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    關(guān)于中美大學(xué)管理結(jié)構(gòu)的若干思考

    2016-09-26 19:39:07王泓瑤
    卷宗 2016年7期
    關(guān)鍵詞:美國大學(xué)章程董事會

    王泓瑤

    大學(xué)作為特殊的社會機構(gòu),承擔(dān)著科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和社會服務(wù)的職能。大學(xué)在社會發(fā)展中的重要作用毋庸置疑,然而原有的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)已不能完全滿足時代發(fā)展的社會需求和個體全面自由發(fā)展需要,美國作為科技與人才強國,其大學(xué)治理結(jié)構(gòu)與方式有許多值得借鑒之處,因此對兩國大學(xué)治理結(jié)構(gòu)進行一定的比較和思考是十分必要而有益的。

    1 管理現(xiàn)狀

    1.1 中國大學(xué)管理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

    1.1.1目前我國大學(xué)管理體制

    一個國家的大學(xué)制度與其政治經(jīng)濟以及歷史淵源具有密切的聯(lián)系,我國高等教育從誕生就帶有濃厚的政治色彩,雖然幾經(jīng)變遷,但目前我國的大學(xué)仍處于政府統(tǒng)一規(guī)劃管理之下,政府通過財政撥款和行政指令對于大學(xué)進行集中管理,目前我國大學(xué)實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制,校長由政府進行行政委任和調(diào)配,地方政府貫徹落實中央決定,向上級政府機關(guān)負責(zé)。國家通過教育行政機關(guān)管理大學(xué)教育。

    1.1.2我國大學(xué)章程的逐步建立

    隨著我國經(jīng)濟的不斷快速發(fā)展,國家也逐漸將辦學(xué)自主權(quán)下移到各高校,大學(xué)該如何對自身進行管理,這就要求依據(jù)自身實際情況擬定相應(yīng)的大學(xué)章程,1995年實施的《中華人民共和國義務(wù)教育法》指出:“設(shè)立學(xué)校及其他教育機構(gòu),必須要有組織結(jié)構(gòu)和章程”“學(xué)校及其他教育機構(gòu)按照章程自主管理”。而《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》為大學(xué)章程建設(shè)提出要求,2011年則發(fā)布了《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》和《2013年至2015年部委所屬高校章程建設(shè)行動計劃》明確了目前大學(xué)章程建設(shè)的時間期限、具體任務(wù)和要求。雖然目前大學(xué)章程的建立為大學(xué)管理提供了理論依據(jù)和總體規(guī)范,但我國的大學(xué)章程建設(shè)尚處于起步階段。

    1.2 美國大學(xué)管理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

    1.2.1政府在大學(xué)管理中的作用

    二戰(zhàn)前后,美國研究型大學(xué)在科研中的參與明顯體現(xiàn)了大學(xué)發(fā)展服務(wù)于國家需要和國家利益的特征,政府對大學(xué)管理的干預(yù)主要通過四種方式來實現(xiàn):一是立法控制,通過頻繁制定立法、向高校提供大批資金等途徑加強對于大學(xué)的控制;二是合同控制,政府的科研項目通過競爭申請和較長期合同控制進行管理,這樣既可以使最大限度提高資金利用效率,又可以促使大學(xué)之間形成良性競爭環(huán)境;三是質(zhì)量管理,雖然美國政府并不直接參與大學(xué)的教學(xué)評估,然而卻可以通過教育部對認證機構(gòu)的認可間接干預(yù)高校質(zhì)量評估;四是參與大學(xué)董事會決策,美國大學(xué)一般都會安排政府人員擔(dān)任大學(xué)董事會成員,參與大學(xué)重大事務(wù)決策。政府雖未直接對大學(xué)管理進行強制性干預(yù),然而依舊對大學(xué)管理發(fā)揮著潛在的控制和影響。

    1.2.2學(xué)校內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)

