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    刑法修正得失與修正模式完善

    2016-09-28 15:42:14張開駿
    東方法學(xué) 2016年5期
    關(guān)鍵詞:刑法修正案

    張開駿

    內(nèi)容摘要:《刑法修正案(九)》的修正特點(diǎn)有,犯罪化主流,側(cè)重刑法分則,擴(kuò)大單位犯罪范圍,法益保護(hù)早期化,完善刑罰和保安處分,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。諸多方面體現(xiàn)了我國(guó)未來(lái)刑法修正的趨勢(shì)。本次修正存在若干不足,表現(xiàn)為有期自由刑并罰修正存在謬誤,貪污受賄刑罰修正合理性存疑,猥褻犯罪修正令人疑惑,收買婦女、兒童修正未必能實(shí)現(xiàn)預(yù)期,虐待和危險(xiǎn)駕駛修正立法短視。刑法修正模式有待完善,包括刑法修正與法制、社會(huì)環(huán)境,刑法修正與刑法解釋,修正法條用語(yǔ)的規(guī)范協(xié)調(diào),刑法修正推動(dòng)力量與立法科學(xué)、理性,全國(guó)人民代表大會(huì)與其常委會(huì)的立法權(quán)界限,修正議題補(bǔ)充與審議保障。

    關(guān)鍵詞:刑法修正案(九) 刑法修正 科學(xué)立法

    一、引言

    我國(guó)已基本形成了以修正案形式對(duì)刑法進(jìn)行修正和立法的模式,保證了刑事法律的統(tǒng)一性和完整性。2015年《刑法修正案(九)》進(jìn)一步發(fā)展和完善了我國(guó)刑法。它的修正思路在很多方面,是《刑法修正案(八)》的延續(xù)和發(fā)展。比如,廢除死刑罪名,限制死刑、提高生刑,完善保安處分,擴(kuò)大犯罪圈,強(qiáng)化法益保護(hù)機(jī)能等。只是修正的側(cè)重點(diǎn)和議題有所不同,上次修正側(cè)重刑法總則,加大刑法對(duì)食品、藥品、交通安全與環(huán)境資源保護(hù),針對(duì)弱勢(shì)群體的人權(quán)保障規(guī)定凸顯了刑法人道主義;〔1 〕本次修正側(cè)重刑法分則,主要議題是嚴(yán)懲恐怖活動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)犯罪,懲治貪污賄賂犯罪,削減和限制死刑,〔2 〕以及加強(qiáng)個(gè)人權(quán)利保護(hù),保障司法權(quán)威和社會(huì)管理秩序,維護(hù)社會(huì)誠(chéng)信等。有關(guān)《刑法修正案(九)》背景和內(nèi)容的述評(píng)文章已不少見,本文在此基礎(chǔ)上,整理評(píng)析刑法修正的特點(diǎn)和不足,思考刑法修正模式并提出完善建議,期望對(duì)今后刑法修正有所啟示。

    二、刑法修正的特點(diǎn)和趨勢(shì)

    (一)犯罪化主流

    除了削減、限制死刑及個(gè)別規(guī)定體現(xiàn)從寬外,本次修正主要是從嚴(yán)的,犯罪化是本次修正的主流。其表現(xiàn)為:增設(shè)犯罪行為(原來(lái)非罪行為首次入刑,或者原來(lái)犯罪行為擴(kuò)充行為類型和行為客體);降低個(gè)罪的入罪門檻;擴(kuò)大個(gè)罪的主體范圍;提高個(gè)罪的法定刑期;增加個(gè)罪的刑罰種類;限制個(gè)罪的從寬幅度;嚴(yán)格個(gè)罪的刑罰執(zhí)行方式;增加刑事處遇措施等。盡管有學(xué)者對(duì)刑法修正的頻繁與犯罪圈擴(kuò)大提出了質(zhì)疑或擔(dān)憂,〔3 〕但在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)背景下,未來(lái)的二三十年將延續(xù)“適度的犯罪化”特點(diǎn)。這是因?yàn)?,新技術(shù)手段(比如網(wǎng)絡(luò)化)和國(guó)境外形勢(shì)影響(比如恐怖主義、極端主義滲透)會(huì)伴生新犯罪和使原有罪行趨向嚴(yán)重化;民眾權(quán)利意識(shí)增長(zhǎng)也會(huì)呼吁強(qiáng)化權(quán)利保護(hù)的新犯罪(比如個(gè)人信息保護(hù));〔4 〕國(guó)外的輕罪或違警罪在我國(guó)很多是以行政違法行為加以處罰,我國(guó)的犯罪圈本來(lái)就不大,這一刑法體系狀況不容忽視。囿于立法的背景和任務(wù),每次刑法修正的內(nèi)容會(huì)有不同,某一個(gè)修正案?jìng)?cè)重寬或嚴(yán)不是關(guān)鍵,寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策應(yīng)體現(xiàn)在整個(gè)刑法體系中?!? 〕

    (二)側(cè)重刑法分則

    《刑法修正案(九)》共有52條,僅有4條是針對(duì)刑法總則的修正,其余修正都是針對(duì)刑法分則部分,關(guān)于分則中個(gè)罪的罪行和刑罰。集中在危害公共安全罪,侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪,妨害社會(huì)管理秩序罪和貪污賄賂罪。在罪行方面,增設(shè)了一些犯罪(共20個(gè)罪名);刪除了1個(gè)罪名(嫖宿幼女罪);修改了不少犯罪的罪狀,從而引起罪名或罪數(shù)的變化(原來(lái)11個(gè)罪名被改為9個(gè)新罪名)。〔6 〕在刑罰方面,對(duì)很多犯罪增設(shè)了罰金或沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑,重大特色是首次規(guī)定從業(yè)禁止與不得減刑、假釋的終身監(jiān)禁,以及將有些量刑情節(jié)個(gè)別法定化。

