涼山銀監(jiān)分局：金融創(chuàng)新助力脫貧攻堅

涼山州是全國全省最集中連片特困地區(qū)之一，大小涼山彝區(qū)、木里藏區(qū)又是從奴隸社會、封建農(nóng)奴制社會“一步跨千年”進入社會主義社會的“直過區(qū)”，深度貧困與自然條件、民族宗教、社會治理等因素交織，脫貧形勢嚴峻復雜。

為了讓更多的“金融活水”澆灌，真正讓貧困地區(qū)實現(xiàn)自我“造血”，2015年以來，涼山銀監(jiān)分局把金融助力脫貧攻堅工作作為貫徹落實黨中央國務(wù)院、銀監(jiān)會、四川銀監(jiān)局和涼山州委州政府重大決策部署的務(wù)實舉措，積極引導轄內(nèi)銀行業(yè)機構(gòu)在全州脫貧攻堅中說實話、做實事、出實招，通過金融創(chuàng)新助力精準扶貧。

精準施策 完善機制補服務(wù)短板

——構(gòu)建良好的金融服務(wù)體系。為著力提升貧困地區(qū)金融服務(wù)的便利性，涼山銀監(jiān)分局積極引導轄內(nèi)銀行業(yè)機構(gòu)在新設(shè)網(wǎng)點、人員、費用匹配等方面重點向貧困縣域延伸，并通過“延伸服務(wù)”“流動服務(wù)”等方式擴大金融服務(wù)半徑。目前，全州3747個行政村已完成金融服務(wù)全覆蓋，大部分貧困地區(qū)實現(xiàn)了基礎(chǔ)金融服務(wù)不出村、綜合金融服務(wù)不出鎮(zhèn)。

——加大信貸支持力度。涼山銀監(jiān)分局制定了確保貧困地區(qū)各項貸款增速高于全省當年各項貸款平均增速、貧困戶貸款增速高于農(nóng)戶貸款平均增速、貧困地區(qū)中長期貸款增速高于各項貸款平均增速的工作目標。特別是督促轄內(nèi)涉農(nóng)銀行業(yè)機構(gòu)將縣域內(nèi)新增存款的60%主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款，并將此作為機構(gòu)支農(nóng)服務(wù)考核的重要內(nèi)容。截至2016年6月末，全州11個貧困縣貸款余額增速高于全州貸款平均增速7.46個百分點。

——努力降低融資成本。涼山州貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后、農(nóng)戶收入水平較低且缺乏抵押物，貸款損失風險較大，按照銀行業(yè)風險定價的模式，銀行業(yè)需執(zhí)行上浮較高的貸款利率。為切實降低貧困地區(qū)企業(yè)、農(nóng)戶的融資成本，涼山銀監(jiān)分局積極督促轄內(nèi)銀行業(yè)機構(gòu)在商業(yè)可持續(xù)的前提下，切實履行社會責任，盡可能降低貧困地區(qū)貸款主體的利息支出。截至6月末，全州11個貧困縣近一半的貸款均執(zhí)行優(yōu)惠或基準利率。

產(chǎn)業(yè)引導 從“輸血”走向“造血”

——優(yōu)化扶貧開發(fā)信貸結(jié)構(gòu)。為探索產(chǎn)業(yè)引導、金融支持，實現(xiàn)“輸血”扶貧向“造血”扶貧轉(zhuǎn)變的新路。早在2013年，四川銀監(jiān)局就積極引導轄內(nèi)8家省級銀行業(yè)機構(gòu)支持涼山彝家新寨、安寧河新村建設(shè)和產(chǎn)村相融發(fā)展項目，與州政府簽署了銀政合作協(xié)議，承諾在三年內(nèi)向項目授信165.6億元。截至2015年末，相關(guān)銀行業(yè)機構(gòu)完成三年合作協(xié)議授信總額的112.71%，為貧困農(nóng)戶改善居住條件、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)提供了有力的信貸支持。去年以來，全州銀行業(yè)機構(gòu)更是主動對接國家、四川省脫貧攻堅規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化信貸投向，持續(xù)加大對涼山州貧困地區(qū)、貧困戶的金融支持力度，推動破解發(fā)展資金短缺這一關(guān)鍵難題。通過向基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、教育扶貧等重點領(lǐng)域?qū)嵤┚珳市刨J投放，不斷提升貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展后勁和貧困人口創(chuàng)收增收能力。