    美國大學(xué)學(xué)校管理結(jié)構(gòu)主要載于各大學(xué)章程之中,雖然形式各有不同,但學(xué)校管理系統(tǒng)主要包括以下核心:一是以董事會為主的決策管理體系,董事會掌有行政權(quán)力、人事權(quán)力和財務(wù)權(quán)力,董事會成員分為校內(nèi)人員和校外人員,校外人員任期短于校內(nèi)人員,避免外部人員出于私人目的對于董事會的干涉和控制。二是校長為首的行政管理體系,校長一般由董事會任命,對外代表著學(xué)校形象,維持著大學(xué)和外界合理的利益關(guān)系,對內(nèi)是大學(xué)事務(wù)的監(jiān)督者,協(xié)調(diào)各級委員會、各個學(xué)院的關(guān)系,從大學(xué)行政人員的利益沖突到學(xué)生、教師的申訴,校長在委員會和申訴會議中要處理好各級關(guān)系。三是以教授為主的學(xué)術(shù)管理體系,美國大學(xué)十分重視教授參與學(xué)校管理,雖然每所大學(xué)教授參與治學(xué)的方式都不統(tǒng)一。通過設(shè)立大學(xué)評議會和教授會來實現(xiàn)教授治校,從而保證了學(xué)術(shù)的自由,促使學(xué)校教授發(fā)揮自身能動性,充分發(fā)揮自身才干,提高學(xué)術(shù)水平。

    1.2.3第三方評議制度

    民間性質(zhì)的認證是美國高等教育質(zhì)量保障體系的最主要構(gòu)成部分,在高等教育質(zhì)量中扮演著重要角色。美國高等教育認證理事會的認可標(biāo)準對于認證機構(gòu)的標(biāo)準做出了詳細的說明,包括機構(gòu)明確界定學(xué)術(shù)質(zhì)量、建立問責(zé)制度、鼓勵高等學(xué)校探索辦學(xué)特色,促進高等教育多樣化、決策程序公正合理、對認證實踐不斷反思,擁有充足資源等要求,未得到國家承認的機構(gòu)作出的機構(gòu)則無法對高校做出令人信服的結(jié)論,即國家通過對第三方評估的權(quán)威性認證側(cè)面干預(yù)了大學(xué)的管理。

    2 經(jīng)驗啟示

    2.1 政府簡政放權(quán)

    目前我國大學(xué)實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制,這樣的制度有利于國家統(tǒng)籌規(guī)劃大學(xué)的發(fā)展,確保大學(xué)發(fā)展的方向性,通過行政指令對大學(xué)管理進行直接干預(yù)確實能在一定程度上使得大學(xué)發(fā)展更符合國家發(fā)展需求。然而也應(yīng)認識到大學(xué)作為學(xué)術(shù)機構(gòu)的特殊性,其具有自身的發(fā)展規(guī)律和民主自治的訴求,簡單運用行政命令推進大學(xué)的管理體制改革,會導(dǎo)致師生對于“管制主義”和“權(quán)力政治”的抵制,過于統(tǒng)一的環(huán)境并不利于學(xué)術(shù)的自由發(fā)展。大學(xué)自治并不是指大學(xué)脫離政府控制,而是指學(xué)術(shù)事務(wù)按照自身運行邏輯自主管理,不受外界干擾。在保證大學(xué)發(fā)展與管理政治方向正確的前提下,政府應(yīng)適當(dāng)放權(quán),給予高校更多的辦學(xué)自主權(quán),或者通過其他方式對于高校進行側(cè)面影響和調(diào)控,提供寬松的辦學(xué)環(huán)境,實現(xiàn)學(xué)術(shù)蓬勃發(fā)展。