    (三)擴(kuò)大單位犯罪范圍

    新增單位犯罪合計(jì)13個(gè)。一方面,將增設(shè)的一些犯罪規(guī)定為單位犯罪(7個(gè))。另一方面,將原有的一些犯罪增設(shè)為單位犯罪(6個(gè))。擴(kuò)大單位犯罪的范圍,是我國(guó)未來(lái)刑法修正的一個(gè)趨勢(shì)。單位或法人在社會(huì)經(jīng)濟(jì)交往中,存在一些危害社會(huì)的情況,是不容忽視且需應(yīng)對(duì)的現(xiàn)實(shí)。國(guó)外“普遍傾向于用刑法手段或類似于刑罰的方法對(duì)法人活動(dòng)進(jìn)行規(guī)制”,而且“法人制裁的范圍在不斷擴(kuò)大”。〔7 〕

    (四)法益保護(hù)早期化

    原則上,行為對(duì)法益造成實(shí)害或者有具體危險(xiǎn)時(shí),才作為犯罪處理。但存在例外,比如預(yù)備犯和抽象危險(xiǎn)犯的處罰。恐怖主義犯罪危害人類的生存利益,交通、醫(yī)療、食品和環(huán)境諸領(lǐng)域的安全問(wèn)題增大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),需要刑法提前介入,從而更及時(shí)、有效地保護(hù)法益,“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”、“風(fēng)險(xiǎn)刑法”概念應(yīng)運(yùn)而生。犯罪前置化和法益保護(hù)早期化,成為全球性刑法立法的一個(gè)趨勢(shì),也是現(xiàn)階段我國(guó)刑法修正的特點(diǎn)之一。比如,對(duì)恐怖主義、極端主義犯罪嚴(yán)密刑事法網(wǎng),將諸多恐怖活動(dòng)的預(yù)備行為增設(shè)為獨(dú)立的罪名(預(yù)備行為正犯化),并規(guī)定為抽象危險(xiǎn)犯。校車、客運(yùn)車超載、超速的行為入罪,也都是抽象危險(xiǎn)犯的立法例。

    (五)完善刑罰和保安處分

    其表現(xiàn)在以下方面:(1)有些量刑情節(jié)個(gè)別法定化。貪污罪刑罰修正中,“在提起公訴前如實(shí)供述自己罪行、真誠(chéng)悔罪、積極退贓,避免、減少損害結(jié)果的發(fā)生”,根據(jù)不同情況可以從輕、減輕或者免除處罰。這是真誠(chéng)悔罪、積極退贓等酌定量刑情節(jié),首次在我國(guó)刑法中被規(guī)定下來(lái)?!? 〕盡管不是總則中的一般性規(guī)定,而是在分則中針對(duì)貪污罪個(gè)別設(shè)立的,但其法定化的意義不容忽視。(2)規(guī)定不得減刑、假釋的終身監(jiān)禁。對(duì)于“貪污數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的”情形,“被判處死刑緩期執(zhí)行的,人民法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況可以同時(shí)決定在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無(wú)期徒刑后,終身監(jiān)禁,不得減刑、假釋”。終身監(jiān)禁被首次規(guī)定到刑法中,它不是獨(dú)立的刑種,屬于刑法規(guī)定的“無(wú)期徒刑”刑種,而且“不得減刑、假釋”的終身監(jiān)禁更符合無(wú)期徒刑的漢語(yǔ)言文義。我國(guó)的無(wú)期徒刑在執(zhí)行過(guò)程中絕大多數(shù)由于減刑、假釋而變成了有期徒刑,只不過(guò)是“刑期更長(zhǎng)的有期徒刑”。由此可以說(shuō),終身監(jiān)禁實(shí)際上是特殊的無(wú)期徒刑,是無(wú)期徒刑的一種執(zhí)行措施。(3)減少絕對(duì)確定的法定刑。我國(guó)刑法中的極少數(shù)罪名,就某個(gè)特類情形規(guī)定了絕對(duì)確定刑罰(唯一刑種及確定刑度)。比如,綁架罪、貪污罪和戰(zhàn)時(shí)造謠惑眾罪。修正案對(duì)這三個(gè)罪作了修正,前兩罪被規(guī)定為相對(duì)確定的法定刑(“處無(wú)期徒刑或死刑”),有利于適應(yīng)犯罪不同情形,更公正地裁量刑罰,有利于限制死刑的適用,最后一個(gè)罪名廢除了死刑。減少絕對(duì)確定的法定刑是刑法立法趨向科學(xué)性的表現(xiàn)。(4)增設(shè)從業(yè)禁止。法條明確規(guī)定“根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要”。全國(guó)人大常委會(huì)人員也指出,“從業(yè)禁止的措施不是一個(gè)新的刑種……主要是防止犯罪分子利用職業(yè)和職務(wù)之便再次進(jìn)行犯罪,從預(yù)防犯罪角度賦予法院按照犯罪情況可以對(duì)這類犯罪采取一個(gè)預(yù)防性措施?!?〔9 〕因此,從業(yè)禁止的性質(zhì)是保安處分,旨在特殊預(yù)防。這是繼《刑法修正案(八)》規(guī)定社區(qū)矯正和禁止令后,我國(guó)進(jìn)一步豐富、完善刑事處遇的措施。這一點(diǎn)是今后我國(guó)刑法完善的趨勢(shì)。

