上海司改兩年答卷

龐清輝

上海法院作為先行者，為全國司法改革破冰探路，沒有先例和經(jīng)驗可循。試點先行、先易后難、穩(wěn)步推進，改革已獲階段性成效。

7月18日至19日，全國司法體制改革推進會在吉林長春召開。這是2014年年中以司法責(zé)任制為核心的四項改革試點啟動以來，連續(xù)第三年召開推進會。在司法體制改革兩年的時間節(jié)點上，此次推進會明確了改革中多項政策的完善方向。

十八大以來，司法體制改革逐漸提速。繼首批7個省市啟動試點后，第二批12個省份試點也全面啟動。試點是發(fā)現(xiàn)問題、完善政策的重要過程。以2014年6月6日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過上海司法體制改革方案為標(biāo)志，上海司法體制改革拉開帷幕。問題多，難度大，上海市高級人民法院作為先行者，擔(dān)負(fù)著為全國司法改革破冰探路的重任，沒有先例和經(jīng)驗可循。

兩年來，上海法院的試點實踐取得了很多突破。近日，最高人民法院數(shù)據(jù)集中管理平臺公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年上半年全國法院收案和結(jié)案數(shù)分別同比上升18.94%和25.42%，其中，上海法院一共收案36.25萬件，同比增21.1%，審結(jié)34.72萬件，結(jié)案率達(dá)81.39%，為全國各?。▍^(qū)、市）法院最高。

與此同時，上海法院的收案、結(jié)案、存案卻保持了良性循環(huán)，法院在審限內(nèi)的結(jié)案率達(dá)到了99.19%。

上海市高級人民法院院長崔亞東接受《財經(jīng)國家周刊》專訪時說，上海法院按照試點先行、先易后難、于法有據(jù)、穩(wěn)步推進的工作思路，有重點、有步驟、有秩序地推動改革，取得了階段性成效。

階段性成效

《財經(jīng)國家周刊》：兩年的司法改革實踐，上海法院是如何把握改革方向和目標(biāo)的？

崔亞東：推進司法體制改革，首先必須堅持正確的方向，否則就會背道而馳，犯顛覆性錯誤。上海法院以中央關(guān)于深化司法體制改革的精神為指引，緊扣中央頂層設(shè)計和市委、最高人民法院的改革部署，緊密結(jié)合上海法院的實際，積極穩(wěn)妥地推進司法體制改革，為全國提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗的工作思路。

上海法院確定了以加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度、維護人民權(quán)益、實現(xiàn)讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義為總目標(biāo)，著力在完善司法體制機制上下功夫，著力在解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題上下功夫，著力破解體制性、機制性、保障性難題，實現(xiàn)上海法院審判體系和審判能力的現(xiàn)代化，提升司法公信力的改革目標(biāo)。

《財經(jīng)國家周刊》：兩年來，改革的任務(wù)主要是什么？

崔亞東：在推進改革過程中，首先是中央確定的上海司法體制改革五項試點任務(wù)，完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動省以下地方法院人財物統(tǒng)一管理;其次是最高人民法院《四五改革綱要》確定的65項改革任務(wù)，上海高院將《四五改革綱要》細(xì)化分解為116項改革任務(wù);第三是服務(wù)保障上海工作大局、國家戰(zhàn)略實施的改革任務(wù)。

《財經(jīng)國家周刊》：當(dāng)前，司法責(zé)任制改革正處于全面推開的重要時刻，上海在司法責(zé)任制改革方面進行了哪些探索？

崔亞東：以司法責(zé)任制為核心，推進審判權(quán)力運行機制改革，確保審判權(quán)依法獨立公正行使。

完善審判權(quán)力運行機制改革是十八屆三中全會確定的司法體制改革的重要任務(wù)之一。孟建柱同志強調(diào)：“深化司法體制改革，必須從司法機關(guān)內(nèi)部做起，從司法權(quán)力運行機制改起。要緊緊抓住司法責(zé)任制這個關(guān)鍵，扎扎實實地抓好司法改革各項任務(wù)的落實?！?/p>

