國務院部署加大補短板工作力度

合理擴大有效投資，盡快形成實物工作量

國務院總理李克強9月5日主持召開國務院常務會議，部署在關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)加大補短板工作力度，依靠改革開放推動發(fā)展升級和民生改善。

會議指出，要加大積極財政政策實施力度，聚焦脫貧攻堅、災后重建和中小水利治理加固、重大軟硬基礎設施建設、新產(chǎn)業(yè)新動能培育等重點領域，注重體制機制改革創(chuàng)新，優(yōu)化政策“配方”打好組合拳。

一要加快推進“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的全局性、基礎性、戰(zhàn)略性重大工程項目，圍繞著力補短板、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距等，抓緊制定實施方案，合理擴大有效投資，盡快形成實物工作量。二要進一步推進改革，更好調(diào)動社會資本積極性。持續(xù)深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，抓緊修訂政府核準的投資項目目錄以及企業(yè)投資項目核準和備案管理條例。三要創(chuàng)新融資方式，統(tǒng)籌盤活沉淀資金。發(fā)揮政府投資引導作用，按照市場化運作和可持續(xù)的要求，以易地扶貧搬遷等為重點科學合理使用專項建設基金，加大中央預算內(nèi)投資對水利薄弱環(huán)節(jié)、城市防澇設施建設等投入。四要制定進一步擴大開放利用外資的措施，加快復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)試點新經(jīng)驗，出臺外商投資負面清單和促進加工貿(mào)易向中西部轉移的政策。五要建立補短板項目推進獎懲機制，對工作不力、進展滯后的要予以督促問責。

加大補短板工作力度，既帶動擴大合理有效投資，又增加有效供給，對穩(wěn)增長、增后勁、促就業(yè)、惠民生具有重要作用。

國辦印發(fā)國家殘疾預防行動計劃

適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率達90%以上

9月6日，國務院辦公廳印發(fā)《國家殘疾預防行動計劃（2016-2020年）》，明確了發(fā)展目標，到2020年，殘疾預防工作體系和防控網(wǎng)絡更加完善，全社會殘疾預防意識和能力顯著增強，可比口徑殘疾發(fā)生率在同等收入國家中處于較低水平。

《行動計劃》提出：一是有效控制出生缺陷和發(fā)育障礙致殘。孕前健康檢查率、產(chǎn)前篩查率分別達80%、60%以上。新生兒及兒童殘疾篩查率達85%以上，干預率達80%以上。二是著力防控疾病致殘。有效控制傳染性疾病、地方性疾病致殘，加強慢性病和精神疾病防治，適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率達90%以上，控制和消除重大地方病的縣（市、區(qū)）達95%以上。三是努力減少傷害致殘。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，生產(chǎn)安全事故發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)均下降10%。加強道路交通安全管理，道路交通萬車死亡率下降6%。四是顯著改善康復服務。建立殘疾兒童康復救助制度，殘疾人基本康復服務覆蓋率和基本型輔助器具適配率達80%以上。

《行動計劃》旨在進一步加強殘疾預防工作，有效減少、控制殘疾的發(fā)生、發(fā)展，推進健康中國建設。

住建部完善房地產(chǎn)宏觀調(diào)控

推行權力清單、責任清單、負面清單制度

住建部9月6日發(fā)布“貫徹《法治政府建設實施綱要（2015?2020年）》的實施方案”（下稱“方案”）。方案提出，要完善房地產(chǎn)宏觀調(diào)控，根據(jù)房地產(chǎn)市場分化的實際，堅持分類調(diào)控，因城施策。同時，推行權力清單、責任清單、負面清單制度。

方案提出，要建立全國房地產(chǎn)庫存和交易監(jiān)測平臺，形成常態(tài)化房地產(chǎn)市場監(jiān)測機制。土地供應方面，要實施住宅用地分類供應管理，完善和落實差別化稅收、信貸政策。此外，要建立公開規(guī)范的住房公積金制度，改進住房公積金提取、使用、監(jiān)管機制，支持居民合理住房消費。

