碳信息披露在我國的現狀和發(fā)展建議

趙玥

【摘要】持續(xù)的全球變暖使得人們意識到節(jié)能減碳的重要性，也促使了碳信息披露的產生與發(fā)展。文章通過介紹我國企業(yè)碳信息披露的現狀和相關法律法規(guī)情況，分析目前存在的主要問題，并就改善我國企業(yè)碳信息披露提出建議。

【關鍵詞】碳信息披露 碳盤查 中國企業(yè)

近些年來隨著經濟的發(fā)展，溫室效應對人們生存環(huán)境帶來的影響越來越顯著。如何節(jié)能減碳因此成為亟待解決的問題。有效控制碳排放量的前提取決于高質量的碳盤查和碳信息披露，較高質量的碳信息披露也能夠為政府實施低碳導向政策提供幫助支持，并幫助企業(yè)樹立低碳環(huán)保形象，尋找低碳時代中新的商機。

一、中國企業(yè)碳信息披露現狀及相關法律規(guī)定

（一）碳信息披露現狀

最早發(fā)源于英國的碳披露項目（CDP）每年2月會向各個國家的大企業(yè)，特別是上市公司發(fā)放調查問卷，調查企業(yè)溫室氣體排放量及應對氣候變化的策略等情況，督促企業(yè)主動履行節(jié)能減碳和碳信息披露的義務。該項目從2008年起開始在中國100家市值最大的上市公司中展開調查，可惜當年只有5家企業(yè)填寫問卷?？上驳氖?，越來越多的中國企業(yè)認識到碳盤查工作的重要性，對CDP問卷進行回應的中國企業(yè)數量逐年增長。2013年，中國首個碳披露項目在北京啟動。很多企業(yè)也開始主動通過年度報告、社會責任報告等形式披露碳信息。如何應對氣候變化已經被很多公司提升到了戰(zhàn)略層面，并且公司內部也開始指定專人或是專業(yè)部門來處理應對氣候變化的事項。

（二）碳盤查與碳信息披露規(guī)定

國際上認可度較高的碳盤查標準主要包括：溫室氣體核算標準（GHG Protocol）、ISO 16064系列標準、PAS 2050。其中GHG Protocol是全世界第一個溫室氣體核算標準，涵蓋了京都議定書中規(guī)定的六種溫室氣體，為后來出現的其他溫室氣體核算標準提供了基礎框架。ISO14064標準即是GHG Protocol的基礎上建立的。2008年公布的PAS 2050則是世界上第一個被認可適用于對商品和服務進行碳盤查的標準[1]。

相較國際上對于碳盤查標準的研究，我國在這方面的研究稍顯落后。到目前為止，中國并沒有全國統一的強制性的碳盤查標準。但隨著企業(yè)以及政府對節(jié)能減碳的關注度提升，許多地方性的碳盤查標準開始涌現。2011年，全國首個組織級碳盤查標準在湖南省通過專家組評審，是全國首個組織級碳盤查標準。同年我國首個碳盤查標準在武漢發(fā)布，標志著中國碳盤查工作從此有據可依。2012年，我國首個區(qū)域級碳盤查標準也在湖南省出爐，填補了國內區(qū)域溫室氣體排放計算標準領域的空白[2]。

在碳信息披露標準方面，國際上最早有明確規(guī)定的是美國。2010年，美國證券交易委員會就發(fā)布了《關于氣候變化相關問題的披露準則指引》，要求上市公司主要從公司業(yè)務、涉及的訴訟程序、主要風險因素、管理層討論與分析這四方面披露企業(yè)應對氣候變化的信息。中國也在碳信息披露法規(guī)方面積極做出嘗試。2008年上海證券交易所頒布了《上市公司環(huán)境信息披露指引》，鼓勵上市公司披露年度排放污染物信息，并重點要求被環(huán)保部門列入污染嚴重企業(yè)名單的上市公司披露其污染物信息。但因為不是普適性的規(guī)定，對企業(yè)帶來的影響有限。直至2014年，上海證券交易所金融創(chuàng)新實驗室發(fā)布了《滬市上市公司碳效率分析與產品開發(fā)研究》報告，建議監(jiān)管機構盡快出臺適用于上市公司的碳信息披露規(guī)則，碳信息披露才開始從鼓勵性披露逐漸轉為強制性披露。