    (六)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切

    一方面,將社會(huì)強(qiáng)烈要求懲治的行為明確增補(bǔ)為犯罪。表現(xiàn)在“暴力襲警”,“醫(yī)鬧”,虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)人等方面。比如,明確將“暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的”行為規(guī)定為妨害公務(wù)罪,并且“從重處罰”。再如,修改聚眾擾亂社會(huì)秩序罪,將“聚眾擾亂社會(huì)秩序,情節(jié)嚴(yán)重,致使……醫(yī)療無(wú)法進(jìn)行,造成嚴(yán)重?fù)p失的”行為增補(bǔ)到本罪中。另一方面,將社會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)的罪名予以刪除,即嫖宿幼女罪。刑法評(píng)價(jià)上幼女的性同意視為無(wú)效,嫖宿幼女行為仍是犯罪,易罪認(rèn)定為強(qiáng)奸罪,犯罪圈實(shí)質(zhì)上沒(méi)有變化。

    三、刑法修正的不足和檢討

    (一)有期自由刑并罰修正存在謬誤

    修正案規(guī)定:有期徒刑并罰時(shí)采取限制加重原則;有期徒刑和拘役并罰時(shí),執(zhí)行有期徒刑,采取吸收原則;有期徒刑或拘役與管制并罰時(shí),有期徒刑、拘役執(zhí)行完畢后,管制仍需執(zhí)行,采取并科原則。該修正不僅改變了刑法原來(lái)規(guī)定的有期自由刑(管制、拘役和有期徒刑)數(shù)罪并罰時(shí)均采取的限制加重原則,而且改變了我國(guó)主刑獨(dú)立適用的總體原則。立法機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì)修正理由作出說(shuō)明和開示?!?0 〕筆者認(rèn)為,該修正不妥當(dāng)。有期自由刑采限制加重原則,是大陸法系刑法的通常做法(限制加重的方法有所不同),〔11 〕符合有期自由刑的實(shí)際情況,并罰結(jié)果輕重有度、較為公允。反之,修正后會(huì)導(dǎo)致不合理的結(jié)果:對(duì)于實(shí)施了可能被判處有期徒刑之罪行的人來(lái)說(shuō),不利于預(yù)防其再實(shí)施可能判處拘役之罪行;管制是輕于拘役的刑種,有期徒刑和拘役并罰采吸收原則,而有期徒刑和管制并罰采并科原則,兩者的罪刑顯然不均衡?!?2 〕

    (二)貪污受賄刑罰修正合理性存疑

    貪污罪和受賄罪的刑罰修正(受賄罪的法定刑依照貪污罪,下略),在限制死刑適用方面值得肯定,根據(jù)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展調(diào)整量刑標(biāo)準(zhǔn)也具有一定的合理性。然而,從寬處罰的規(guī)定多于從嚴(yán),從寬傾向較為明顯,在建設(shè)法治國(guó)家、嚴(yán)懲貪污腐敗的形勢(shì)下,沒(méi)有突出體現(xiàn)從嚴(yán)的一面,可謂“嚴(yán)有限、寬失度”。

    1.減輕或者免除處罰的缺陷。修正案增設(shè)以下規(guī)定,犯貪污罪,“在提起公訴前如實(shí)供述自己罪行、真誠(chéng)悔罪、積極退贓,避免、減少損害結(jié)果的發(fā)生”,數(shù)額較大或情節(jié)較重的,“可以從輕、減輕或者免除處罰”;數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重,或者數(shù)額特別巨大、情節(jié)特別嚴(yán)重的,“可以從輕處罰”(《刑法》第383條第3款)。其中,從輕處罰的規(guī)定沒(méi)有大礙,即使修正案沒(méi)有將該情節(jié)法定化,作為酌定量刑情節(jié),法官完全可以這樣裁量,因此,該內(nèi)容的修正是總結(jié)司法經(jīng)驗(yàn)的合理做法。關(guān)鍵是減輕或者免除處罰的修正從寬明顯失度,不具有合理性。該情節(jié)的法定化是針對(duì)貪污罪的個(gè)別規(guī)定,屬于特別寬宥制度,而不是刑法總則的一般性規(guī)定,也就不是其他犯罪的法定量刑情節(jié)。其意味著,犯貪污罪具有該情節(jié),最大優(yōu)待可至“免除處罰”,而犯其他罪(比如盜竊罪)具有該情節(jié),則無(wú)法享受這種優(yōu)待,只能作為酌定情節(jié)予以考慮,最多只能“可以從輕處罰”,而不可能“可以減輕或者免除處罰”。這便造成了明顯的處刑不公,無(wú)疑帶來(lái)“包庇”、“禮遇”貪污犯的印象。因此,“可以減輕或者免除處罰”的修正內(nèi)容專設(shè)于《刑法》第383條中,不符合刑法的平等、公正精神,〔13 〕也不符合嚴(yán)懲貪腐犯罪的政策,應(yīng)當(dāng)廢除??尚械淖龇ㄊ?,將“在提起公訴前如實(shí)供述自己罪行、真誠(chéng)悔罪、積極退贓,避免、減少損害結(jié)果的發(fā)生的,可以從輕、減輕處罰(或者免除處罰)”修正到刑法總則中,〔14 〕并且注意與自首制度的協(xié)調(diào)?!?5 〕

