小水電如何支持農(nóng)村扶貧

范飛龍

小水電要通過(guò)頂層制度設(shè)計(jì)、提升規(guī)模效應(yīng)及創(chuàng)新商業(yè)模式，助推中央扶貧戰(zhàn)略。

小水電已成為農(nóng)村扶貧的重要抓手之一。中央明確提出，要科學(xué)、合理、有序地開發(fā)貧困地區(qū)的水電資源，探索水電利益共享機(jī)制，惠及更多貧困人口。小水電作為綠色能源、可再生能源，在全球減貧和減碳領(lǐng)域都具有積極作用。在能源危機(jī)不斷加劇背景下，大力發(fā)展小水電已成為全球共識(shí)。聯(lián)合國(guó)、世界銀行幾十年來(lái)一直持續(xù)呼吁小水電的發(fā)展。

中國(guó)小水電的開發(fā)一直走在世界前列，目前小水電總裝機(jī)容量為全球第一。然而，自2012年開始，我國(guó)水電投資連續(xù)3年同比下降，2015年已不足2012年同期的一半，有整體宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，更主要是受小水電上網(wǎng)電價(jià)低、上網(wǎng)難等行業(yè)持續(xù)發(fā)展機(jī)制長(zhǎng)期缺失等因素的影響。

5月20日，國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于申報(bào)農(nóng)村小水電扶貧工程試點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃的通知》要求中央財(cái)政小水電投資的資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率不低于6%（低于6%由項(xiàng)目法人補(bǔ)足），如現(xiàn)有行業(yè)發(fā)展政策環(huán)境、機(jī)制未能得到較大力度的糾偏與改進(jìn)，上述投資收益要求預(yù)計(jì)會(huì)有一定的壓力，甚至有可能會(huì)對(duì)扶貧工程的長(zhǎng)期持續(xù)推進(jìn)構(gòu)成考驗(yàn)。

對(duì)于這種情況，筆者認(rèn)為， 小水電要通過(guò)頂層制度設(shè)計(jì)、提升規(guī)模效應(yīng)及創(chuàng)新商業(yè)模式，助推中央扶貧戰(zhàn)略。

頂層制度設(shè)計(jì)

從減排效果看，小水電是減碳效果最明顯的清潔能源。水電減排PM2.5 的效益是風(fēng)電、太陽(yáng)能電的1.5倍以上，2014年小水電減排量高出風(fēng)電50%以上。再?gòu)慕?jīng)濟(jì)指標(biāo)看：水電投資成本最低，水電電站的全生命周期成本（包括固定資產(chǎn)投資、運(yùn)行與維護(hù)成本、及退役成本等在內(nèi)）為0.15元/kw，光伏是0.34元/kw，風(fēng)電是0.55元/kw;從能源投資回報(bào)率看，水電也是最高。

全球發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都高度重視小水電的發(fā)展，將小水電作為重要的可再生能源，制定對(duì)應(yīng)鼓勵(lì)政策。歐盟在1989年就認(rèn)識(shí)到發(fā)展小型水電的重要性，目前小水電已占可再生能源發(fā)電量8%。2013年美國(guó)出臺(tái)《水電監(jiān)管效率法案》和《墾務(wù)局小水電發(fā)展和農(nóng)村就業(yè)法案》，開始簡(jiǎn)化和加快小水電開發(fā)監(jiān)管審批程序，促進(jìn)和推動(dòng)小水電的發(fā)展。《2013世界小水電發(fā)展報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，北歐南歐西歐20個(gè)國(guó)家、日本、加拿大等都有明確的小水電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼、小水電聯(lián)入電網(wǎng)和電量收購(gòu)保證等鼓勵(lì)政策。

在中國(guó)，小水電行業(yè)位次卻是最低，長(zhǎng)期存在上網(wǎng)電價(jià)低、上網(wǎng)難問(wèn)題。從電價(jià)上看，我國(guó)小水電主要區(qū)域的平均上網(wǎng)電價(jià)區(qū)間為0.2-0.3元/kw，太陽(yáng)能為0.8-1元/kw，風(fēng)電為0.5-0.6元/kw，生物質(zhì)發(fā)電0.75元/kw。實(shí)際上，過(guò)去多年小水電的低電價(jià)，已是電網(wǎng)最大隱性收入來(lái)源之一，某種程度上是風(fēng)能、太陽(yáng)能等其他可再生能源發(fā)展的補(bǔ)貼者。雖然《可再生能源法》也提出將由國(guó)務(wù)院另行制定針對(duì)小水電的辦法，但10多年過(guò)去了，至今仍沒(méi)看到有效的配套辦法。

上述基本面直接影響小水電行業(yè)投資收益率，目前小水電行業(yè)平均資產(chǎn)收益率（ROA）2～4%，凈資產(chǎn)收益率（ROE）2～5%，投資收益率僅為風(fēng)電、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能源1/3～1/2，只有行業(yè)內(nèi)那些具有一定規(guī)模、財(cái)務(wù)融資成本相對(duì)較低的企業(yè)，項(xiàng)目投資的內(nèi)部收益率（IRR）才能達(dá)到6-8%。