    2.2 超越路徑依賴,完善大學(xué)章程

    在《高等學(xué)校章程制定暫行方法》頒布之后,各省市所屬高校大學(xué)章程都開始了籌備工作,大學(xué)章程價值主要體現(xiàn)在兩方面:一是在制約大學(xué)與外部利益相關(guān)者之間的關(guān)系時產(chǎn)生作用,如大學(xué)主辦者、管理部門和第三方中介等;二是在規(guī)定大學(xué)內(nèi)部利益相關(guān)者之間的關(guān)系時發(fā)生的效用,如大學(xué)與院系、行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)等。對于大學(xué)章程建設(shè)該如何處理規(guī)制價值?如何妥善處理和協(xié)調(diào)利益相關(guān)者之間關(guān)系?如何在規(guī)制取向和自由價值之間做出取舍?大學(xué)章程的建設(shè)既要體現(xiàn)大學(xué)原有的價值觀念,體現(xiàn)出相應(yīng)的文化認同感,又要與時俱進,彰顯時代特色;大學(xué)章程的執(zhí)行也應(yīng)建立相對應(yīng)的執(zhí)行和監(jiān)督機制;大學(xué)章程更應(yīng)對于學(xué)術(shù)和行政權(quán)力做出明確劃分,建立行政和學(xué)術(shù)耦合制度,使得行政服務(wù)到位而不越位,盡責(zé)而不越權(quán)。

    2.3 法人治理和董事會制度

    美國大學(xué)董事會制度有其特殊的背景,私立大學(xué)的教育經(jīng)費主要來源于多方捐贈,因此法人化和董事會制度更有利于大學(xué)的教育經(jīng)費籌集與管理。而我國《高等教育法》規(guī)定“高等學(xué)校自批準設(shè)立之日起取得法人資格,高等學(xué)校的校長為高等學(xué)校的法定代表人。高等學(xué)校在民事活動中依法享有民事權(quán)利,承擔(dān)民事責(zé)任?!痹撔螒B(tài)強調(diào)大學(xué)作為民事主體的角色,會導(dǎo)致政府逐步縮減大學(xué)的財政義務(wù)。而采用“公法人”制可以更好地發(fā)揮大學(xué)的自治功能和效率功能。

    隨著我國大學(xué)教育經(jīng)費渠道的不斷拓寬,董事會的建設(shè)也逐步被提上日程,但目前我國大學(xué)董事會建設(shè)很大程度上依舊流于形式,事實上董事會制度的引入有利于大學(xué)權(quán)力主體的多元化,從而有效達到權(quán)力主體之間的相互制約,形成多元化的共同治校模式。

    2.4 引入第三方評議制度

    當(dāng)前我國高等教育評估仍是以政府評估和高校內(nèi)部排名為主,缺乏市場監(jiān)督和權(quán)威機構(gòu)認證。高等教育的發(fā)展必須滿足時代和社會的需求,因而借助外部客觀評價是十分必要而有益的,我國第三方評議制度建設(shè)仍面臨著社會認可度低、教育質(zhì)量標(biāo)準不一和權(quán)威性客觀性難以保障的問題,這些仍需要各界努力,為我國高等教育評價提供一個客觀而統(tǒng)一的體系,促進高校之間良性競爭,反思自身管理方式,提高管理效率和辦學(xué)質(zhì)量,實現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)與社會評價之間的良性循環(huán)。

    雖然建國以來我國大學(xué)管理處于總體上升階段并取得一系列進步,但相對于美國較為完善的學(xué)校管理體制,我國高等教育管理體制仍有許多地方亟需完善。然而在借鑒他國先進經(jīng)驗的同時也應(yīng)認識到兩國意識形態(tài)、歷史背景和經(jīng)濟發(fā)展水平之間的差異,這些根本性背景決定我們無法照搬別國模式,因而如何做到以我為主,為我所用,仍是一個需要不斷探索的歷程。

    參考文獻

    [1]姜晶.美國大學(xué)治理的結(jié)構(gòu)、特點及其啟示[J].當(dāng)代教育科學(xué).2010(01)

    [2]湛中樂.中國大學(xué)引入董事會(理事會)制度的思考[J].教育研究.2015(11)

    [3]王亞杰.美國大學(xué)治理對中國特色現(xiàn)代大學(xué)治理體系建設(shè)的啟示[J].中國高教研究.2014(09)

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