    2.終身監(jiān)禁的合理、有效性。終身監(jiān)禁規(guī)定是為了在限制貪污罪死刑適用的同時(shí),對(duì)嚴(yán)重貪污罪行加大懲治,以做到罪刑相適應(yīng),并補(bǔ)償民眾的報(bào)應(yīng)觀念。它作為特殊的無(wú)期徒刑,有利于縮小無(wú)期徒刑與死刑之間的差距,符合我國(guó)“減少死刑、增加生刑”的刑罰改革方向,〔16 〕有利于未來(lái)對(duì)非暴力犯罪以及非侵害生命的暴力性犯罪取消死刑開展制度嘗試,有助于消解民眾對(duì)貪腐犯罪適用死刑的渴望。事實(shí)上,近幾年貪污受賄犯罪不管“數(shù)額特別巨大”、“情節(jié)特別嚴(yán)重”到何種地步,鮮有死刑立即執(zhí)行的判決,終身監(jiān)禁的立法因應(yīng)了客觀形勢(shì),符合刑法懲罰犯罪的任務(wù)。盡管如此,終身監(jiān)禁未必盡如人意。它是此次修正中對(duì)貪污罪唯一可被認(rèn)為從嚴(yán)處罰的規(guī)定,相比于以往可以減刑、假釋的無(wú)期徒刑,終身監(jiān)禁是更重的刑罰制度。但是依本人見解,終身監(jiān)禁從嚴(yán)有限。理由是:其一,終身監(jiān)禁不能適用于貪污罪的所有情形,而僅是針對(duì)嚴(yán)重情形,即“貪污數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的”。其二,終身監(jiān)禁不能適用于應(yīng)被判處無(wú)期徒刑的情形,而僅能適用于死緩犯,針對(duì)的是“被判處死刑緩期執(zhí)行的,人民法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況可以同時(shí)決定在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無(wú)期徒刑后,終身監(jiān)禁”。換句話說(shuō),該判無(wú)期徒刑的,不能判處更重的終身監(jiān)禁。只不過(guò)該判死緩的,修正后可以同時(shí)決定死緩減為無(wú)期徒刑時(shí),采取終身監(jiān)禁的執(zhí)行措施。其三,終身監(jiān)禁是作為限制貪污罪死刑適用的面目出現(xiàn)的,人們推測(cè)終身監(jiān)禁規(guī)定之后,針對(duì)貪污罪的死刑立即執(zhí)行判決將被終結(jié)。這樣一來(lái),終身監(jiān)禁為司法上停止對(duì)貪污罪適用死刑立即執(zhí)行,減輕貪污罪刑罰,提供了“下臺(tái)階”。其四,終身監(jiān)禁犯罪人并沒(méi)有被排除保外就醫(yī),因此,盡管不得減刑、假釋,貪污犯也未必會(huì)“牢底坐穿”、“老死獄中”。其五,新中國(guó)繼1975年實(shí)施第七次特赦后,時(shí)隔40年于《刑法修正案(九)》頒布的同日重啟了第八次特赦。雖然本次特赦不包括貪腐犯罪,但特赦在今后是否會(huì)常態(tài)化、活躍化,是否會(huì)恩澤于終身監(jiān)禁犯罪人,從而背離嚴(yán)懲初衷,有待時(shí)間檢驗(yàn)。總之,終身監(jiān)禁的適用效果不僅受到實(shí)定法制約,也要看實(shí)踐操作情況。

    另外,終身監(jiān)禁的消極面不容忽視,合理性存疑。其一,從刑罰目的來(lái)看,貪污罪和受賄罪作為職務(wù)身份犯,身份消失后就能達(dá)到特殊預(yù)防目的,沒(méi)必要判處終身監(jiān)禁。其二,終身監(jiān)禁會(huì)受到是否人道的質(zhì)疑,它盡管保留犯罪人生存的一口氣,卻幾乎斷絕了生存的意義,其造成的刑罰痛苦和體現(xiàn)的殘酷性,難以度量。其三,我國(guó)的行刑理念是對(duì)犯罪人教育改造,終身監(jiān)禁與其存在齟齬。判處不得減刑、假釋的終身監(jiān)禁,犯罪人是否會(huì)抵觸教育改造、教育改造好了有何意義都是問(wèn)題。其四,從罪責(zé)比較來(lái)看,殺人、強(qiáng)奸、綁架、搶劫等犯罪不比貪污受賄犯罪輕。修正案唯獨(dú)對(duì)貪污受賄犯罪設(shè)置終身監(jiān)禁,只能說(shuō)是刑事政策考量,單獨(dú)設(shè)置的實(shí)質(zhì)依據(jù)存疑?!?7 〕由于終身監(jiān)禁存在諸多問(wèn)題,有學(xué)者表示“終身監(jiān)禁應(yīng)被限定為一種過(guò)渡性的刑罰措施”?!?8 〕有學(xué)者建議,沒(méi)必要對(duì)貪污受賄犯罪單獨(dú)設(shè)置終身監(jiān)禁,可代之以在《刑法》第50條第2款“判處死緩限制減刑”或在《刑法》第81條第2款“判處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑不得假釋”中增補(bǔ)貪污受賄罪名。該建議對(duì)于完善懲治貪腐犯罪刑法體系具有相當(dāng)合理性。