監(jiān)管方面，要加強市場監(jiān)管，加快建立公平競爭審查制度，有序清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場的各種規(guī)定和做法。加強市場監(jiān)管機構和隊伍建設，加大對建筑、房地產(chǎn)等企業(yè)和人員的監(jiān)管，依法查處和曝光違法違規(guī)行為。

方案將為住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展提供有力的法治保障，有利于加快住房城鄉(xiāng)建設法治建設。

保險資金可參與滬港通試點業(yè)務

加強內(nèi)控管理，有效防范市場風險和投資風險

9月8日，中國保監(jiān)會發(fā)布《關于保險資金參與滬港通試點的監(jiān)管口徑》，標志著保險資金可參與滬港通試點業(yè)務。

《監(jiān)管口徑》要求保險機構投資港股通股票應當遵循審慎和安全原則，加強內(nèi)控管理，建立健全相關制度，配備專業(yè)人員，有效防范市場風險和投資風險。主要內(nèi)容包括：一是明確保險機構直接開展滬港通股票投資應當具備股票投資能力，不具備股票投資能力的保險機構應委托符合條件的投資管理人開展運作;二是明確保險資產(chǎn)管理機構發(fā)起設立的組合類保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品，可以投資港股通試點股票;三是明確保險機構應當將投資港股通股票的賬面余額納入權益類資產(chǎn)計算，并明確了保險資產(chǎn)管理機構發(fā)起組合類保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品投資滬港通股票時，在賬戶開立、投資交易、清算核算等環(huán)節(jié)的要求。

這有利于保險機構借助境內(nèi)和境外兩個市場，優(yōu)化資產(chǎn)配置結構，防范和化解投資風險。

全國生態(tài)旅游發(fā)展十年規(guī)劃印發(fā)

建設200個重點生態(tài)旅游目的地

國家發(fā)改委和國家旅游局9月6日聯(lián)合發(fā)布《全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》。《規(guī)劃》分段提出兩個目標：一是到2020年，一批重點生態(tài)旅游目的地和精品線路基本建成，我國成為具有一定國際影響力的生態(tài)旅游目的地國家。二是到2025年，我國以生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)、目的地、線路和風景道為主體的總體布局基本確立，成為世界生態(tài)旅游強國。

《規(guī)劃》將全國生態(tài)旅游發(fā)展劃分為八個片區(qū)，并提出將在此基礎上培育20個生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)，建設200個重點生態(tài)旅游目的地，形成50條跨省和省域精品生態(tài)旅游線路，打造25條國家生態(tài)風景道，形成點線面相結合、適應多樣化需求的生態(tài)旅游發(fā)展格局。

《規(guī)劃》是未來十年全國生態(tài)旅游發(fā)展的重要指導性文件，將有利于推動生態(tài)旅游持續(xù)健康發(fā)展。

銀監(jiān)會設立金融業(yè)債權人委員會

支持困難企業(yè)扭虧、脫困、發(fā)展

銀監(jiān)會近日發(fā)布《關于做好銀行業(yè)金融機構債權人委員會有關工作的通知》，創(chuàng)新設立銀行業(yè)金融機構債權人委員會（下稱“債委會”）?！锻ㄖ访鞔_了債委會的性質(zhì)、職責和工作原則及議事規(guī)則等，提出了實施企業(yè)金融債務重組的相關要求。

根據(jù)《通知》，債委會是由債務規(guī)模較大的困難企業(yè)三家以上債權銀行業(yè)金融機構發(fā)起成立的協(xié)商性、自律性、臨時性組織。債委會重大事項的確定，原則上應同時符合以下條件：一是經(jīng)占金融債權總金額的2/3以上比例債委會成員同意;二是經(jīng)全體債委會成員過半數(shù)同意。為保證企業(yè)的正常運營，企業(yè)提出的新資金需求有充分理由的，債委會可以通過組建銀團貸款、建立聯(lián)合授信機制或封閉式融資等方式予以支持。

債委會制度的建立，為債權銀行業(yè)金融機構和債務企業(yè)協(xié)商解決金融債務問題提供了時間和空間，有利于維護債權銀行業(yè)金融機構自身合法權益，也有利于幫扶企業(yè)渡過難關。