論城市交通與土地使用的關(guān)系

蔣彥　楊亮　王聰

摘 要：由于我國(guó)城市交通與土地的使用具有“相輔相成”的特點(diǎn)，城市多元化交通體系的建設(shè)應(yīng)考慮其所處城市的環(huán)境特征，城市在開發(fā)建設(shè)過程中要考慮到對(duì)不同交通體系的影響。從而保證快速的交通建設(shè)與緩慢的城市發(fā)展協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：低碳交通；土地使用模式；可持續(xù)發(fā)展

1 引言

城市交通是城市發(fā)展的重要組成部分，隨著一線城市的快速發(fā)展，城市交通變的越來越擁堵，這樣對(duì)環(huán)境質(zhì)量、生活品質(zhì)都帶來了嚴(yán)重影響。保證城市經(jīng)濟(jì)效益，能源和空間的制約，以及如何有效地控制城市二氧化碳的排放，已經(jīng)成為城市規(guī)劃所關(guān)心的問題。如何解決這些問題，就要從城市土地使用和交通的整體關(guān)系著手，九十年代初由于我國(guó)高等級(jí)城市道路的缺乏，使城市規(guī)劃人員確信必須進(jìn)行大規(guī)模和高強(qiáng)度的城市道路建設(shè)。通過模擬分析表明，道路等級(jí)越高，車流道越多，交通的通行能力就越強(qiáng)，因此以為更多的發(fā)展高級(jí)快速道路是解決城市交通的關(guān)鍵。然而如今表明，快速路越多城市交通量卻越增加并未改善溫室氣體的排放量。這一決策如今驗(yàn)證是錯(cuò)誤的，被簡(jiǎn)單概括為“人-車-路”的問題，并未考慮到這樣發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響。

2 交通現(xiàn)狀影響

據(jù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)調(diào)研網(wǎng)發(fā)布可知：截止2014年底，我國(guó)汽車保有量新增1707萬輛，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量為2.64億輛，其中汽車1.54億輛，2015年已達(dá)到1.78億輛，隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口大量聚集，使得城市交通需求激增，因此矛盾的城市交通越來越突出，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）城市交通嚴(yán)重?fù)矶?/p>

我國(guó)定位于最大的發(fā)展中國(guó)家，城鎮(zhèn)化發(fā)展是快速的，急劇導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車數(shù)量快速增長(zhǎng)帶來了嚴(yán)重的交通擁堵問題，嚴(yán)重影響居民生活，已經(jīng)成為制約城市發(fā)展的瓶頸。主要表現(xiàn)為“路上車擠車、車上人擠人”的狀況，平均出行時(shí)間較長(zhǎng)，出行率下降，據(jù)統(tǒng)計(jì)僅北京市公交車乘客的時(shí)間損失一項(xiàng)，每年的經(jīng)濟(jì)損失就高達(dá)792億元。

（二）環(huán)境問題日益嚴(yán)重

交通運(yùn)輸業(yè)的碳排放僅次與工業(yè)和建筑業(yè)，近年來隨著城市機(jī)動(dòng)車水平的提高以及運(yùn)輸業(yè)對(duì)燃油的大量需求、消耗導(dǎo)致城市大氣嚴(yán)重污染，所帶來的環(huán)境問題也越來越嚴(yán)重，而且交通噪聲也愈發(fā)嚴(yán)重，據(jù)調(diào)查表明我國(guó)環(huán)境投訴案件中，噪聲比例逐年提高，噪聲污染已經(jīng)單純的從環(huán)境問題發(fā)展成社會(huì)問題了。

（三）公共交通發(fā)展緩慢

目前我國(guó)關(guān)于公共交通的相關(guān)法律法規(guī)還比較缺乏，部分地區(qū)實(shí)施困難，公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略落實(shí)不到位，市場(chǎng)運(yùn)作不規(guī)范等，因此，我國(guó)城市公共交通發(fā)展緩慢。主要不足之處表現(xiàn)為：基礎(chǔ)設(shè)施不完善，公交網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃不合理，服務(wù)質(zhì)量差等。

3 土地使用模式

城市的快速發(fā)展直接影響著我們的生活和環(huán)境質(zhì)量，比如城市交通擁擠、汽車尾氣的大量排放、工業(yè)廢氣污染等。為了有效的抑制這種不健康的發(fā)展，多年來國(guó)家一直倡導(dǎo)以節(jié)能減排為重點(diǎn)，大力發(fā)展低碳、高效、大容量的城市公共交通系統(tǒng)，加快新技術(shù)、新能源、新裝備的推廣應(yīng)用，倡導(dǎo)綠色出行。而城市的用地規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)對(duì)交通需求的強(qiáng)度和分布的影響是不容置疑的。城市公共交通建設(shè)存在的問題可能是土地使用不當(dāng)造成的。世界上改善城市交通的策略從最終的目的來說是一致的，但不同城市在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)上所采取的路徑具有明顯的特殊性，沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展模式。我們?cè)谶@里提出5D 的發(fā)展模式，也就是POD（有利于步行的模式），BOD（有利于自行車）、TOD（有利于公共交通）、XOD（有利于改善交通的城市建設(shè)）、COD（有利于小汽車）。

（一） 步行模式

POD包含兩層意義，首先是城市建設(shè)和交通的改善要體現(xiàn)以人為本的原則，以人的發(fā)展，生活質(zhì)量的提高為目標(biāo)，能給人們提供一個(gè)健康舒適的生活環(huán)境。減少城市交通二氧化碳排放的同時(shí)，我們也同時(shí)降低了交通對(duì)城市的污染；另外一層要求是希望以方便人們步行為導(dǎo)向。城市原本是我們能夠方便步行的地方。步行作為人類的基本技能，也是維持身體健康的基本需要。而許多城市建設(shè)和交通規(guī)劃讓人們步行變得越來越困難，衣食住行都需要交通工具來代步，人們正在喪失步行這一基本的技能。