上海法院以司法責(zé)任制為核心，推進以審判權(quán)為重點、以審判管理權(quán)和審判監(jiān)督權(quán)為保障的審判權(quán)力運行機制改革，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督有序、制約有效的審判權(quán)力運行機制。一是以審判權(quán)為核心，建立完善了獨任法官、合議庭辦案機制，建立獨任法官、合議庭審判規(guī)則及審判人員權(quán)力清單，落實“讓審理者裁判”;二是以權(quán)責(zé)統(tǒng)一為原則，建立完善了獨任法官、合議庭辦案責(zé)任制，建立審判人員責(zé)任清單，落實“由裁判者負(fù)責(zé)”;三是以審判管理權(quán)、審判監(jiān)督權(quán)為保障，建立完善了審判權(quán)監(jiān)督制約機制;四是以保障審判權(quán)高效公正廉潔行使為目標(biāo)，建立完善了司法廉潔監(jiān)督機制。

通過改革，法院司法實踐中不同程度存在的審判分離、權(quán)責(zé)不明、層層審批、請示匯報等行政化問題得到解決，法官的審判主體地位進一步凸顯，“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”真正得到落實，確保了人民法院依法公正行使審判權(quán)。改革以來，全市法院直接由獨任法官、合議庭裁判的案件為99.9 %;依法提交審委會討論案件僅占 0.1%。

敢啃“硬骨頭”

《財經(jīng)國家周刊》：完善司法人員分類管理是4項基礎(chǔ)性改革之一，上海法院做了哪些試點？

崔亞東：黨的十八屆三中全會提出要建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度，完善司法人員分類管理制度。上海法院緊緊牽住這一牛鼻子，敢于啃“硬骨頭”，動自己的“奶酪”，著力推進人員分類管理改革，建立了人員分類管理制度，實行員額管理;建立了法官助理制度;建立了符合司法規(guī)律和職業(yè)特點的法官選拔任用制度和晉升機制;建立了符合法官職業(yè)特點的職業(yè)保障制度;建立了法官日常工作考核和員額退出機制，破除了一次入額、終身入額，能進不能出的難題;建立了一方退出機制等等。

通過改革，法院管理中存在的人員“混崗”、審判資源配置不合理、審判人員職務(wù)晉升不暢等問題得到解決，符合職業(yè)特點的人員管理制度得以建立：一是審判人員資源配置得到優(yōu)化，審判一線實際力量明顯增強。全市法院首批入額法官2242人，占總編制數(shù)的24.9%。配置到司法一線的法官人數(shù)比改革前增加了3.2%，主要辦案部門的法官實有人數(shù)比改革前增加了8%。二是法官與輔助人員配置更加合理，輔助人員比例明顯增加。法官與審判輔助人員的比例從改革前倒置的1：0.75變?yōu)楦母锖笳鹊?：1.75。三是法官隊伍結(jié)構(gòu)得到改善，提升了法官隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化水平。人員分類管理改革完成后，碩士以上學(xué)歷的比例提高1.4%，平均從事司法工作年限達(dá)到22.4年。四是院、庭長辦案大幅上升。2015年，全市法院院、庭長辦案6.8萬件，同比上升51.4%;今年1-6月為6.5萬件，同比上升22.6%。

《財經(jīng)國家周刊》：上海法院探索的經(jīng)驗還有哪些改革和突破值得其他省市借鑒？

崔亞東：完善人權(quán)司法保障制度，推進以審判為中心的訴訟制度改革，切實維護公民合法權(quán)益。上海法院認(rèn)真貫徹新修訂的《刑事訴訟法》，推進以審判為中心的訴訟制度改革，健全防范冤假錯案機制。2016年初，上海法院研究制定了《關(guān)于“推進以審判為中心的訴訟制度改革”的試行意見》，推進庭審實質(zhì)化改革，保證庭審在查明事實、認(rèn)定證據(jù)、保護訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用;貫徹疑罪從無等法律原則，對于定罪證據(jù)不足的案件，嚴(yán)格落實疑罪從無，堅決守住防止冤假錯案的底線;落實證據(jù)裁判規(guī)則，明確非法證據(jù)排除規(guī)則的啟動條件，完善排除的標(biāo)準(zhǔn)和程序;完善證人、鑒定人出庭作證制度，明確需證人、鑒定人出庭的案件范圍，規(guī)范證人、鑒定人出庭接受詢問的規(guī)則;完善辯護制度，充分保障代理律師的知情權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查取證權(quán)、參加庭審的權(quán)利。