站在新的歷史機(jī)遇上，參照國(guó)際慣例，在戰(zhàn)略層面盡快給予小水電同等待遇，這是小水電助推脫貧的最重要舉措。政府要像重視風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電一樣真正重視小水電，完善小水電的電價(jià)政策、上網(wǎng)收購(gòu)政策，保證小水電上網(wǎng)、優(yōu)先收購(gòu)小水電，以期達(dá)到整個(gè)社會(huì)資源配置的最優(yōu)化。

小水電大集團(tuán)

國(guó)外小水電發(fā)展主體主要是以國(guó)有水利或者電力主管部門旗下公司為主。德國(guó)近90%的小水電是由負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)改善類型的機(jī)構(gòu)（E-works of universal coverage）等開發(fā)和持有，美國(guó)小水電主要是農(nóng)村電氣化管理總局、美國(guó)墾務(wù)局等。泰國(guó)、、菲律賓、馬來(lái)西亞、印度尼西亞也是以國(guó)有電力公司為主，大集團(tuán)開發(fā)有助于推行“電站群”、“流域群”等不同形式的分布式能源管理模式，進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、電力調(diào)度、技術(shù)創(chuàng)新與改進(jìn)等。

我國(guó)的小水電開發(fā)主體主要是民企，浙江區(qū)域超過(guò)70%、湖南近80%，廣東也超過(guò)50%的小水電為民企投資。全國(guó)4.7萬(wàn)多座電站由上萬(wàn)家電力公司開發(fā)建設(shè)，僅云南省就有近千家，而國(guó)有五大電力公司的小水電投資在其整體投資布局可基本忽略不計(jì)。由于私營(yíng)投資主體眾多，整個(gè)行業(yè)呈現(xiàn)小而散、從業(yè)數(shù)量眾多、行業(yè)集中度低的發(fā)展格局。每個(gè)企業(yè)普遍只管理2-3家電站，最大的民企小水電裝機(jī)容量也僅為120多萬(wàn)千瓦（20多個(gè)電站組成）。分散的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必定伴生各自為戰(zhàn)的產(chǎn)業(yè)格局，難以在電力行業(yè)、可再生能源領(lǐng)域獲得話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，行業(yè)低集中度導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展合力、協(xié)同資源的長(zhǎng)期缺失，進(jìn)一步影響經(jīng)濟(jì)效益。

小水電要擯棄過(guò)往各自為戰(zhàn)的發(fā)展格局，要主動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、協(xié)同?？芍攸c(diǎn)探討不同電站托管聯(lián)盟模式，即在某個(gè)區(qū)域內(nèi)，眾多小水電站將電站運(yùn)營(yíng)管理集中托管給區(qū)域規(guī)模較大、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)較豐富的企業(yè)，形成小水電大集團(tuán)。小水電大集團(tuán)模式可直接提高售電環(huán)節(jié)話語(yǔ)權(quán)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)電力互通有無(wú)與電力調(diào)度的協(xié)同，提高上網(wǎng)電量;可實(shí)現(xiàn)維修、保養(yǎng)的規(guī)模效應(yīng)，減低運(yùn)營(yíng)成本，提升經(jīng)濟(jì)效益，可適當(dāng)降低融資瓶頸，緩解民企資金壓力。

創(chuàng)新商業(yè)模式

重視設(shè)備更新與技術(shù)創(chuàng)新，提升水電機(jī)組運(yùn)營(yíng)效率。我國(guó)小水電運(yùn)營(yíng)效率與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距是明顯的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐盟小水電的年平均滿發(fā)小時(shí)數(shù)為3252小時(shí)，德國(guó)為最高達(dá)到4900 小時(shí)，奧地利、芬蘭、瑞典、愛(ài)沙尼亞超過(guò)4000小時(shí)，而我國(guó)農(nóng)村小水電機(jī)組年利用小時(shí)數(shù)多在3500小時(shí)以下，甚至不到2000小時(shí)。這主要是因?yàn)槲覈?guó)很多小水電站機(jī)電設(shè)備陳舊落后，機(jī)組運(yùn)行可靠性差、能效低下，加上很多電站缺乏長(zhǎng)期、持續(xù)的設(shè)備保養(yǎng)。發(fā)電企業(yè)要盡可能借助先進(jìn)的水電站自動(dòng)化設(shè)備進(jìn)行電站增效擴(kuò)容改造。

對(duì)接電改，布局未來(lái)電力銷售市場(chǎng)。售電側(cè)改革擬打破原電網(wǎng)壟斷格局、推動(dòng)電價(jià)調(diào)整與水火電價(jià)同網(wǎng)同價(jià)。未來(lái)售電中心會(huì)成為電力交易的主要參與者。憑借穩(wěn)定和成本優(yōu)勢(shì)，小水電企業(yè)應(yīng)會(huì)有一席之地。小水電公司應(yīng)該積極布局，參與售電公司設(shè)立，甚至包括與地方能源平臺(tái)公司合作，自拿售電牌照。

積極參與可分散與可集中、發(fā)供電兼容、多能互補(bǔ)的的農(nóng)村分布式電力系統(tǒng)電網(wǎng)建設(shè)。小水電是分布式能源，中國(guó)的小水電分布在全國(guó)1/2地域，同時(shí)它的穩(wěn)定性好、波動(dòng)性和間隙性也較小。小水電能滿足不同用戶用能互補(bǔ)性、各種能源技術(shù)調(diào)峰能力，在保證能源供應(yīng)安全性同時(shí)，降低能源基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備、管網(wǎng)投資。