉以輕心。只有自身過硬的技術(shù)，才是有效的防御手段。要堅(jiān)持不懈地追求技術(shù)自主，扶持企業(yè)研發(fā)行動(dòng)，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全人才隊(duì)伍。要在企業(yè)高端人才、學(xué)者和政府專家間建立身份轉(zhuǎn)換通道，培養(yǎng)一批道德素質(zhì)過硬、既懂專業(yè)又懂實(shí)踐的人才隊(duì)伍。培育國人的信息安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)分享平臺(tái)和咨詢平臺(tái)，以政府主導(dǎo)，依靠企業(yè)、用戶力量的模式共同防范、應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)?？煽紤]與德國、法國、金磚國家成員國、上合組織成員國等國家先行達(dá)成互不從事間諜行動(dòng)的協(xié)議，將“互不侵犯”“合作共贏”理念逐步落實(shí)到網(wǎng)絡(luò)空間。

其四，2015年中美達(dá)成的六項(xiàng)互聯(lián)網(wǎng)合作成果，表明中美網(wǎng)絡(luò)合作可從經(jīng)濟(jì)、民生，共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等低政治領(lǐng)域著手展開，逐步建立互信和相互依賴。要推動(dòng)兩國數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作式發(fā)展，加強(qiáng)民生技術(shù)領(lǐng)域的合作與交流，鍛造中美網(wǎng)絡(luò)空間合作的壓艙石。中國的巨大市場(chǎng)與美國的先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，將會(huì)創(chuàng)造數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的奇跡，惠及兩國人民和世界人民。

最后，技術(shù)為王。美國的零和博弈觀短期內(nèi)很難轉(zhuǎn)變。中國要與美國建立在網(wǎng)絡(luò)空間中的共治關(guān)系，就要堅(jiān)定不移地發(fā)展自己的技術(shù)。2015年中美之所以能達(dá)成六項(xiàng)互聯(lián)網(wǎng)合作協(xié)議，與美國對(duì)中國技術(shù)的認(rèn)可是分不開的。美國防部高級(jí)顧問白邦瑞（Michael Pillsbury）曾表示，中國的情報(bào)機(jī)構(gòu)可能是僅次于美國的、世上最強(qiáng)的情報(bào)機(jī)構(gòu)。 中國華為、阿里巴巴等企業(yè)的技術(shù)與經(jīng)營模式也正在獲得全球的認(rèn)可。美國的實(shí)用主義文化決定中國必須以硬實(shí)力為基礎(chǔ)開展中美合作。

（本文為浙江省高校重大人文社科項(xiàng)目攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目 2013QN069階段性成果）

（責(zé)任編輯：徐海娜）