縣域供給側(cè)改革 政府要少管多服務(wù)

胡代全

縣級政府在供給側(cè)改革中，要履行好三大職能：提供公共產(chǎn)品的服務(wù)；切實抓好市場監(jiān)管；積極推進社會治理創(chuàng)新工作。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及的層面包括政府、市場、企業(yè)等主體，不同主體應(yīng)該有不同的參與度和要求?？h域經(jīng)濟社會的健康、穩(wěn)步發(fā)展，亦需要進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。而四川縣域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革又該從何處著手？

政府的角色要明確

縣（市）政府在縣域供給側(cè)改革中明確自己的角色、職能。供給側(cè)改革的大環(huán)境仍然是市場經(jīng)濟，而市場經(jīng)濟條件下，政府職能有別于計劃經(jīng)濟條件下的職能，換言之，市場經(jīng)濟的主體不是政府及其職能部門，而是企業(yè)或企業(yè)家。所以在供給側(cè)改革中，政府應(yīng)明確自己的職能定位，切不可越俎代庖。作為縣級政府主要應(yīng)該履行好三大職能：提供公共產(chǎn)品的服務(wù)；切實抓好市場監(jiān)管；積極推進社會治理創(chuàng)新工作。千萬別把市場、企業(yè)的職能攬到政府手上。尤其是生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少，應(yīng)該由生產(chǎn)者根據(jù)市場去決定?？h級政府在供給側(cè)改革中，應(yīng)該汲取過去的教訓(xùn)，不再包攬市場和生產(chǎn)者的事物，在某些方面、一定程度引入無為而治理念，實踐少管多服務(wù)。

供需關(guān)系要擺正

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能離開三駕馬車，不管供給還是需求，我們都應(yīng)該明白：生產(chǎn)的目的是什么？政治經(jīng)濟學(xué)提出生產(chǎn)的目的是：不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要。縣域經(jīng)濟發(fā)展中，首先要瞄準城市居民需求變化推進供給側(cè)改革，生產(chǎn)出適應(yīng)城市居民需求的農(nóng)產(chǎn)品；其次是在強調(diào)供給側(cè)時別忽略了需求側(cè)，特別是廣大農(nóng)村居民的需求。

用制度固化改革經(jīng)驗

要把制度（包括政策、法規(guī)等）納入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革的許多舉措需要制度層面的跟進，比如農(nóng)副產(chǎn)品的降成本，農(nóng)超對接中涉及的降物流成本以及進場費等問題，都需要制度層面的供給側(cè)改革，用制度（政策、規(guī)章等）把改革的成功經(jīng)驗加以固化。

要提高職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)

把提高農(nóng)村職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)作為農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中補短板的主要舉措之一。

一是高度重視農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的技能培訓(xùn)工作。農(nóng)民是一種職業(yè)，不是一種身份。城鄉(xiāng)一體化可以消除城鄉(xiāng)戶籍門檻，但不能消滅農(nóng)民這個職業(yè)。無論經(jīng)濟社會發(fā)展到什么程度，農(nóng)業(yè)都是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，因此農(nóng)民這種職業(yè)，永遠不會消失。無論農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還是社會主義新農(nóng)村建設(shè)，其建設(shè)主體只能是農(nóng)民，是有技術(shù)、會經(jīng)營管理的職業(yè)農(nóng)民，因此加強對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的技能培訓(xùn)是最重要、最基礎(chǔ)的工作。

二是調(diào)整勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展思路、政策和措施。近期四川農(nóng)村勞動力進一步擴大轉(zhuǎn)移規(guī)模的潛力已接近極限，審視勞動力資源狀況和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需求，調(diào)整勞務(wù)經(jīng)濟思路和措施，合理調(diào)整四川農(nóng)村勞動力向省外輸出的數(shù)量比例和素質(zhì)結(jié)構(gòu)。探索吸引外出農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的政策措施。

三是把職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)納入“十三五”的具體項目。就業(yè)不僅是民生之本，還是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，是促進發(fā)展經(jīng)濟的主要要素之一。任何項目都需要資金、技術(shù)和資源，而資源應(yīng)該包括土地、原材料和人力等資源。在規(guī)劃社會主義新農(nóng)村建設(shè)時，要把職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)納入其中。

四是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員技能培訓(xùn)的具體措施。針對四川“三農(nóng)”現(xiàn)實，建議把“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)機手、沼氣工、村級動物防疫員、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)員、城鎮(zhèn)建筑工匠、農(nóng)民專業(yè)合作社負責人、畜禽繁殖員、農(nóng)村經(jīng)濟人、農(nóng)產(chǎn)品加工”等12個工種作為重點培訓(xùn)科目。為保障培訓(xùn)內(nèi)容的落實，推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，教育投入上向鄉(xiāng)村中小學(xué)傾斜，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均等化，從而提高鄉(xiāng)村中小學(xué)畢業(yè)生的文化素質(zhì)；加大對農(nóng)村職業(yè)教育的投入，繼續(xù)辦好農(nóng)廣校，加大農(nóng)技校、農(nóng)業(yè)中專以及農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)院的建設(shè)力度，擴大招生比例，定向培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民；比照農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的政策、措施、辦法，積極開展對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技能和農(nóng)經(jīng)的培訓(xùn)。

五是留住農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營人才，暢通農(nóng)村人才的回流渠道。構(gòu)建尊重農(nóng)業(yè)人才的良好社會氛圍，營造城鄉(xiāng)人才合理流動的軟環(huán)境，重視、重用本土人才。建立農(nóng)村人才成長長效激勵機制，確保農(nóng)村人才資源管理科學(xué)化。開創(chuàng)良好的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境。探索吸引外出農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的政策措施。制定相關(guān)政策措施，吸引社會生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，推動農(nóng)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展多元化生產(chǎn)經(jīng)營，為農(nóng)村人才提供創(chuàng)業(yè)平臺。支持外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及為農(nóng)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)。加大財政投入，解決農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才的經(jīng)濟待遇。完善農(nóng)村職稱評聘制度，并在農(nóng)林牧漁技術(shù)職稱評聘等方面給予適當政策照顧。

六是創(chuàng)新農(nóng)村管理。創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，鼓勵和吸引在外出務(wù)工中掌握一定生產(chǎn)經(jīng)營技能和特長的村民回村擔任村干部。鼓勵和引導(dǎo)學(xué)農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)的大中專畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)（包括當村干部），并將此建設(shè)成長效機制。

發(fā)揮社會組織作用

縣域經(jīng)濟發(fā)展需增加社會組織的供給?？h域經(jīng)濟社會的健康快速發(fā)展，需要創(chuàng)新社會治理，而創(chuàng)新社會治理離不開社會組織的作用。所以我們需要把社會組織建設(shè)好，管理好，作用發(fā)揮好。要進一步加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度。加大政府職能轉(zhuǎn)移管理力度，舍得向社會組織“放權(quán)”，敢于讓社會組織“接力”。凡是社會組織能夠“接得住、管得好”的事，都要逐步地交給他們。與此同時，還要通過積極引導(dǎo)和依法監(jiān)管，將社會組織引入規(guī)范健康的發(fā)展軌道中來。需要加大社會組織的建設(shè)及規(guī)范化管理力度，培育和增強社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移工作的能力。