——推進扶貧開發(fā)金融創(chuàng)新。涼山銀監(jiān)分局要求各金融機構(gòu)對轄內(nèi)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和貧困戶情況進村入戶摸底排查，因地制宜、因村因戶施策，訂制產(chǎn)業(yè)扶貧、龍頭企業(yè)帶動、小額貸款等金融支持措施，落實扶貧信貸資金，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。農(nóng)行涼山分行在積極對接易地扶貧搬遷中，創(chuàng)新“移民貸”產(chǎn)品并得到省分行的批復。目前，該分行6個縣支行還與地方政府對接并簽訂了《建檔立卡貧困戶住房建設(shè)貸款分險基金合作協(xié)議》，擬運用“政府風險補償基金+貧困戶”模式，由政府成立風險補償基金池，為貧困戶貸款提供擔保，并在貸款發(fā)生損失時，從風險補償基金池中提取貸款金額的60%-70%進行賠付。同時，涼山銀監(jiān)分局還大力推廣“雙基合作惠農(nóng)貸款”模式，督促涉農(nóng)銀行業(yè)基層機構(gòu)在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂共同合作做好信貸支農(nóng)工作框架協(xié)議的基礎(chǔ)上，按照“建立村級信貸服務(wù)工作室→普查篩選→爭取多方支持→調(diào)查授信→貸款審批→貸后管理”的流程大力開展扶貧小額信貸，著力解決涉農(nóng)銀行業(yè)機構(gòu)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的信息不對稱問題，幫助貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動貧困農(nóng)戶脫貧致富，全力打贏金融扶貧攻堅戰(zhàn)。

結(jié)對幫扶 融資與融智相結(jié)合

——開展金融扶貧結(jié)對幫扶。按照四川銀監(jiān)局“一行（社）一縣”原則，涼山銀監(jiān)分局積極引導銀行業(yè)機構(gòu)主動與州內(nèi)11個貧困縣建立幫扶機制。目前，11家銀行業(yè)機構(gòu)已與全州11個貧困縣人民政府簽訂了金融扶貧開發(fā)合作協(xié)議，積極發(fā)揮金融行業(yè)優(yōu)勢，為貧困縣提供資金、項目、管理、技術(shù)、信息、人才等支持，切實提高貧困縣的內(nèi)源發(fā)展能力。同時，選派轄內(nèi)農(nóng)行、郵儲行、農(nóng)商行三家機構(gòu)的11名優(yōu)秀青年干部到州內(nèi)11個貧困縣團委掛職鍛煉，推動農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)金融扶持、縣鄉(xiāng)金融知識宣傳普及、農(nóng)村青年信用示范戶、農(nóng)村青年致富帶頭人培養(yǎng)等工作。

——深入實施智力扶貧。按照扶貧先扶智原則，全州銀行業(yè)機構(gòu)積極捐資助學，幫助貧困地區(qū)改善辦學就學條件，促進提高貧困人口受教育水平。如中行為普格縣劉家坪中心?；I集善款100萬元，修建了一棟四層綜合教學樓，解決了600余名貧困學子就學難的問題。同時，積極為貧困縣域大學生提供實習崗位并招聘貧困農(nóng)村高校畢業(yè)生，同等條件下優(yōu)先錄取，以實際行動幫助提高貧困家庭子女就業(yè)率。2015年下半年以來，多家銀行業(yè)機構(gòu)通過專場招聘、校園招聘等形式招錄涼山州貧困大學畢業(yè)生13名，為貧困縣域大學生提供實習崗位28個。另外，各銀行業(yè)機構(gòu)通過認真辦理助學貸款業(yè)務(wù)，積極幫助5000余名貧困學子實現(xiàn)了大學夢想。 （涼銀）