二、企業(yè)碳信息披露存在的問題

（一）缺乏統一碳盤查標準和完善的碳信息披露制度

統一的碳盤查標準是有效進行碳信息披露的前提[3]。目前雖然GHGProtocol是主流的碳盤查標準，但是企業(yè)依然在選擇適合自身的標準時有一定自由度。這使得企業(yè)披露的碳信息很難有可比性。另外，并非每一家企業(yè)都會聘請獨立第三方機構對碳盤查過程和結果進行鑒證，從而使得企業(yè)披露的碳信息的真實性和正確性難以得到保證。另外，雖然我國政府也日益關注節(jié)能減碳，不斷發(fā)布各種相關法律法規(guī)來應對氣候變化，但是至今并沒有對碳信息披露有明確的立法規(guī)定。目前只是對部分上市公司有強制性的碳信息披露要求。由于沒有統一的強制性規(guī)定，有披露義務的企業(yè)自然會有選擇性地披露對企業(yè)有利的信息，使得信息失真，失去應用價值。而沒有披露義務的企業(yè)考慮到披露信息的成本，可能選擇甚至完全不披露碳信息。

（二）缺乏有效的監(jiān)督機制

由于碳信息披露以及碳盤查標準并沒有通用性的強制法規(guī)，在我國并沒有專門的機構全權負責監(jiān)督企業(yè)碳信息披露的情況。雖然從2003年起環(huán)保部和證監(jiān)會開始在上市公司環(huán)保核查領域展開合作，但是由于雙方權利責任不明確、溝通協調不夠等原因，沒有起到監(jiān)督應有的效果。除了專業(yè)機構，普羅大眾、環(huán)保團體或是其他社會組織也難以有效督促企業(yè)主動履行碳信息披露的義務。缺乏監(jiān)管使得企業(yè)在碳信息披露工作上的主動性進一步降低。

三、發(fā)展我國企業(yè)碳信息披露的建議

（一）完善碳盤查和碳信息披露的立法

明確、可行且統一的碳盤查標準可以幫助企業(yè)正確計量碳足跡，為正確完整披露碳信息打下良好基礎。我國目前的立法對于不同類型和地區(qū)的企業(yè)，規(guī)定了不同的碳信息披露范圍，限制了企業(yè)披露的碳信息的可比性。因此，相關立法部門應著手制定一部綜合的、通用的碳信息披露標準，給予所有企業(yè)一個基本的參照。當然，對于某些企業(yè)，根據具體情況，可能需要披露額外的更詳盡的碳信息。但是至少應當如同財務報告一樣，大部分企業(yè)披露的碳信息范圍應當一致，從而提高碳信息的可比性。

（二）建立碳信息披露的監(jiān)督機制

有效的監(jiān)督機制應包括兩個部分：外部監(jiān)督和內部監(jiān)督。外部監(jiān)督一方面是政府、社會團體、公眾對企業(yè)的監(jiān)督，另一方面是獨立第三方對于企業(yè)披露的碳信息進行審計[4]。內部監(jiān)督則是企業(yè)內部設置部門或是專人來負責對碳排放進行管理以及信息披露。內部監(jiān)督與外部監(jiān)督相輔相成，才能幫助企業(yè)有效披露碳信息。

參考文獻

[1]童俊軍.國際溫室氣體核算標準比較分析[J].中國標準導報， 2012（12）：13-15.

[2]李摯萍，程凌香.企業(yè)碳信息披露存在的問題及各國的立法應對[J].法學雜志，2013，34（8）：30-40.

[3]譚德明，鄒樹梁.碳信息披露國際發(fā)展現狀及我國碳信息披露框架的構建[J].統計與決策，2010（11）：126-128.

[4]張彩平，肖序.國際碳信息披露及其對我國的啟示[J].財務與金融，2010（3）：77-80.