    (三)猥褻犯罪修正令人疑惑

    強(qiáng)制猥褻、侮辱婦女罪的罪狀“猥褻婦女或者侮辱婦女”,修正為“猥褻他人或者侮辱婦女”,罪名變更為“強(qiáng)制猥褻、侮辱罪”,從而針對(duì)男性的猥褻行為被規(guī)定為犯罪。將男性的性權(quán)利(性自主權(quán)和性羞恥心理)作為刑法的保護(hù)法益,這不僅是我國(guó)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的需要,也順應(yīng)世界立法潮流?!?9 〕我國(guó)的主流觀點(diǎn)認(rèn)為強(qiáng)制猥褻、侮辱婦女罪是選擇性罪名?!?0 〕修正案將罪狀中的前一個(gè)“婦女”修改為“他人”,而沒(méi)有修改后一個(gè)“婦女”,無(wú)疑加深了原罪名是選擇性罪名的認(rèn)識(shí)。修正后則應(yīng)成立兩個(gè)獨(dú)立的罪名,即“強(qiáng)制猥褻罪”和“強(qiáng)制侮辱婦女罪”,這正是“兩高”《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)刑法〉確定罪名的補(bǔ)充規(guī)定(六)(征求意見稿)》的意見,這樣的話,新罪名就不再是選擇性罪名了。然而,其后頒布的正式的司法解釋(“兩高”2015年10月30日《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)刑法〉確定罪名的補(bǔ)充規(guī)定(六)》),卻將新罪名確定為“強(qiáng)制猥褻、侮辱罪”。最高人民檢察院人員將該罪解讀為選擇性罪名?;蛟S,司法機(jī)關(guān)正是由于將修正法條規(guī)定的罪行理解為選擇性罪名,才如此確定罪名的。但是,新罪名是否符合修正罪狀的表述首先是個(gè)問(wèn)題,修正后的罪行是否應(yīng)理解為選擇性罪名則是更根本的問(wèn)題。筆者的看法是,假如延續(xù)選擇性罪名的思路,新罪名確定為“強(qiáng)制猥褻他人、強(qiáng)制侮辱婦女罪”更好。這就意味著強(qiáng)制猥褻婦女與強(qiáng)制侮辱婦女是不同的罪名。接下來(lái)面臨修正前將強(qiáng)制猥褻、侮辱婦女罪理解為選擇性罪名時(shí)相同的困境,即強(qiáng)制猥褻婦女與強(qiáng)制侮辱婦女實(shí)際上難以區(qū)分,勉強(qiáng)區(qū)分的理由和結(jié)論也不合理?!?1 〕筆者認(rèn)為,本條的“猥褻”和“侮辱”的含義一樣,〔22 〕即侵犯他人的性自主權(quán),使他人產(chǎn)生性羞恥心理的行為。因此,修正后的實(shí)際犯情,不管是強(qiáng)制猥褻男性還是女性,不管是對(duì)婦女強(qiáng)制猥褻還是強(qiáng)制侮辱,宜一概認(rèn)定為“強(qiáng)制猥褻、侮辱罪”。從立法論的角度看,應(yīng)將兩個(gè)“婦女”都改為“他人”,從而名正言順地確定為“強(qiáng)制猥褻、侮辱罪”;鑒于保護(hù)法益是他人的性權(quán)利,行為可以刪除“侮辱”,而只保留“猥褻”。另外,既然強(qiáng)制猥褻男性的行為被規(guī)定為犯罪,根據(jù)當(dāng)然的道理,相對(duì)更重的罪行即強(qiáng)奸罪,理應(yīng)同步將“婦女”修改為“他人”,以更全面地保護(hù)男性的性權(quán)利?!?3 〕基于相同理念,可將拐賣婦女罪和收買被拐賣的婦女罪中的“婦女”修改為“他人”,確定為拐賣人口罪,拐賣兒童的作為從重處罰情節(jié)規(guī)定。這樣既能實(shí)現(xiàn)性別上的平等保護(hù),貫徹刑法的平等原則,也有利于精簡(jiǎn)條文和罪名。

    (四)收買婦女、兒童修正未必能實(shí)現(xiàn)預(yù)期

    修正案對(duì)收買被拐賣的婦女、兒童罪加重了處罰,由“有條件不追究”改變?yōu)椤耙宦勺肪俊钡牧?chǎng)。修正過(guò)程中兩種立場(chǎng)存在激烈爭(zhēng)論,目標(biāo)當(dāng)然是懲罰犯罪、保護(hù)被拐賣婦女兒童的權(quán)益,但著眼點(diǎn)不同?!坝袟l件不追究”著眼于保護(hù)已收買的被拐賣婦女兒童的現(xiàn)實(shí)受害人,鼓勵(lì)行為人補(bǔ)救侵害。否則,收買犯罪人可能“魚死網(wǎng)破”,帶著受害人東躲西藏或者虐待受害人,更不利于保護(hù)其權(quán)益?!耙宦勺肪俊敝塾诒Wo(hù)可能被收買的被拐賣婦女兒童的潛在受害人,威懾行為人實(shí)施犯罪。通過(guò)打擊“收買市場(chǎng)”,遏制“拐賣市場(chǎng)”?!?4 〕其實(shí),兩種立場(chǎng)中哪個(gè)更切合實(shí)際和有效,目前缺乏實(shí)證研究。收買婦女、兒童的犯罪行為具有深刻的社會(huì)背景,更主要的是個(gè)社會(huì)問(wèn)題。“最好的社會(huì)政策就是最好的刑事政策”(德國(guó)李斯特語(yǔ)),比如,提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平,調(diào)整生育政策,擴(kuò)大受害警示等,法制層面上更得力的措施是加強(qiáng)營(yíng)救執(zhí)法。相比之下,刑法的修正雖能滿足懲罰需要,卻未必能實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少此類罪行的預(yù)期,甚至適得其反。本文的立法論見解是,修正為“可以從輕、減輕處罰或者免除處罰”。也就是在以上兩種立場(chǎng)之間尋求折衷,對(duì)犯罪人保留從寬的口子,使刑法更加靈活地應(yīng)對(duì),或許對(duì)被拐賣的婦女、兒童被害人更加有利。

