國際法規(guī)制下的中外合作辦學

李青

摘 要：20世紀80年代以前，公益性是大學的唯一屬性。經(jīng)濟全球化和高等教育國際化，使大學的經(jīng)濟功能日漸凸現(xiàn)，《服務貿(mào)易總協(xié)定》主張的教育服務貿(mào)易自由化，對中外合作辦學的公益性產(chǎn)生了巨大的沖擊，而要解決中外合作辦學中凸顯的規(guī)模與質(zhì)量、成本與機會、學術(shù)與利益等諸多矛盾，就必須堅守教育公益性原則，這樣才能促進中外合作辦學的良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國際法；規(guī)制；中外合作辦學

當今的國際法范圍也隨著全球化進程的深入而日益擴大。國際法所涉及的領(lǐng)域已經(jīng)從最初對維持和平的關(guān)注擴展到包括關(guān)注現(xiàn)代國際生活的所有利益，教育也成為國際法發(fā)展進程中得到關(guān)注的一個新的重要領(lǐng)域?！斗召Q(mào)易總協(xié)定》（以下簡稱 “GATS”）的簽署，使得教育服務貿(mào)易被納入具有法律約束力的國際法體系，教育的產(chǎn)業(yè)屬性和經(jīng)濟功能愈發(fā)明顯，這對傳統(tǒng)意義上的教育公益性形成巨大沖擊。中外合作辦學作為經(jīng)濟全球化、高等教育國際化催生的必然產(chǎn)物，如何適應GATS的規(guī)則約束，如何把握教育的公益性原則，一直以來備受關(guān)注與爭議。

1.GATS對中外合作辦學的拓展與規(guī)制

我國中外合作辦學自《中華人民共和國中外合作辦學條例》頒布以來， 進入了快速發(fā)展時期，中外合作辦學之所以能如此迅速發(fā)展，更為主要的是其辦學主體對教育服務貿(mào)易利益的追求。

中外合作辦學在教育服務貿(mào)易內(nèi)屬于“商業(yè)存在”的服務提供形式，GATS要求全體世界貿(mào)易組織成員在“國民待遇”和“市場準入”等方面兌現(xiàn)承諾，逐步實現(xiàn)服務貿(mào)易的自由化。

而事實上，在中外合作辦學實踐過程中，教育公益性與營利性的沖突日益加劇。我國政府對中外合作辦學的公益性原則一貫持肯定態(tài)度，且始終強調(diào)堅持教育公益性原則。

然而，根據(jù)“條約必須遵守”的國際法原則，參照GATS關(guān)于服務貿(mào)易的定義及規(guī)則（第1條第3款），從中可以看出，世界貿(mào)易組織框架下的教育服務是一種具有商業(yè)性質(zhì)的教育，不屬于政府職能且不是公益性的服務，只屬于私人消費而不屬于公共消費。因此，我國政府必須將在GATS框架下對教育服務貿(mào)易領(lǐng)域做出的承諾轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法，賦予中外合作辦學作為教育服務貿(mào)易領(lǐng)域，以“商業(yè)存在”的形式存在，而應具有的營利性的合法效力。

2.中外合作辦學公益性與營利性的沖突與融合

現(xiàn)實是中方教育合作機構(gòu)在合作辦學中體現(xiàn)出明顯的營利性和產(chǎn)業(yè)性價值取向，導致政府與高校在合作辦學的主要價值取向上出現(xiàn)錯位。外國高校進入中國市場從事合作辦學的主要價值取向也是在于獲取經(jīng)濟價值，看重其營利性和產(chǎn)業(yè)性。

近年來，從中外合作辦學機構(gòu)發(fā)展的情況看，許多學校在辦學過程中都存在著營利行為。營利性教育服務貿(mào)易是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段和程度之后的必然產(chǎn)物，但是其自身仍然在固守和堅持著教育的公益性原則，沒有因為營利而受到改變。公益性是教育客觀存在的一種社會屬性，教育服務并不因為其具有可交易性而改變其公益性。

對教育服務公益性的倡導和堅持， 既有利于教育服務本身的發(fā)展，又能夠為營利性創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)寬松的外界條件。而教育服務在獲取收益回報的同時，能夠更有基礎(chǔ)和實力來維護教育服務的公益屬性。

教育服務貿(mào)易符合國際化趨勢的現(xiàn)實發(fā)展，將以往的以公益為單一屬性的教育服務轉(zhuǎn)化為以公益與營利為雙重屬性的存在。

3.中外合作辦學公益性的堅守與發(fā)展

中外合作辦學近十年來發(fā)展迅速，成效顯著，但也存在辦學層次不高、辦學質(zhì)量參差不齊等問題。中外合作辦學有公辦性質(zhì)的，也有民辦性質(zhì)的。對于公辦性質(zhì)的中外合作辦學形式，其中不應該存在合理回報問題；對于民辦性質(zhì)的中外合作辦學，相關(guān)合理回報的問題可以遵照我國的《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施細則的相關(guān)規(guī)定。所有中外合作辦學的學歷教育性質(zhì)上都是在中國的辦學，都應該在《中華人民共和國教育法》的大框架下進行調(diào)整，都應遵循公益性原則。

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