建設(shè)“陽光司法，透明法院”，構(gòu)建陽光司法機制，提升司法公信力。推進司法公開，提高法院工作的透明度，是提升司法公信力最直接、最重要、最有效的途徑之一。上海高院是最高人民法院確定的全國司法公開三大平臺建設(shè)改革試點單位。上海法院以此為契機，以韓正書記關(guān)于建設(shè)“陽光司法、透明法院”的要求為目標(biāo)，堅持貫徹“公開是原則、不公開是例外”的原則，以解決人民群眾反映的“六難三案”等突出問題為重點，完善司法公開制度，健全司法公開機制，打造了審判流程公開平臺、裁判文書公開平臺、執(zhí)行信息公開平臺等具有上海法院特色的十大司法公開服務(wù)平臺，向社會公開了65個方面830個信息項，發(fā)布信息2億條。積極構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升了司法公信力。

推進立案登記制改革，全力破解“立案難”，充分保障當(dāng)事人訴權(quán)。2013年上海市高院制定了《關(guān)于進一步加強和改進立案工作的意見》，堅決糾正年底不立案或限制立案的錯誤做法。2015年5月1日全國全面實施立案登記制改革后，上海法院及時研究制定了實施細(xì)則，對依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。今年6月底，全市法院當(dāng)場立案率為98.5%，位列全國法院前列。

推進執(zhí)行體制改革，全力破解“執(zhí)行難”，及時兌現(xiàn)當(dāng)事人的勝訴權(quán)益。推進執(zhí)行體制改革是中央、最高人民法院部署的重大改革任務(wù)。上海法院確立了“以執(zhí)行體制改革為動力破解‘執(zhí)行難”的思路，制定了《關(guān)于開展執(zhí)行體制改革試點工作的方案》和《關(guān)于開展破解“執(zhí)行難”專項治理的實施方案》，全面推進執(zhí)行體制改革，實行執(zhí)行權(quán)與審判權(quán)分離，完善執(zhí)行工作責(zé)任制，建立執(zhí)行警務(wù)保障體制機制;全力開展“執(zhí)行難”專項治理工作，加大執(zhí)行工作力度，完善執(zhí)行工作機制，加強執(zhí)行代管款管理等，力爭通過一到兩年的時間，在全國率先破解“執(zhí)行難”頑癥，將上海打造成為全國執(zhí)行環(huán)境最好的地區(qū)。

此外，在推進完善多元化糾紛解決機制改革方面，上海法院研究制定了《關(guān)于深入推進多元化糾紛解決機制改革的意見》，全市法院均建立了訴調(diào)對接中心，以訴調(diào)對接中心為載體，積極化解社會矛盾。

在推進跨行政區(qū)劃法院改革方面，上海于2014年12月28日成立了全國第一個跨行政區(qū)劃人民法院——上海市第三中級人民法院。上海三中院成立以來，共受理案件1285件，審結(jié)1075件。2016年上海法院繼續(xù)推進行政案件集中管轄改革試點，指定上海鐵路運輸法院集中管轄靜安、虹口、普陀、長寧等四家區(qū)法院的一審行政案件，構(gòu)建一審行政案件主要由上鐵法院審理，二審行政案件主要由上海三中院審理的訴訟格局。通過推進行政案件集中管轄改革，切實解決行政訴訟中存在的立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問題，維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。

在推進知識產(chǎn)權(quán)法院改革、加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護方面，2014年，經(jīng)十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過，在北京、上海、廣州設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院。2014年12月28日，上海成立了知識產(chǎn)權(quán)法院。同時，根據(jù)上海經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，上海法院還相繼成立了自貿(mào)區(qū)法庭、自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)法庭、自貿(mào)區(qū)海事法庭，加大對知識產(chǎn)權(quán)的司法保護力度。

在深化訴訟服務(wù)中心改革，上海法院堅持司法為民的根本宗旨，堅持“把困難留給自己，把方便留給群眾”的工作理念，確立了司法訴訟服務(wù)“全方位、零距離、無障礙”的工作思路，制定了《上海法院訴訟服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)方案》，全面加強訴訟服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)由訴訟服務(wù)中心提供庭審以外的全部訴訟和非訴訟服務(wù)的目標(biāo)。在全國率先建立了“上海法院12368訴訟服務(wù)平臺”、“上海法院律師服務(wù)平臺”，實施網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)上立案等，律師足不出戶，即可完成立案。以信息化為引領(lǐng)，“讓數(shù)據(jù)說話、讓數(shù)據(jù)跑路”，有效解決了人民群眾問累、跑累、訟累等問題。