    (五)虐待和危險(xiǎn)駕駛修正立法短視

    其一,刑法中虐待罪的主體和對(duì)象限于“家庭成員”,不適應(yīng)社會(huì)需求,擴(kuò)大虐待罪行的范圍很有必要。增設(shè)“虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)人罪”在此意義上有價(jià)值。但是修正力度不夠,因?yàn)樗鼘?duì)虐待的情形和對(duì)象的規(guī)定仍不全面,現(xiàn)實(shí)中還有雇主虐待雇員、教練虐待運(yùn)動(dòng)員、教官虐待士兵、集體宿舍中室友虐待等情形。從立法技術(shù)上考慮,由于虐待罪的罪名最能概括虐待行為的本質(zhì)特征,沒(méi)有必要另設(shè)新罪名,只需將虐待罪的罪狀中的“家庭成員”修正為“他人”,就可以使其具備一般性的適用范圍。自從2012年“幼師虐童案”集中曝光后,學(xué)界對(duì)虐待罪的立法完善做過(guò)深入研究,修正案并未完全采納學(xué)術(shù)建言。其二,危險(xiǎn)駕駛罪在原有的“追逐競(jìng)駛,情節(jié)惡劣的”、“醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的”兩種行為類型的基礎(chǔ)上,新增了兩種行為類型,即“從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸,嚴(yán)重超過(guò)額定乘員載客,或者嚴(yán)重超過(guò)規(guī)定時(shí)速行駛的”、“違反危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品,危及公共安全的?!睆亩鴶U(kuò)大了交通犯罪圈,適應(yīng)了社會(huì)發(fā)展需求。早在《刑法修正案(八)》新增該罪時(shí),學(xué)界已有類似立法建議,當(dāng)時(shí)的立法者沒(méi)有采納。本次修正補(bǔ)充行為類型,說(shuō)明當(dāng)時(shí)立法過(guò)于謹(jǐn)慎或保守了。然而,本次修正只邁了一小步,未采納學(xué)界提出的危險(xiǎn)駕駛其他行為類型的建議,比如,吸毒后駕駛,在高速公路上隨意變道、停車、倒車或調(diào)頭,從事貨物運(yùn)輸時(shí)嚴(yán)重超載或超速等。〔25 〕立法固然應(yīng)該保持一定的穩(wěn)定性,但不能過(guò)于被動(dòng),“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”,以至喪失了應(yīng)有的前瞻性。在當(dāng)前的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,刑法修正應(yīng)與時(shí)俱進(jìn),信賴修正對(duì)社會(huì)規(guī)范的引領(lǐng)、“塑型”作用。上次刑法修正將醉駕入刑,實(shí)施以來(lái)取得了很好的社會(huì)效果,就是例證。

    四、刑法修正模式的完善

    (一)刑法修正與法制、社會(huì)環(huán)境

    其一,修正內(nèi)容受法制、社會(huì)環(huán)境影響。如前文所述,本次修正的特點(diǎn)之一是積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,將社會(huì)強(qiáng)烈要求懲治的行為明確增補(bǔ)為犯罪。實(shí)際上,對(duì)于“暴力襲警”、“醫(yī)鬧”行為,完全可以通過(guò)刑法解釋的方式定罪處罰。因?yàn)椤氨┝σu擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察”毫無(wú)疑問(wèn)是妨害公務(wù),“醫(yī)鬧”致使無(wú)法進(jìn)行的“醫(yī)療”可以解釋到“工作”或“營(yíng)業(yè)”中。修正意義只在于,提高了罪行規(guī)定的明確性,發(fā)揮威懾作用,為刑法適用提供了直白的依據(jù)。我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況是,司法實(shí)踐中較少對(duì)“暴力襲警”、“醫(yī)鬧”追究刑事責(zé)任,緣于刑法解釋論不夠彰顯,刑事司法偏于保守,更多考慮“低調(diào)處理、息事寧人”。實(shí)屬“多余”的這兩處修正,恰是刑法修正受制于法制和社會(huì)環(huán)境這一事實(shí)的“倒影”。其二,修正實(shí)施效果受法制、社會(huì)環(huán)境制約。相信立法本身是善意的,為了有必要保護(hù)或保障的法益。刑法是社會(huì)關(guān)系(秩序、利益)的調(diào)整手段,刑罰猶如“雙刃劍”(德國(guó)耶林語(yǔ))。鑒于我國(guó)目前的法治化程度有限,司法環(huán)境不夠理想,司法人員素質(zhì)層次不齊等原因,有的修正不一定能取得預(yù)期效果,甚至有可能被歪曲、濫用,這是刑法修正要對(duì)某行為入罪時(shí)需特別留意的。比如,創(chuàng)設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)利用者和服務(wù)者的刑事責(zé)任,會(huì)否被濫用而鉗制網(wǎng)絡(luò)言論自由;擴(kuò)張擾亂國(guó)家機(jī)關(guān)工作秩序罪打擊“鬧訪”,會(huì)否牽連正常的上訪、申訴行為;擴(kuò)張擾亂法庭秩序罪,會(huì)否使律師遭到打擊報(bào)復(fù),抑制辯護(hù)權(quán)等?!?6 〕嫖宿幼女罪的立廢歷程就是反面教材。