（二）自行車的交通模式

BOD是指有利于自行車的交通模式。我國(guó)是自行車大國(guó)，擁有世界上罕見的自行車交通基礎(chǔ)設(shè)施，在許多城市自行車交通依然起著十分重要的作用。在城市交通界關(guān)于自行車發(fā)展一直存在爭(zhēng)論，認(rèn)為自行車是過時(shí)的交通工具，或者認(rèn)為自行車只適應(yīng)于短距離交通出行等等。

關(guān)于遠(yuǎn)與近本來就是一個(gè)相對(duì)的概念， 而不是一個(gè)絕對(duì)的概念。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市區(qū)出行距離在5km以內(nèi)的人數(shù)占總出行人數(shù)的50%，完全可以選擇自行車解決出行問題。特別是在高峰擁擠時(shí)，旁邊的自行車行駛的速度反而會(huì)超越擁堵的小汽車。在一個(gè)安全和清潔空氣的環(huán)境中騎車可以鍛煉身體。自行車并不需要燃油，不排放尾氣。因此采用自行車作為接駁軌道的交通方式具有明顯的優(yōu)勢(shì)。

（三） 大容量公交導(dǎo)向的發(fā)展模式

TOD是大容量公共交通導(dǎo)向的開發(fā)模式。軌道交通作為一種大運(yùn)量、快速的公共交通方式，成為引導(dǎo)城市發(fā)展、解決城市交通擁堵的重要途徑。成為促進(jìn)城市交通與城市發(fā)展基于軌道交通發(fā)展的TOD模式通過公共交通引導(dǎo)城市用地拓展，實(shí)現(xiàn)了用地控制和解決交通問題的雙贏局面，但是軌道交通的擴(kuò)展必須考慮政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，若軌道交通站點(diǎn)只集中在城市中心，那么在城市外圍居住生活的居民就更加易于去選擇個(gè)體化交通工具，造成城市交通擁擠，若加大軌道交通的網(wǎng)絡(luò)密度無疑會(huì)加重政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，造成經(jīng)濟(jì)上的不可持續(xù)性。因此公共交通導(dǎo)向的發(fā)展模式不能僅以一種方式（軌道交通）發(fā)展，我們需要建立以大容量公共交通為支撐，多種模式相呼應(yīng)的城市和區(qū)域發(fā)展方式，還需要考慮整個(gè)城市中就業(yè)和居住的空間分布以及對(duì)不同社會(huì)階層的成員影響。

（四） 形象工程與小汽車導(dǎo)向的發(fā)展

有些城市中的建設(shè)對(duì)我們來說并不知其有何意義，所以我們這里用XOD 來表示，改善城市的視覺效應(yīng)。因?yàn)榇蠖鄶?shù)市民需要依賴城市生活。城市的視覺效應(yīng)如果能在人們?nèi)粘２叫兄薪o予舒適感，因此人們會(huì)更樂意低碳出行，這樣對(duì)環(huán)境的改善就更有其積極的意義。盡管人們普遍反對(duì)過度使用小汽車（COD），但在一定條件下人們還必須依賴小汽車。今天的城市發(fā)展完全禁止小汽車的使用是困難的，關(guān)鍵是要限制小汽車在錯(cuò)誤的地點(diǎn)和錯(cuò)誤的時(shí)間內(nèi)的使用，通過城市規(guī)劃、管理和社會(huì)的組織減少小汽車的使用才是正確的發(fā)展之道。

4 結(jié)論

1. 高密度，街區(qū)化的設(shè)計(jì)有力于非機(jī)動(dòng)化的交通出行，通過城市設(shè)計(jì)、交通規(guī)劃和土地的混合使用繼續(xù)保持較高的非機(jī)動(dòng)化出行的比例，對(duì)減少CO2 的排放，保持全球生態(tài)環(huán)境的平衡具有十分重要的意義。在城市新區(qū)建設(shè)中，必須充分考慮開發(fā)建設(shè)模式對(duì)綠色交通的作用。

2.軌道交通的建設(shè)對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整起到十分重要的作用，我們?cè)诔鞘锌臻g規(guī)劃和交通規(guī)劃中都必須對(duì)此有積極的響應(yīng)，以充分利用軌道交通引導(dǎo)形成有利于可持續(xù)發(fā)展的城市的空間結(jié)構(gòu)。

3.目前TOD（公共交通） 的發(fā)展模式在我國(guó)受到普遍的重視。城市交通的系統(tǒng)性決定了任何一種模式都難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，因此多模式交通是我們的一個(gè)必然選擇。針對(duì)目前我國(guó)城市交通的發(fā)展?fàn)顩r，個(gè)人認(rèn)為，城市建設(shè)要首先有利于步行和自行車的使用，大力發(fā)展高性價(jià)比的公共交通，同時(shí)要注意改善城市的形象，控制小汽車的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

1、2015.11.30日“巴黎協(xié)議”上，國(guó)家主席習(xí)近平發(fā)表《攜手構(gòu)建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機(jī)制》的重要講話；

2、《建設(shè)科技》，2009（17）：38-41 ——《低碳城市的交通與土地使用模式》

3、2016年3月18日，國(guó)務(wù)院參事，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長(zhǎng)仇保興在財(cái)訊傳媒主辦的“智慧出行——未來城市峰會(huì)”講話