    (二)刑法修正與刑法解釋

    存在這樣一種認(rèn)識(shí),刑法對(duì)不常見行為沒(méi)必要規(guī)定,否則浪費(fèi)刑法資源,可以通過(guò)解釋論來(lái)彌補(bǔ)。對(duì)此,本文看法如下。其一,行為即使不常見,但只要社會(huì)危害性達(dá)到了刑事可罰程度,就應(yīng)該嚴(yán)厲禁止,讓被害人體會(huì)到刑法的“溫度”,而沒(méi)有理由排除對(duì)他們的刑法保護(hù)。其二,如果說(shuō)單純?yōu)榱藢?duì)不常見行為增設(shè)新罪名而修改刑法,確實(shí)頗費(fèi)周折,有點(diǎn)浪費(fèi)刑法資源(本文不贊成專為不常見行為立法完善而啟動(dòng)刑法修正),那么退一步言,假如已經(jīng)啟動(dòng)了刑法修正的程序,這時(shí)只要對(duì)原有罪名作簡(jiǎn)單修改,就可輕而易舉地實(shí)現(xiàn)更周延保護(hù),就根本談不上浪費(fèi)問(wèn)題,沒(méi)有理由不一體加以解決。其三,在刑法沒(méi)有修改前,發(fā)揮解釋論的功能,確實(shí)能夠在一定程度上彌補(bǔ)立法不足,但刑法解釋是有邊界的,不能完全和根本上解決立法漏洞。比如,強(qiáng)奸男性雖可解釋為強(qiáng)制猥褻、侮辱罪,但無(wú)論如何不能解釋為強(qiáng)奸罪,不能實(shí)現(xiàn)男女性權(quán)利的平等保護(hù);拐賣男性到黑煤窯做苦力,通過(guò)解釋具有適用非法拘禁罪或故意傷害罪的可能性,但這樣的刑法評(píng)價(jià)畢竟不周延,況且不是每個(gè)拐賣案都有解釋成他罪的可能性,由此不能提供更全面的保護(hù),發(fā)揮更有力的威懾。刑法解釋一旦存在突破罪刑法定的嫌疑,刑法修正就非常必要了,也因此刑法立法論具有重要價(jià)值。總之,在刑法沒(méi)有修改前,努力解釋以彌補(bǔ)立法不足,值得鼓勵(lì)和提倡,在啟動(dòng)了刑法修正程序后,應(yīng)盡量對(duì)容易修正的內(nèi)容予以立法完善,此時(shí)如果對(duì)顯而易見的立法缺陷仍視而不見,以解釋論否定刑法修正,就是“鴕鳥政策”了。

    (三)修正法條用語(yǔ)的規(guī)范協(xié)調(diào)

    刑法修正在法條用語(yǔ)和表述上應(yīng)力求嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范,與原刑法條文保持協(xié)調(diào)。但是,我國(guó)刑法修正的用語(yǔ)還存在隨意和顧此失彼的問(wèn)題。比如,2001年《刑法修正案(三)》將《刑法》第114條、第115條“投毒”改為“投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)”,罪名隨之由“投毒罪”改為“投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪”,但是,《刑法》第17條第2款“投毒罪”至今未作相應(yīng)修改。又如,《刑法修正案(九)》新增虐待被監(jiān)護(hù)、看管人罪對(duì)象是“未成年人、老年人、患病的人、殘疾人等”,而遺棄罪對(duì)象是“年老、年幼、患病或者其他沒(méi)有獨(dú)立生活能力的人”,對(duì)于年齡大小或患病之人而言,應(yīng)該說(shuō)兩罪的對(duì)象沒(méi)什么差別,沒(méi)有必要使用不同表述。再如,刑法中多處規(guī)定“違反國(guó)家規(guī)定”,并規(guī)定了含義(《刑法》第96條)?!缎谭ㄐ拚福ň牛返亩鄠€(gè)法條沿襲了“違反國(guó)家規(guī)定”表述,唯獨(dú)第253條之一的“違反國(guó)家規(guī)定”被改為“違法國(guó)家有關(guān)規(guī)定”。該表述在刑法中尚屬首次,要么是立法有意為之,與“違反國(guó)家規(guī)定”含義不同;要么仍是《刑法》第96條規(guī)定的含義,那就說(shuō)明新法條表述隨意。

    (四)刑法修正推動(dòng)力量與立法科學(xué)、理性

    積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切值得稱道,但刑法修正的輿論對(duì)策的意味濃厚,反映出立法受輿論引導(dǎo)的面相。社會(huì)輿論通常是以典型的重大危害事件或案件為導(dǎo)火索,然后引發(fā)媒體聚焦和民眾圍觀,在放大效應(yīng)和聚合效應(yīng)下形成的。于是,修法呼聲甚囂塵上,驅(qū)使立法者作出應(yīng)對(duì)。有評(píng)論將此稱為“民意綁架立法”、“被民意裹挾的立法”。社會(huì)輿論和民意值得警惕,刑法應(yīng)該理性應(yīng)對(duì)?!?7 〕另外,刑法修正趨附于反恐反腐等政策的意味也很濃厚,說(shuō)明政治家在刑法修正中扮演了重要的推動(dòng)角色。然而,立法者對(duì)于沒(méi)有引起輿論關(guān)注和政治焦慮,但學(xué)界強(qiáng)烈呼吁的理性觀點(diǎn),往往視而不見,令人失望。比如,給予男性與女性平等的性權(quán)利保護(hù),更全面地修正虐待和危險(xiǎn)駕駛罪行,更有力地廢除和限制死刑,合理地完善貪污賄賂犯罪體系等?!?8 〕因此,我國(guó)刑法修正的科學(xué)性、理性化仍有待提高。刑法立法固然要關(guān)注社會(huì)、回應(yīng)政策,但不能把刑法等同于普通的社會(huì)調(diào)控手段,刑法有其專業(yè)性、科學(xué)性和內(nèi)在體系性,刑法立法也有技術(shù)性。應(yīng)在修正案的起草、審議和表決的各環(huán)節(jié),從修正內(nèi)容和形式的各方面,誠(chéng)懇吸收刑法學(xué)者和司法者等專家參與進(jìn)來(lái),切實(shí)尊重他們的意見,充分發(fā)揮他們的作用。

    (五)全國(guó)人民代表大會(huì)與其常委會(huì)的立法權(quán)界限

    根據(jù)我國(guó)《立法法》第7條規(guī)定,全國(guó)人大及其常委會(huì)行使立法權(quán),全國(guó)人大制定和修改刑事等基本法律,在全國(guó)人大閉會(huì)期間,全國(guó)人大常委會(huì)在不同刑法基本原則相抵觸的前提下,對(duì)刑法進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改。目前,單行刑法和刑法修正案都是由全國(guó)人大常委會(huì)審議和表決通過(guò)的。刑法第3條至第5條分別規(guī)定了罪刑法定、平等適用刑法和罪刑相適應(yīng)原則(學(xué)理上還歸納了法益保護(hù)主義、責(zé)任主義等基本原則)。修正案當(dāng)然不會(huì)直接修改這三條,但對(duì)其他具體條文的修正未必都能符合基本原則。比如,有學(xué)者批評(píng)修正案對(duì)貪污受賄犯罪單獨(dú)設(shè)置終身監(jiān)禁,違背了刑法平等原則。因此,刑法修正務(wù)必遵循《立法法》?!缎谭ㄐ拚福ň牛饭灿?2條,為歷次修正條文數(shù)之最,加上《刑法修正案(八)》50條,兩者合計(jì)為102條,而1997年頒布的現(xiàn)行刑法典總共452條,可見,近兩次修正的條文數(shù)接近于刑法典的25%;單行刑法和歷次刑法修正案的條文數(shù)合計(jì)180條,接近于刑法典的40%?!?9 〕刑法典頒布以來(lái)的修正力度如此之大,不禁令人思考全國(guó)人大與其常委會(huì)之間的立法權(quán)界限。慎重起見,修正的條文數(shù)量較多、涉及領(lǐng)域較廣、修正內(nèi)容重大(比如刑法總則規(guī)定的刑法制度)時(shí),宜提交全國(guó)人大表決。

    (六)修正議題補(bǔ)充與審議保障

    《刑法修正案(九)》歷時(shí)十個(gè)月,經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)三次審議,征求社會(huì)意見,在立法程序上堅(jiān)持了嚴(yán)肅性。修正過(guò)程中草案既然需要審議,且經(jīng)過(guò)了三審程序,那么各草案的規(guī)定難免會(huì)有差異。但是,有的修正條款在草案的三審稿中首次出現(xiàn),事實(shí)上只經(jīng)歷了一次很短時(shí)間的立法審議和社會(huì)討論?!?0 〕這樣一來(lái),整體上嚴(yán)肅的立法程序,也很難保證新議題修正的嚴(yán)肅性。比如,修正案對(duì)嚴(yán)重貪污罪規(guī)定終身監(jiān)禁,是在草案三審稿中出現(xiàn)的,在初審和二審稿中都沒(méi)有該規(guī)定。立法修正某個(gè)條款,不單是條款自身的問(wèn)題,還涉及它與其他法條的體系協(xié)調(diào)性問(wèn)題。保障立法修正過(guò)程中后期提出的議題的充分審議、討論及其修正合理性,是值得研究的問(wèn)題。本文認(rèn)為,鑒于我國(guó)最后一次立法審議和表決時(shí)間相隔太近的現(xiàn)實(shí),最后一次草案審議稿中不宜再提出全新的修正議題,而限于對(duì)前幾次草案中經(jīng)過(guò)了充分審議和社會(huì)討論的議題作局部性完善。如果是三審表決,則草案的三審稿不宜再臨時(shí)突擊提出(增加或刪除)全新議題;如果確有必要提出全新議題,立法表決應(yīng)安排在下一次全國(guó)人大常委會(huì)上,從而留夠?qū)徸h和討論時(shí)間。

    結(jié)語(yǔ)

    《刑法修正案(九)》的諸多修正反映了當(dāng)今中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求,嚴(yán)懲恐怖活動(dòng)和貪污賄賂犯罪等修正也符合國(guó)際趨勢(shì),是有積極意義的。當(dāng)然,此次修正也存在不足或歧誤之處。有的修正可能發(fā)揮的實(shí)際效果,尚待司法實(shí)踐和時(shí)間檢驗(yàn)。刑法修正涉及到修正的理念、技術(shù)、內(nèi)容、程序等多方面,我國(guó)有學(xué)者將其稱為“一門科學(xué)和藝術(shù)”。刑法修正如何做到現(xiàn)實(shí)性與前瞻性兼顧,本土化與國(guó)際化融合,堅(jiān)持修正的嚴(yán)肅、科學(xué)和理性,是我國(guó)需要研究的重要課題。

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